国务院


化学易燃物品防火管理规则
国务院


（一九六一年一月二十八日国务院批准）


第一条 为了防止化学易燃物品发生火灾、爆炸事故，保障社会主义建设和人民生命财产的安全，制订本规则。
第二条 制造、使用、储存、运输化学易燃物品，都应遵守本规则。
第三条 本规则所指的化学易燃物品是：
1．闪点在摄氏四十五度及四十五度以下的易燃液体（如乙醚、汽油、二硫化碳、丙酮、苯、乙醇、丁醇等等）；
2．易燃、容易自燃及遇水燃烧的固体（如硝化棉、赛珞璐、赤磷、黄磷、废影片，钾、钠、电石等等）；
3．易燃及助燃气体（如氢气、乙炔气、煤气及氧气等等）；
4．能成为爆炸混合物或引起燃烧的氧化剂（如氯酸钾、氯酸钠、硝酸钾、过氧化钠、硝酸等等）。
第四条 制造、使用、储存化学易燃物品的厂房、仓库的建筑条件和设置地点，应该符合防火、防爆要求。厂房和仓库与周围建筑物间，应该留有足够的防火间距。安全出口，应该经常保持畅通。
制造、储存化学易燃物品的工厂、仓库不得在城、镇人口集中的区域内设立，原有危险性较大的工厂、仓库，必须限期迁移。
第五条 有可燃气体、可燃粉尘燃烧、爆炸危险的车间和库房及车、船内，必须：
1．加强通风吸尘等措施，使其不致达到爆炸浓度。
2．严禁烟火，杜绝可能产生火花的一切因素。
3．所有的电气设备和电气照明装置，都应该采取有效的隔离、封闭等防火措施，采用防爆型的设备和装置。
第六条 制造、使用、储存化学易燃物品的场所及运输化学易燃物品的车、船和飞机，都应该配备相应的消防设备，并应该经常检查、保持有效。
第七条 制造、使用、储存和运输化学易燃物品所使用的设备、容器、管道，凡能产生静电引起燃烧、爆炸的，都应该有导除静电的设施。
第八条 制造和使用化学易燃物品，应该遵守下列规定：
1．制造和使用化学易燃物品的设备和容器，应该符合防火、防爆要求，如存有易燃液体、气体和粉尘的设备，应该密闭；有爆炸危险的设备，应该有防爆泄压装置；有可能回火的设备，应该有阻止回火的装置等。
2．生产设备、安全设备和仪表装置，安装或检修完毕，必须经过鉴定符合安全要求后，才能使用。并加强经常维修保养，保证安全可靠。在修理上述设备时，必须事先消除火灾、爆炸因素。
3．试制新产品或者改变生产设备和操作方法时，应该采取相应的安全措施。
4．化学易燃物品的容器、包装应该牢固、密封，容器、包装的材料应该适应化学易燃物品的性能，容器、包装的外部应该印贴明显的警告标志、注明物品名称、化学性质和注意事项。不符合安全要求的严禁出厂。
用过的容器、包装，必须经过检查处理，消除危险后，方可再用。
5．生产车间内临时存放的化学易燃物品，应该根据生产需要和安全要求，规定存放限额和地点。废液废料应当妥善处理。
第九条 储存化学易燃物品，应该遵守下列规定：
1．化学易燃物品应当储存在专门地点，不得与其它物资混合储存。
2．化学易燃物品应该分类、分堆储存，堆垛不得过高、过密，堆垛之间以及堆垛与墙壁之间，应该留出一定间距、通道及通风口。
3．互相接触容易引起燃烧、爆炸的物品及灭火方法不同的物品，应该隔离储存。
4．遇水容易发生燃烧、爆炸的化学易燃物品，不得存放在潮湿或容易积水的地点。受阳光照射容易发生燃烧、爆炸的化学易燃物品，不得存放在露天或者高温的地方，必要时还应该采取降温及隔热措施。
5．容器、包装要完整无损，如发现破损、渗漏必须立即进行安全处理。
6．性质不稳定、容易分解和变质以及混有杂质而容易引起燃烧、爆炸危险的化学易燃物品，应该经常进行检查、测温、化验，防止自燃、爆炸。
7．不准在储存化学易燃物品的库房内或露天堆垛附近进行试验、分装、打包、焊接和其它可能引起火灾的操作。
8．库房内不得住人，工作结束时，应该进行防火检查，切断电源。
第十条 运输化学易燃物品，应该遵守下列规定：
1．化学易燃物品应在指定的远离城市中心区和人口稠密地区的码头、车站装卸。
2．装运化学易燃物品时，事先必须严密检查。发现包装、容器不牢固、破损或渗漏时，必须重装或采取其它安全措施后，方可启运。
3．化学易燃物品运至码头、车站后，应该尽速处理。
4．互相接触容易引起燃烧、爆炸的物品，不得装载在同一个车厢或船舱、机舱内。化学易燃物品不应该和其它可燃物资或钢铁器材混合装载。受阳光照射容易发生燃烧、爆炸的物品，应该采取防止阳光照射的隔热措施。遇水燃烧的物品，应该有防水设备。
5．装运化学易燃物品，特别是氯酸钠等强烈氧化剂的车厢、船舱、机舱，应该采用容易冲洗的地板。
6．装卸过化学易燃物品的车厢、船舱、机舱、码头、车站，必须彻底清除遗留物。
7．搬运化学易燃物品，要轻拿、轻放，严防震动、撞击、重压、倾倒和磨擦。
8．载客的车厢、船只和飞机，不得同时装运化学易燃物品。乘坐上述交通工具的旅客，不得随身携带化学易燃物品，或者将化学易燃物品装在行李、包裹内托运。
9．装运化学易燃物品的车、船，不要使用明火修理运输工具或用明火照明；在中途停留时，必须有人看守，并不得停留在机关、工厂、仓库附近及人口稠密的地区。
10．载运化学易燃物品的运输工具，要有明显标志。
第十一条 各有关工业、财贸、交通运输管理部门以及制造、使用、储存、运输化学易燃物品的单位，应该分别制订管理办法、防火制度及必要的安全操作规程；加强对职工的安全教育，使其了解、熟悉化学易燃物品性质和安全操作方法，提高防火警惕性，自觉遵守安全操作规程。不?
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第十二条 执行本规则有显著成绩的集体或个人，有关单位应给以表扬或奖励。违反本规则者，根据情节轻重，分别依法给以处罚，或者追究刑事责任。
第十三条 各省、自治区、直辖市人民委员会，可以根据本规则制定实施细则，并且送中华人民共和国公安部备案。
第十四条 本规则经国务院批准后试行。



1961年4月1日
安徽省淮南市人民政府


淮南市人民政府令

第99号



　　《淮南市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2005年6月6日市人民政府第16次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

市 长：朱季历
二OO五年六月七日

淮南市行政机关规范性文件制定程序规定

　　第一条 为规范各级行政机关规范性文件的制定程序，保证规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》等法律、法规，制定本规定。
　　第二条 下列行政机关依据法定职权制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力、能反复适用的文件(以下简称规范性文件)，应当遵守本规定：
　　(一)市和区、县人民政府及其办公室；
　　(二)市和区、县人民政府各委、办、局；
　　(三)乡、镇人民政府。
　　依照法律、法规、规章的规定进行行政管理的组织制定规范性文件，适用本规定。行政机关制定内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。
　　第三条 除法律、法规、规章另有规定外，行政机关的派出机构、内设机构和临时机构不得制定规范性文件。
　　第四条 行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：
　　(一)法制统一原则；
　　(二)依照法定职权和程序制定原则；
　　(三)职权与责任相一致原则；
　　(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
　　(五)保障行政机关依法行使职权原则。
　　第五条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“意见”、“通告”。规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。
　　规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称是“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
　　第六条 制定规范性文件，应当符合行政机关公文办理的规定，按照调研起草、征求意见、协调分歧、进行合法性审核、作出审批决定、签发公布等程序进行。因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
　　第七条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
　　规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
　　第八条 除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
　　(一)行政许可事项；
　　(二)行政处罚事项；
　　(三)行政强制措施；
　　(四)行政收费事项；
　　(五)其他应当由法律、法规政机关规定的事项。规章或者上级行政机关规定的事项。
　　第九条 政府规范性文件由政府一个部门或者几个部门具体负责起草，也可由其法制机构起草或者组织起草。
　　部门规范性文件由部门内设机构起草，也可由其法制机构起草或者组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草的，一般应由一个部门为主，其他部门配合。
　　第十条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。必要时应当召开专家论证会、听证会。
　　第十一条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人的意见。公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报同级人民政府协调或者裁定。
　　第十二条 报请同级人民政府发布的规范性文件，应当提供下列材料：
　　(一)报请审核的公文；
　　(二)规范性文件草案；
　　(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等)；
　　(四)征求意见的有关材料；
　　(五)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
　　(六)其他参阅材料。
　　其他行政机关发布规范性文件需要提供有关材料的，参照前款规定执行。
　　第十三条 规范性文件起草、制定机关的法制机构负责对本机关提供的材料提出合法性审核意见。
　　审核意见应当包括下列内容：
　　(一)是否具有制定的必要性和可行性；
　　(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
　　(三)是否符合本规定第四条、第七条、第八条的规定；
　　(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
　　(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
　　(六)是否对重大分歧意见进行协调；
　　(七)其他需要审核的内容。
　　第十四条 法制机构可以对报请审核的规范性文件草案进行修改，修改过程中可以征求有关方面的意见。
　　法制机构在审核修改过程中，对存在的分歧意见可以进行协调，或者报请规范性文件制定机关决定。
　　规范性文件草案不符合本规定第十二条、第十三条规定的，制定机关或其法制机构可以将其退回起草部门，或要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。
　　第十五条 规范性文件草案经法制机构审核，符合本规定第十二条、第十三条规定的，由法制机构报请规范性文件制定机关审批决定。
　　发布规范性文件，应当由行政机关的主要负责人签署。
　　第十六条 政府部门制定的规范性文件在印发前，部门应将规范性文件送同级政府法制机构进行合法性审查，并提交下列材料：
　　(一)提请审查的公函；
　　(二)规范性文件文本；
　　(三)规范性文件的说明；
　　(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
　　(五)制定规范性文件所依据的其他有关资料。
　　第十七条 政府法制机构应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的部门。
　　第十八条 制定规范性文件的部门收到政府法制机构的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制机构。
　　第十九条 行政机关违反本规定制定规范性文件的，上级行政机关可予以撤销或者责令其自行撤销。
　　部门制定的规范性文件，未经同级政府法制机构审查不得印发。政府法制机构发现未经其审查而印发的规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
　　政府法制机构可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
　　第二十条 规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。
　　第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的，可以自公开发布之日起施行。
　　第二十二条 规范性文件公布后，应当按照《淮南市规范性文件备案规定》备案。
　　第二十三条 规范性文件的解释权，由规范性文件制定机关行使。
　　第二十四条 规范性文件制定机关和实施机关应当定期对规范性文件实施情况进行评估，并根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件及时进行修订或者废止。
　　第二十五条 本规定自2005年9月1日起施行。