国家税务总局


国家税务总局关于中外合作开采石油资源申报缴纳矿区使用费有关问题的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为做好中外合作开采海、陆石油资源矿区使用费的申报缴纳工作，根据中华人民共和国财政部关于《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》和《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》，现就中外合作油（气）田（以下简称合作油（气）田）开采原油、天然气申报缴
纳矿区使用费的有关问题明确如下：
一、合作油（气）田开采的原油、天然气按实物缴纳矿区使用费，以每油（气）田每一公历年度生产的油（气）量扣除合作油（气）田作业用油（气）量和损耗量之后的原油、天然气总产量为计费依据。
二、合作油（气）田的矿区使用费按年计算，分期或分次预缴，年度终了后汇算清缴。管道运输原油、天然气的，按月预缴，于次月15日内申报缴纳；船只运输原油、天然气的，按次预缴，于每次销售实现后5日内申报缴纳。年度终了后三个月内汇算清缴，多退少补。考虑到矿区使
用费是以实物缴，因此，年终汇算清缴后应补退的矿区使用费，统一在该油（气）田下一年度开采的原油、天然气或应缴的矿区使用费中补缴或抵扣。如汇算清缴后应补退的矿区使用费因该油（气）田终止作业或年度产量未超过矿区使用费免征数量等原因，无法在下一年度用实物补退，则
应补退的矿区使用费按该油（气）田最后一个月（次）销售原油（气）价格计算，以人民币金额补退。
三、合作油（气）田的矿区使用费按年度计划总产量计算预缴。年度计划总产量超过矿区使用费免征数量20％的，从年初开始预缴；年度计划总产量未超过矿区使用费免征数量20％的，从油（气）田累计产量超过矿区使用费免征数量开始预缴。
四、鉴于目前合作油（气）田开采的原油、天然气实行统一销售，预缴的矿区使用费暂按油（气）田每期（次）的销售总量计算缴纳。计算公式如下：
（一）年初开始预缴的矿区使用费计算公式：
本期（次） 本期（次） 年度计划总产量×适用费率－速算扣除数
应预缴的＝原油（气）×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
矿费数量 销售数量 年度计划总产量

（二）累计产量超过免征数量开始预缴的矿区使用费计算公式：

本期（次）应预缴的矿区使用费数量＝超过免征数量的本期（次）原油（气）销售数量×适用费率

预缴的矿区使用费原油、天然气实物暂随同合作油（气）田的原油、天然气一起销售，并按实际销售额扣除其本身所发生的实际销售费用后入库。按外汇结算销售额的，其销售额的人民币折合率可以选择销售发生的当天或当月1日的国家外汇牌价，一经选定一年内不得变更。
五、合作油（气）田的矿区使用费由作业者负责代扣，申报缴纳事宜由参与合作的中国石油公司负责办理。申报单位应按规定期限（如规定期限的最后一天为法定节假日，可以顺延）向主管税务机关报送矿区使用费预缴申报表和矿区使用费年度申报表，缴纳矿区使用费。逾期缴纳的，
主管税务机关从逾期之日起，按日加收滞纳矿区使用费的1‰的滞纳金。
六、凡已进行商业性生产的油（气）田，应于每年1月15日前向主管税务机关报送本油（气）田的年度计划产量，季度终了后15日内向主管税务机关报送合作油（气）田的产量、分配量、销售量以及主管税务机关所需要的其他有关资料。
未按规定期限报送上述资料的，主管税务机关可酌情处以人民币5000元以下的罚款，隐匿产量的，除追缴应缴未缴的矿区使用费外，可酌情处以应补缴矿区使用费五倍以下的罚款。
七、中国海洋石油总公司海上自营油（气）田矿区使用费的申报缴纳办法比照上述规定执行。
八、本通知自1996年1月1日起执行。



1995年11月7日
山东省东营市人民政府办公室


东营市人民政府办公室关于印发东营市信访事项听证办法(试行)的通知
二OO六年十二月二日

东政办发〔2006〕64号

各县区人民政府，市政府各部门、单位：
　　《东营市信访事项听证办法(试行)》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

东营市信访事项听证办法(试行)


第一章总则
　　第一条为加强各级政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》等法律法规，制定本办法。
　　第二条本办法所称听证，是指信访事项承办机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人及其委托代理人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。
　　第三条听证应遵循以下原则：
　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
　　(三)公开、公平、公正；
　　(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
　　第四条各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由同级人民政府信访机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证；
　　(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　(四)监督听证程序；
　　(五)监督各方对听证结论的执行；
　　(六)负责听证员、听证代表的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。
第二章听证范围
　　第五条具有下列情况之一的，可举行听证：
　　(一)已受理的重大、复杂、疑难信访事项，尚未作出决定的(信访人要求听证的)；
　　(二)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　(四)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　(五)其他需要举行听证的。
　　第六条下列情况不适用听证：
　　(一)信访事项涉及国家秘密的；
　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　(三)依据《信访条例》不予受理的；
　　(四)复核机关已作出复核意见的；
　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。
第三章听证受理
　　第七条信访事项承办机关在作出信访事项处理决定时，应当告知信访人有按照本办法第五条规定要求听证的权利。
　　第八条信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，信访事项承办机关确定是否举行听证，并告知信访人。
　　第九条信访人提出信访事项听证申请后，对信访事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成信访事项承办机关举行听证。
　　第十条信访事项承办机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员、听证代表名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
　　听证员、听证代表与信访事项有直接利害关系的，应当主动提出回避。
　　第十一条送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
　　第十二条信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证员名单。
　　第十三条信访事项承办机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5个工作日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。
第四章听证会组成人员、职责及听证会纪律
　　第十四条听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、听证代表、记录员。
　　第十五条听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由举行听证会的各行政机关协商确定；协商不成的，由听证委员会指定。
　　本办法所称信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
　　第十六条听证主持人的职责：
　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员；
　　(二)通知听证组成人员参加听证；
　　(三)决定听证的延期、中止、终结；
　　(四)维持听证秩序；
　　(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议；
　　(六)本办法赋予的其他职责。
　　第十七条在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
　　第十八条一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证；委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
　　第十九条信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权选择听证员、听证代表参加听证；
　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩；
　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
　　(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
　　(五)对自己的权益主张举证；
　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　(七)遵守听证会纪律。
　　第二十条参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
　　第二十一条听证员一般由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或者其他社会知名人士担任。
　　第二十二条听证员的职责与权利：
　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
　　(四)就信访事项的处理发表意见；
　　(五)合议形成听证结论。
　　第二十三条听证代表一般应是不少于5人的单数，由下列人员组成：
　　(一)信访人所在乡镇、街道办事处的人大代表、政协委员；
　　(二)信访人所在的村(单位)的村民(职工)代表、党员代表、干部代表。
　　第二十四条听证代表的职责：
　　(一)对合议意见进行评议；
　　(二)对信访事项的事实、依据进行质询；
　　(三)协助做好息访工作。
　　第二十五条听证会纪律：
　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言提问；
　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人；
　　(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场；信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；
　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；
　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。
第五章听证程序
　　第二十六条听证按下列程序进行：
　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
　　(二)听证主持人宣布听证纪律；
　　(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见；
　　(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证；
　　(六)信访事项承办人在听证主持人的引导下，就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
　　(七)听证员、听证代表向有关人员进行提问；
　　(八)信访人或委托代理人作最后陈述；
　　(九)信访事项承办人作最后陈述；
　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见；
　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决，按多数人的意见作出合议意见，少数人的意见应当写入笔录。
　　(十二)听证主持人组织听证代表对合议意见发表意见，并进行投票表决。
　　(十三)主持人宣布听证会继续进行，由听证主持人宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
　　第二十七条具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
　　(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　(二)听证会出现主持人不能控制的局面时；
　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　信访事项一方没有正当理由故意不参加听证会的，视为放弃听证权利。
　　第二十八条记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章；拒绝听证签字盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
　　第二十九条信访人或其委托人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第三十条在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
　　第三十一条复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访机构和其他行政机关不再受理。
第六章附则
　　第三十二条胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地的信访事项，按其内部相关规定处理，不适用本办法。
　　第三十三条本办法自2007年1月1日起施行。《东营市信访听证暂行办法》(东信发〔2005〕4号)同时废止。