黑龙江省厂（场）长、经理经济责任审计试行办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑龙江省厂（场）长、经理经济责任审计试行办法
黑龙江省人民政府办公厅
（一）、为了保证企业厂（场）长、经理在任职期间严格履行经济责任，逐步改革和完善干部考核制度，合理选拨和任用企业领导干部，实现企业管理和干部管理的科学化，根据中共中央、国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》和中共中央关于选拨任用干部的通知的有关
规定，特制定本办法。
（二）经济责任审计是依照有关法规，运用审计监督手段，对企业厂（场）长、经理任职期间的经营状况、经济目标和经济责任实施评价的一种有效方法。经济责任审计评价结论可以作为干部主管部门选拔任用干部的重要依据。
（三）本办法由审计机关和组织部门及干部主管部门具体实施，各负其责，密切配合。审计机关承担审计责任，组织部门及干部主管部门负责干部选拔任用。
二、审计的范围和对象
（一）经济责任审计主要在实行厂（场）长、经理负责制的全民所有制工业、商业、交通运输、建筑施工、农林、水利等企业进行。
（二）上述范围的厂（场）长、经理和代理厂（场）长、经理职务的副职人员（不包括临时代行权力的副职人员），任期届满或涉及离任（平级调动、提拔、降免）时，都要进行经济责任审计。
三、审计的内容和种类
（一）经济责任审计的主要内容是对厂（场）长、经理任职期内的各项经济指标及由此而承担的经济责任进行审计监督。审计其在组织企业生产经营活动中是否执行党和国家的方针政策，遵守国家的法律、法规，维护国家利益，保护国家财产，正确处理国家、企业和职工三者利益关系
，并为企业基础建设和长远发展创造了必要的条件等。具体内容：
1、经济效益是否达到任期目标。
2、财务收支是否符合规定和法律。
3、盈亏是否真实。
4、国家资财有无损失浪费。
5、审计机关认为需要审计的其他事项。
（二）经济责任审计的种类：
1、离任前全面审计。按上述内容进行审计，明确厂（场）长、经理个人应负的经济责任。
2、目标责任审计。对实行任期目标责任制的企业厂（场）长、经理，依据规定的经济目标，定期进行审计评价。
四、审计程序
（一）审计厂（场）长、经理，由干部主管部门填制《经济责任审计提请书》，向审计机关提请审计。
（二）审计机关接到提请书后，向被审单位下达《审计通知书》。
（三）被审单位按照《审计通知书》要求，在规定时间里，组织有关人员完成财产清点、帐务处理等准备工作。
（四）主审机关在被审计单位具备审计条件的情况下，派出审计组或委托、授权其它审计组织按照国务院颁发的审计工作暂行规定和审计署颁发的审计工作试行程序实施审计工作。
（五）审计终了，审计部门提出审计结论，作出审计评价，按照要求报送有关部门和抄送被审计单位。内审机构和社会审计组织报送的《审计评价、结论通知书》，要同时抄报同级审计机关备案。
（六）在经济责任审计中，如发现有因玩忽职守造成重大经济损失、严重违反财经纪律等问题，除查明原因，确认个人责任外，要根据有关财经法规，按照审计权限和规定的程序进行处理；违反党纪、政纪的，移交纪律检查部门或人事监察部门处理；触犯刑律的，移交司法部门处理。
（七）被审计对象对审计结论如有异议，可向上一级审计机关申请复审，由上一级审计机关复审、仲裁。
（八）审计结论由干部主管部门归入干部档案，如有必要可向职工代表大会公布。
（九）干部主管部门，依据审计结论，结合其它方面和其它形式进行综合考核，决定干部的任免。
（十）实行经济责任审计是考该企业厂（场）长、经理的必要程序，凡本《办法》规定范围和对象中所指人员，原则上未经审计不得办理任免手续。
五、经济责任审计分工
对厂（场）长、经理经济责任的审计，原则上按干部管理权限和审计管理体制分级实施。
（一）省委、市委、县委直接管理的企业厂（场）长、经理，分别由各级组织部门向同级政府审计机关提请审计。
（二）企业主管部门管理的厂（场）长、经理，分别由主管部门向同级审计机关提请审计。审计机关可授权部门内审机构或委托社会审计组织进行审计，内审机构和社会审计组织要对授权或委托的审计机关负责。由社会审计组织审计的单位，要按有关规定向社会审计组织交纳费用。
（三）上级审计机关对授权或委托审计的下级审计机关、部门内审机构或社会审计组织的审计结论，有复审检查权和纠正其不适当的审计结论的决定权。
六、审计纪律
（一）在审计实施过程中，国家审计机关、内审机构和社会审计组织依法独立行使审计监督权，其他部门及个人不得以任何借口、任何形式进行干预。
（二）被审计单位和有关人员有责任向审计人员如实反映情况，提供有关资料，不得借故拒绝、隐匿和设置障碍。
（三）审计人员应坚持原则，忠于职守，秉公办事，不得滥用职权，徇私舞弊，泄漏机密。
审计人员依法行使职权受法律保护，任何人不得打击报复。
（四）对违反本《办法》的单位、个人，要进行批评教育，情节严重的，要追究责任，严肃处理。
七、附 则
（一）对实行企业化管理的事业单位，或者实行独立核算、有固定收入的单位，其主要行政领导人是否实行经济责任审计，由各地、各部门同当地审计机关商定。
（二）对集体所有制企业的厂（场）长、经理的经济责任审计，可参照本《办法》执行。审计工作由各主管部门的内审机构负责。
（三）各地可参照本《办法》，结合本地实际情况制定实施细则。
（四）本《办法》中属于干部任用事项由省委组织部解释；属于审计事项由省审计局解释。
（五）本《办法》自公布之日起执行。
1987年3月18日
梅州市工程建设项目招标投标管理办法
广东省梅州市人民政府
梅市府办〔2004〕14号
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《梅州市工程建设项目招标投标管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
梅州市人民政府办公室
二○○四年四月二十七日
梅州市工程建设项目招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适用本办法。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 依法必须进行招标的工程建设项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得对潜在投标人实行歧视待遇，也不得以任何方式非法干涉招标投标活动以及将依法必须进行招投标的项目化整为零或其它方式规避招标。
第五条 县级以上人民政府行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
县级以上人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调，对重大工程建设项目招标投标进行监督检查。
第六条 招标投标行政监督部门、招标机构及其他服务机构，应当自觉遵守国家、省招标投标的法律、法规、政策及本办法，建立监督机制和行业自律机制。
招标投标活动及其当事人应当接受行政监督部门依法实施的监督。
第二章 招标范围和标准
第七条 工程建设项目及有关的货物采购、服务、特许经营项目符合本办法第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。应招标项目应按规定在有形建筑市场招标、发包。梅江区工程建设项目在市建设工程交易中心办理。
法律法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。
第八条 必须进行招标项目的范围：
（一）基础设施和公用事业项目：
1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
4、防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
5、道路、桥梁、轨道交通、污水排放及处理、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目；
6、生态环境与自然资源保护项目；
7、供水、供电、供气、集中供热等项目；
8、科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；
9、广播电视、新闻出版项目；
10、商品住宅，包括经济适用住房、解困房、微利房项目；
11、其他基础设施和公用事业项目。
（二）使用国有资金投资的项目。
1、使用各级财政预算资金的项目；
2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
3、使用国有企业事业单位自有资金、借贷资金的项目。
（三）国家融资的项目。
1、使用国家发行债券所筹资金的项目；
2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
3、使用国家政策性贷款的项目；
4、国家授权投资主体融资的项目；
5、国家特许的融资项目。
（四）使用国际组织或者外国政府资金的项目。
1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。
（六）选择社会投资主体的政府特许经营项目。
（七）国有自然资源的经营性开发项目。
（八）国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。
第九条 必须进行招标项目的规模标准：
（一）工程施工、货物采购。
1、施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千三百平方米以上的；
2、与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价一百万元人民币以上的；
3、施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。
（二）工程服务。
1、勘察、设计、监理、咨询、劳务等服务单项合同估算价二十五万元人民币以上的；
2、勘察、设计、监理单项合同低于二十五万元人民币，但项目总投资三千万元人民币以上的；
3、国有或国有控股项目贷款额一亿元人民币以上，向商业银行贷款的；
4、使用财政性投资一亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。
（三）总投资一亿元人民币以上向社会选择投资主体的政府特许经营建设项目。
第十条 依法应招标的项目，全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的，应进行公开招标。
第十一条 应招标但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报地级以上市人民政府批准，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）抢险救灾的；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
（四）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；
（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；
（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；
（七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。
经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。
第十二条 必须招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，市、县管项目经上一级项目审批部门核准，省管项目经项目审批部门核准，省重点建设项目经省人民政府批准，国家重点建设项目经国家发展计划部门批准，实行邀请招标：
（一）技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；
（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；
（三）受自然资源或者环境条件限制的；
（四）法律、行政法规或者国务院另有规定的。
第三章 招标和投标
第十三条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
第十四条 招标项目应符合下列要求：
（一）按规定需要审批的建设工程进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有建设工程规划许可文件；
（二）资金来源已落实，有新开工审批要求的资金；
（三）项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。
上述要求应当在招标文件中清楚载明。
第十五条 项目审批部门按下列规定依法核准项目招标方式和招标范围：
（一）发展计划部门对必须招标的基建工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等)，特许经营项目（投资主体选择）进行核准；
（二）经济贸易部门对必须招标的技术改造工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等)项目进行核准；
经贸部门要将核准情况抄送发展计划部门。具体核准办法按有关规定执行。
第十六条 招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：
（一）有项目法人资格或法人资格；
（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；
（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；
（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。
招标人自行组织招标的，应当向项目审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。
第十七条 招标人不具备自行招标能力的，必须委托有资格的招标代理机构办理。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定的招标代理机构。
第十八条 招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公正、公平，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。项目设有标底的，必须保密。
第十九条 招标人或招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。
禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。
第二十条 招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：
（一）招标人名称、项目名称及简介；
（二）主要工程、设备、材料、服务的名称、数量，主要技术规格；
（三）交货、竣工或者提供服务的时间或期限；
（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；
（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；
（六）评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；
（七）投标保证金、履约保证金要求；
（八）投标价格的要求及其计算公式；
（九）图纸目录、格式附录等；
（十）主要合同条款及内容。
使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值。
法律法规对招标项目的技术、标准和投标人的资格条件有明确规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。
第二十一条 招标文件不得有以下内容：
（一）要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者；
（二）对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；
（三）与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。
第二十二条 招标项目有下列情形之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场或者组织项目相关单位介绍情况：
（一）项目选址或者工作条件有特殊要求的；
（二）建设条件较为复杂的；
（三）与相关项目、单位关系复杂的。
第二十三条 财政性投资项目一般不设标底，其他招标项目是否设标底由招标人自行决定。
标底由招标人或者委托招标代理机构编制，截标前，不允许任何单位和个人审查标底。
第二十四条 须公开招标的市、县审批的项目，其招标公告除在省人民政府发展计划部门指定的媒体发布外，还可在《梅州日报》、市和县建设工程交易中心网站等发布(市级发布媒体由市发展计划部门视情况变化适时调整)，但必须同时在至少一家指定的报纸和一家指定网站发布，收费标准按粤府办〔2003〕55号文执行。国家、省审批的项目，从其规定。
招标人或者其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。
指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日起七日内发布招标公告。
第二十五条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。
必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的项目不得少于三十日，其他项目最短不得少于二十日。
第二十六条 投标人申请投标必须具备下列条件，并向招标人提供相关材料：
（一）承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力；
（二）资信证明；
（三）相应的资质等级和业绩材料；
（四）法律法规或者招标文件规定的其他条件。
咨询、设计等允许个人参加投标的招标项目，投标的个人适用本办法有关投标
人的规定。
第二十七条 投标人在接受招标人资格预审合格后享有下列权利：
（一）按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；
（二）对招标文件中含义不明确的内容可以向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；
（三）在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；
（四）投标被确定为废标后查询原因，并对不合理对待提出投诉；
（五）依法享有的其他权利。
第二十八条 投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。
第四章 开标、评标和中标
第二十九条 开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。
第三十条 开标必须在招标文件中预先确定的地点、由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应公开进行。
第三十一条 开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：
（一）未密封的；
（二）未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；
（三）未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；
（四）未提供有效投标文件的。
开标时没有按照要求提供投标保证金的作废标处理。
废标不得参与评标。
第三十二条 评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员
会负责。
评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。专家的确定及专家库的组建、管理按规定办理。
项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。
第三十三条 在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得泄露评标情况。评标工作按有关规定进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十四条 招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。
招标人发现评标委员会有不公正行为的，可以提出质疑，并向行政监督部门报告，经行政监督部门调查证实的，招标人可以另行组织评标委员会评标和确定中标人。
第三十五条 必须进行招标的项目发生下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报原项目审批部门核准后，重新组织招标：
（一）通过资格审查的公开招标的投标人不足五人，邀请招标的投标人不足三人；
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