侦查程序改革及公安机关应对之策
刑事诉讼法再修改已2003年10月列入十届全国人大立法规划, 目前立法机关正会同法学专家及有关部门进行研究。此次刑事诉讼法修改，将以制约权力、保障人权为导向，对侦查程序和强制措施进行重大改革。此次改革将导致我国侦查制度发生重大变革，从而对公安机关侦查职权、侦查体制和侦查能力产生重大影响。因此，公安机关必须高度关注、认真研究、提前应对。
一、侦查程序改革的背景
（一）依法治国不断推进。党的“十五大”确立了“依法治国”的方略，随之九届人大二次会议通过的宪法修正案将“依法治国”载入宪法。“十六大”提出“建设社会主义政治文明”和“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”。2004年3月十届人大二次会议通过第四次宪法修正案，又将“国家尊重与保障人权”及“政治文明”写进宪法。在这种形势下，社会主义民主政治不断完善，司法改革运动蓬勃发展，全社会实行法治的大环境基本形成。
（二）公民权利意识增强。受市场经济发展、民主政治推进和世界范围人权运动的影响，我国公民的权利观念和法律意识不断增强。社会公众对安全与自由、公正与效率的期望值均有大幅提高，人们不再甘于成为刑事司法程序任意处置的客体与对象。反映在侦查上，就是广大群众不仅要求公安机关能够迅速、及时破案，还要求公安机关必须公正、文明执法。这种背景下，如果公安机关侦查能力和执法水平不能与时俱进，就难免陷入被动挨打、倍受社会指责的境地。
（三）刑事司法趋于国际化。在全球化趋势下，各国刑事司法制度日渐趋同，特别是联合国有关人权条约规定的刑事司法国际准则，普遍为世界各国遵循。近年来，我国先后加入或签署了《公民权利和政治权利国际公约》等10多项国际条约。这要求我国刑事司法必须向国际标准靠拢，逐步认同和接受无罪推定、不得强迫自证其罪、对强制措施实行司法审查和司法救济、律师自由会见在押犯罪嫌疑人、讯问时允许律师在场等诉讼原则和制度，达到“联合国刑事司法准则之最低标准”。
二、现行侦查程序的弊端
（一）对侦查权监督制约不够。我国法律赋予公安机关强大的侦查职权，如有权自行决定除逮捕之外的拘传、拘留、取保候审、监视居住等强制措施，有权自行采取搜查、扣押、冻结等强制性侦查行为。事先不需司法机关批准，事后不受司法机关审查。侦查权的行使，更多的是依赖侦查机关的自律，缺乏制度性的有力监督。导致实践中刑讯逼供、非法取证、滥施强制措施、超期羁押等现象屡禁不止，侦查机关和侦查工作受到社会各界的质疑与指责。
（二）犯罪嫌疑人权利缺乏保障。侦查机关拥有广泛的自由裁量权，有权自主采取各种侦查手段和强制措施。对此，犯罪嫌疑人只能被动服从和配合，无从申请司法机关介入和提供保护。同时,犯罪嫌疑人和律师享有的诉讼权利十分有限，犯罪嫌疑人在讯问中负有如实陈述的义务，不享有沉默权;律师不享有调查取证权和讯问时的在场权，会见权也受到种种限制。因此，我国侦查程序凸显秘密性和封闭性，犯罪嫌疑人在侦查中处于类似客体的地位，权利难以有效保障。这与联合国有关国际条约的要求相距甚远，也与我国依法治国、建设社会主义政治文明的大环境不协调。
（三）侦查程序与庭审程序产生冲突。1996年修订的《刑事诉讼法》，吸收了英美法系当事人主义的做法，确立了控辩式庭审模式,增强了庭审的对抗性、辩论性。但是，与之密切关联的刑事审判前程序，特别是侦查程序，却依然沿袭纠问式的体制，控辩双方力量对比严重失衡。这使得侦查程序与庭审程序之间出现严重不协调，从而部分冲击和抵消了庭审制度改革的所追求的效果。
三、侦查程序改革的内容
（一）建立对强制措施的司法审查制度。参照联合国刑事司法国际准则及世界各国通行做法，由法院作为中立的第三方介入侦查，对侦查机关采取的强制措施和强制性侦查行为，如逮捕、搜查、扣押等，进行审查和批准，是侦查程序构造的理想状态，也是我国侦查程序改革的远景目标。目前，考虑我国宪法体制和基本国情，可发挥检察机关作为国家法律监督机关的作用，由其对公安机关采取强制措施和强制性侦查行为进行审查、批准。同时，为强化司法救济，应允许犯罪嫌疑人及其律师就强制措施和强制性侦查行为，向作出决定的上一级人民检察院申请复议。对复议结果仍不服的，应准许向人民法院起诉，人民法院应在听取双方意见的基础上，作出维持或者撤销的裁定。
（二）赋予犯罪嫌疑人沉默权。考虑我国目前侦查资源严重不足、侦查技术水平相对落后的实际情况，目前尚不宜规定英美式的明示沉默权。但现行刑事诉讼法第93条关于“犯罪嫌疑人对侦查人员的讯问，应当如实回答”的规定，又存在许多问题。不仅违背了联合国《公民权利与政治权利国际公约》等国际条约关于“任何人不受强迫自证其罪”的规定，而且容易引发刑讯逼供。因此，刑事诉讼法修第93条规定应予废止，并增加规定“犯罪嫌疑人、被告人享有不受强迫自证其罪的权利”。
（三）扩大律师在侦查阶段的诉讼权利。在侦查阶段，赋予律师同在押犯罪嫌疑人的会见交流权、讯问时的在场权、侦查阶段的调查取证权、阅卷权等，有助于增强侦查程序的公开性和有效保护人权，我国立法应逐步采纳。目前，考虑到我国刑事犯罪形势、犯罪嫌疑人经济能力和律师队伍现状，尚不宜完全赋予律师上述权利。但为保证侦查取证客观、全面进行，应赋予犯罪嫌疑人及其律师在侦查阶段申请保全证据的权利。在侦查初始阶段，可继续实行侦查机关“可以派员在场”的做法，但在侦查进行一个阶段后，就应当准许律师同在押犯罪嫌疑人会见联络，侦查机关不得派员在场及进行限制。应逐步推行讯问时律师在场制度，如在羁押场所建立律师值班制度，由值班律师现场监督讯问过程，并在讯问笔录上签字。这样，既可杜绝刑讯逼供发生，又可增强口供的合法性和证明力，防止犯罪嫌疑人动辄翻供。
（四）建立非法证据排除规则。对非法言词证据的排除，目前仅由司法解释加以规定是不够的，刑事诉讼法修改时应明确规定“以刑讯逼供或者威胁、利诱、欺骗等非法方法取得的犯罪嫌疑人、被告人供述、被害人陈述、证人证言应予排除，不能作为定案倒根据”。同时，为解决刑讯逼供难以证明的问题，可规定“举证责任倒置”制度，即在犯罪嫌疑人、被告人举出一定事实、指控执法人员对其刑讯逼供时，应由控诉机关承担“没有实行过刑讯逼供”的证明责任。为有效遏制非法取证，对通过非法口供间接获取的其他证据，以及使用违法手段获取的实物证据，我国立法应逐步确立排除规则。在目前阶段，对前者，只要该证据本身收集程序不违法，可规定不予排除;对后者，则应区别对待，交由法院依据违法的程度来裁量是否排除。
（五）将技术性、秘密性侦查措施纳入立法。将电话监听、秘密录像等技术侦查手段，及诱惑侦查、卧底侦查等秘密侦查措施纳入刑事诉讼法立法，是侦查法治化的要求。但鉴于此类侦查手段和措施的特殊性、高度机密性，刑事诉讼法对此只应作一些原则性规定，不宜过于细致。在审批权限上，由于此类侦查措施基本不涉及对公民人身、财产的强制，所以仍可交由侦查机关自行决定，但必须向检察机关报告备案。这样，既可以保证侦查效率，又便于检察机关监督，并有助于增强秘密获取证据的合法性与可采性。
（六）羁押部门与侦查机关分离。将看守所从公安机关分离，和监狱、劳教所、强制戒毒所一样交由司法行政部门管理，有利于分权制衡，避免犯罪嫌疑人长期处于侦查机关的单方控制之下。从而有助于保护犯罪嫌疑人权益，减少刑讯逼供现象发生。
四、公安机关的应对之策
（一）提高认识，更新观念。
侦查程序改革的目标取向，一是合理约束侦查权，二是有效保障人权。因此，改革必然带来对侦查机关职权的限制与剥夺，从而影响侦查机关的侦查能力。长期以来，由于国家对侦查工作的投入严重不足，导致我国侦查机关对侦查职权的依赖性相当大。许多同志之所以反对侦查程序改革，原因之一就在于对强大侦查权的迷恋。但必须认识到，在依法治国、建设社会政治文明的大环境下，侦查机关绝不能再单纯依赖侦查职权维持侦查能力，更不能把侦查效率建立在对公民合法权益的损害之上。不可否认，侦查职权的限制会一定程度地削弱侦查能力，但这是侦查法治化必须付出的代价。而且，这种代价完全可以通过推广运用科技手段、转换侦查模式、完善工作机制、提高队伍素质等方面工作加以弥补。
（二）多策并举，大力提高侦查能力
新时期，公安机关要提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力。这“四种能力”的提高，都离不开侦查能力，侦查能力是公安机关的核心能力之一。在侦查程序法治化背景下，只有公安机关的侦查能力不断提高，方可保证打击犯罪力度不减、社会治安不会反复。因此，根本的应对之策，在于提高侦查能力。当前，提高侦查能力，应在三个方面下工夫：
1、加强侦查信息化建设，强化“由人到案”的侦查模式。在坚持传统 “由案到人”传统侦查模式的同时，为增强打击犯罪的主动性，提高侦查效率,有必要通过加强刑事犯罪情报信息工作、秘密侦查和技术侦查工作，强化“由人到案”的侦查方式。特别是对黑社会性质的团伙犯罪、预谋犯罪、毒品犯罪、假币犯罪等没有明确犯罪现场或者具体受害人的案件，应坚持主动进攻，开展内线侦查和秘密侦查，获取证据，打击犯罪。
2、大力发展刑事技术，提高侦查工作科技含量。为根除口供主义的影响，提高发现、揭露和证实犯罪的能力，必须摒弃“由供到证”的落后侦查模式，推行以物证为中心的新型侦查模式。侦查机关必须更新观念，加大投入，积极学习和应用现代科学技术，增强主动运用科学证据和科学手段办案的意识。不断提高侦查活动的科技含量。
3、推进动侦查队伍专业化建设，提高队伍战斗力。要建立和完善侦查人员的录用、考核、晋升、淘汰机制，激发队伍活力，稳定侦查人才队伍。要加强业务培训和岗位练兵，制定系统完整的训练规划，使每名侦查人员都能定期接受侦查专业知识和专业技能的培训，具备独立完成侦查、预审、诉讼的能力。要根据实战需要，引进一批精通外语、计算机、法律、心理学等方面的专业人才，提高侦查队伍的专业化程度。并建立全国侦查专家人才库，培养一批破案能手、审讯专家、犯罪心理专家、刑事技术专家，发挥他们在攻坚克难中的作用。
金华市区户外广告管理办法
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府令第48号
《金华市区户外广告管理办法》已经2012年2月6日市政府第19次常务会议通过，现予以发布，自2012年5月1日起施行。
市长 徐加爱
二○一二年四月十一日
金华市区户外广告管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，规范户外广告设置、发布等行为，进一步美化城市环境，提升城市形象，根据《中华人民共和国广告法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区东至二环东路（含北延段）外侧50米、南至二环南路外侧50米、西至二环西路与金竹公路外侧50米、北至杭金衢高速公路北侧100米的围合区域，以及金华双龙风景名胜区范围内户外广告设置、发布及其相关管理活动。
第三条 户外广告管理应当遵循“统一规划、景观优先、市场运作、部门协同、强化监管”的原则。
第四条 户外广告是指利用建筑物（构筑物），道路、广场等空间，交通运输工具，飞艇、气球等升空器具等载体，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻版装置、橱窗、灯箱、实物模型以及张贴、悬挂等形式发布的介绍商品、服务或公益性内容的户外设施。
第五条 户外广告分为户外商业广告、户外公益广告和户外招牌广告。
第六条 金华市区户外广告联席会议由市政府分管领导定期召集市城管办、公安、财政、建设、规划、交通运输、水利、行政执法、行政服务中心、法制、工商、电业、气象等部门参加，研究协调市区户外广告整治、大型户外广告阵地设置和广告内容监管等重大事项。联席会议办公室设在市规划局。
第七条 市规划部门负责户外广告规划的组织编制和户外广告设置导则的制定，负责户外广告设施的规划定点（规划技术要求）及户外广告设置的规划许可。
市财政部门负责户外广告阵地使用权的出让和出让金的管理。
市工商部门负责户外广告经营单位的资质审核、户外广告内容发布登记和登记后的日常巡查、监管，查处未经登记发布广告等违法行为。
市行政执法部门负责户外广告日常巡查、户外广告违法建设行为的制止和查处。
市公安、建设、交通运输、水利、电业、气象等部门按照各自职责，协同做好户外广告管理工作。
市城市管理委员会办公室负责对各职能部门依法履行户外广告管理职能情况的监督。
第二章 规划编制与许可
第八条 市规划部门应当根据城市总体规划编制户外广告专项规划，报市政府批准后实施。可以根据需要，组织编制城市重要区域、重点地段户外广告修建性详细规划。
第九条 户外广告规划编制应当符合城乡规划、城市景观的要求，与区域环境和城市建设发展相协调。
第十条 户外广告专项规划应当包括下列内容：
（一）户外广告设置区、限制设置区、禁止设置区的划定；
（二）户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则；
（三）户外广告设置的位置、形式、规模、色彩等基本设置要求。
第十一条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
（一）在行政机关、学校用地范围内的；或在历史文化街区保护范围和文物保护单位的建筑控制地带内的（户外招牌广告除外）；
（二）利用城市桥梁和立交桥的；
（三）利用建筑物屋顶的（楼宇名称和建筑工程设计方案中批准的除外）；
（四）遮挡建筑物玻璃窗、玻璃幕墙的；
（五）危及建筑物安全或者利用危房、违法建筑的；
（六）利用交通安全设施的；
（七）利用行道树或者侵占、损毁绿地的，或者影响公园、公共绿地景观的；
（八）损害城市容貌或者建筑物形象的；
（九）法律、法规、规章规定的其它情形。
第十二条 禁止在市区一环内设置跨街横幅、彩旗、巨幅等形式的商业广告，禁止占用道路（包括人行道）设置充气物（包括气拱门、气拱柱、气球等）广告；
禁止利用车载喇叭进行商业宣传；
禁止在江（湖）面设置水上漂浮物广告和利用空中飞行物悬挂广告。
第十三条 新建、改建沿街建筑需要设置户外广告的，其建筑方案应当包含户外广告位设置的规划内容，户外广告位建设情况纳入建设工程竣工核实。
第十四条 建设单位和个人设置户外广告（交通工具类广告除外）应当向市规划部门申领《建设工程规划许可证》，并提供以下材料：
（一）户外广告设置申请表；
（二）营业执照或者其他证明主体资格合法的有效证明材料；
（三）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明；
（四）户外广告平面位置图、正立面图及效果图；申请大型户外商业广告的，应当提交具有相应资质单位设计的结构设计图；
（五）涉及利害关系人的，应当提交其同意设置的证明材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十五条 市规划部门应当自核发户外广告《建设工程规划许可证》之日起七日内，将许可材料抄送市行政执法部门。
第十六条 利用机动车车身进行广告宣传的，申请人应当向市工商部门申请办理《户外广告登记证》后，向市公安交警部门申请办理车身颜色变更手续。
第三章阵地使用权管理
第十七条 户外广告阵地分为公共阵地和非公共阵地。
户外商业广告阵地使用权采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让（以下简称公开出让）。户外商业广告非公共阵地使用权可视具体情况协商确定。
公共阵地使用权期满后由政府收回。
第十八条 用于公开出让的户外广告阵地必须符合户外广告规划，由市财政部门按规划条件组织公开出让。
通过公开出让方式取得的户外广告阵地使用权可以转让，受让方应具有相应的广告经营资质，双方达成的书面转让协议应向市财政部门备案。已经申领《建设工程规划许可证》、《户外广告登记证》的，应当向原发证部门申请变更。
第十九条 纳入公开出让的非公共阵地业主在其阵地出让前，应与市财政部门签订协议，阵地使用权出让净收益的60%逐年返还业主。
以自行协商方式确定非公共阵地使用权的，由使用人持业主同意协议出让的相关证明，与市财政部门签订有偿使用合同，缴纳非公共阵地使用权出让金，出让金按同类区域上一年度户外广告阵地公开出让平均成交价的60%缴纳。
第二十条 户外广告设置期限按照以下列情形核定：
（一）电子显示屏广告（非户外招牌广告类）的设置期限为六年；，高立柱广告的设置期限为五年，其他户外广告的设置期限为三年；通过公开出让方式取得户外广告阵地使用权的，设置期限按照出让协议执行；
（二）举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会设置临时性户外广告的，设置期限根据活动期限确定；
（三）户外招牌广告不设定设置期限。
第二十一条 户外公益广告阵地和户外招牌广告阵地不纳入公开出让范围，免缴阵地使用权出让金。
第二十二条 户外广告阵地使用权出让金全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理。
第四章 设置管理
第二十三条 户外广告应当按照《建设工程规划许可证》规定的要求进行设置，不得擅自变更。
第二十四条 户外广告设置应当严格执行《浙江省户外广告设施技术规范》（DB33/T700-2008）和建设安全法规、标准，保证施工安全和设施牢固。
户外广告使用灯光照明设备的，应当符合环境装饰照明技术规范的要求，不得影响周边居民的正常生活。
利用机动车车身设置户外广告的，不得影响车辆驾驶安全；利用公共汽（电）车车身设置广告的，不得遮挡车窗、车门、线路牌，不得影响乘客识别和乘坐。
户外广告设置应当符合节能、环保要求，并鼓励采用新技术、新材料、新光源、新工艺。
第二十五条 户外招牌广告设置除应遵守本办法第二十三、二十四条规定外，还应当符合以下要求：
（一）每个单位或个人原则上只允许在其经营场所范围内设置一处户外招牌广告，不得多处设置。多个单位共用一个场所或者一幢建筑物内有多个单位的，其招牌广告应按一体化指示牌等形式统一集中设置，内容仅限于本单位的名称、联系方式、地址、标识；
（二）在建（构）筑物外立面设置的户外招牌广告，与建（构）筑物及相邻户外招牌广告的高度、形式、造型、色彩等应当协调统一；
（三）不得影响相邻建筑物采光、通风、消防以及结构安全。
单位迁移或歇业时，应在办理变更住所或注销登记的同时自行拆除原设置的户外招牌广告。
第二十六条 户外广告所有人应当加强日常维护管理，保证户外广告安全、整洁、完好、美观。经批准设置的户外广告画面不得空置。
第二十七条 户外广告设置许可被撤销或者期满后未获批准的，设置人应当在十日内自行拆除。
设置许可期满后纳入公开拍卖的广告阵地，其设施可以由原所有人与中标单位在拍卖成交之日起十日内进行协商转让。协商不成的，由原所有人在五日内自行拆除。逾期未拆除的，由市行政执法部门强制拆除。
临时性户外广告应当在设置期限届满当日拆除。
因城市建设、城市景观需要，拆除经批准的户外广告造成损失的，应当依法给予合理补偿。
第五章 公益广告管理
第二十八条 市区户外公益广告由市城市管理委员会办公室统一管理，根据规划定点，实行“统一建设、统一调配”，其他单位不得擅自设置。
经批准设置的公益广告设施，不得擅自发布商业广告。
第二十九条 机关、事业单位需要发布户外公益广告的，应向市城市管理委员会办公室申报公益广告发布计划，统一安排发布。
第三十条 需临时发布公益广告的，可由市城市管理委员会办公室会同市规划部门，在征得户外商业广告公共阵地使用权人同意后，利用户外商业广告阵地予以发布。广告阵地使用权期限相应顺延。
第六章 发布登记
第三十一条 经批准设置的户外广告，应向市工商部门申请户外广告发布登记，依法领取《户外广告登记证》，并按照核准的内容发布。
在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的，对本单位的名称、标识、经营范围、法定代表人（负责人）、联系方式进行宣传的自设性广告，不需申请户外广告登记。
第三十二条 申请户外广告登记，应当具备下列条件：
（一）户外广告发布单位依法取得与申请事项相符的主体资格；
（二）户外广告所推销的商品和服务符合广告主的经营范围或业务范围；
（三）户外广告发布单位已取得相应的户外广告阵地使用权；
（四）按本办法规定已经取得户外广告《建设工程规划许可证》（交通工具类广告除外）；
（五）户外广告内容符合法律法规规定；
（六）按规定应当经有关行政主管部门批准的，申请人已经履行相关审批手续；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第三十三条 户外广告发布单位申请户外广告发布登记，应提交下列申请材料：
（一）户外广告登记申请表；
（二）户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；
（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明，包括场地或设施的产权证明、使用协议；
（四）户外广告样件；
（五）法律、法规和国家工商行政管理总局规定需要提交的其他证明文件。
受委托发布户外广告的，应当提交与委托方签订的发布户外广告的委托合同、委托方营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。
广告形式、场所、设施等用于发布户外广告，按照国家或者地方政府规定需经有关部门批准的，应当提交有关部门批准文件。
发布法律、法规和规章规定应当审批的广告，应当提交有关批准文件。
第三十四条 户外广告发布期限不得超过户外广告设置许可所规定的期限。到期需继续发布或户外广告内容有调整的，应重新申请办理户外广告发布登记。
第三十五条 户外广告发布单位应当按照市工商部门核准的登记事项发布户外广告，未经登记不得擅自改变。
第三十六条 经市工商部门核准登记的户外广告，应当在右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号。
第三十七条 户外广告内容和语言文字应遵守广告法律法规的规定，符合社会主义精神文明建设的要求，不得损害城市市容环境，损害城市形象。
禁止发布烟草广告。
第七章 监督管理
第三十八条 市行政执法、工商部门应当加强对户外广告设置和发布情况的跟踪管理及日常监督检查，依法查处违法户外广告。
第三十九条 违反本办法规定设置户外广告，由市行政执法部门依法作出责令限期改正或者拆除等行政处罚。
市行政执法部门对违反《浙江省城乡规划条例》设置大型户外广告的违法行为实施拆除处罚以外的行政处罚时，应在作出处罚决定前将案件事实移送市规划部门进行影响规划程度的认定。市规划部门应在七日内作出认定。市行政执法部门应在作出行政处罚决定之日起七日内将行政处罚决定书抄送市规划部门。
第四十条 违反本办法规定发布户外广告的，由市工商部门依据相关法律法规予以处罚。
违反道路交通、城市绿化等有关规定的，分别由相关部门依法依规进行处罚。
第四十一条市规划、工商、行政执法部门应在户外广告行政许可和违法户外广告行政处罚决定作出之日起七个工作日内抄告市城市管理委员会办公室，由市城市管理委员会办公室对部门履职情况实施监督。
第四十二条 因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的，由广告设置人或广告经营者依法承担赔偿责任。
第四十三条 户外广告管理工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十四条 本办法下列用词的含义：
（一）户外广告阵地，是指可用于设置户外广告的土地（或建、构筑物）及其附着于土地（或建、构筑物）上的空间位置（包括交通工具等外表）。
（二）公共阵地，是指城市道路、公路、广场、绿地以及机关、事业单位所有的建筑物、构筑物、设施、场地，以及交通工具外表等空间位置。
（三）非公共阵地，是指企业、个人、不使用财政拨款的社会团体和民办非企业所有或者使用的建（构）筑物、场地，以及交通工具外表等空间位置。
（五）户外商业广告，是指直接或间接地介绍商品或服务的户外广告。
（六）户外公益广告，是指宣传社会主义精神文明建设及其他各类公益活动的户外广告。
（七）户外招牌广告，是指企事业单位和个体工商户在其经营、办公场所或建筑物控制范围内，设置与其注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等户外广告。
第四十五条 本办法规定范围以外的其他区域，各区政府（管委会）可以参照执行。
第四十六条 本办法自2012年5月1日起施行。2005年12月30日发布的《金华市区户外广告管理办法（试行）》和2006年6月29日发布的《金华市区户外广告管理办法实施细则（试行）》同时废止。