安徽省芜湖市人民政府办公室


芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府投资项目管理办法实施细则的通知
芜政办〔2007〕53号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市政府投资项目管理办法实施细则》已经2007年6月25日市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年七月二十三日

芜湖市政府投资项目管理办法实施细则
第一条根据《芜湖市政府投资项目管理办法》（芜政〔2006〕56号），结合实际情况，制定本细则。
第二条市财政局、市建设投资公司受市政府委托负责重点建设项目建设资金的筹措，并参与管理和监督其投资项目的资金使用。
第三条政府投资项目的建设单位是指由市政府批准成立或组建的、政府委托或指定的具体承担建设任务的责任单位（建投公司、城建重点办等）以及市本级财政基本建设支出预算安排的部分预算单位。
政府投资项目建设单位在建设期内享有项目法人的权利和义务，做到责、权、利相统一。
第四条政府投资项目涉及市、区政府共同出资的，其出资比例由市政府决定。
第五条采用代建制的政府公益项目，项目使用单位与代建单位签订委托代建合同，在项目设计阶段，在不超出工程立项批复内容的前提下，应充分尊重项目使用单位意见。在完成施工图设计后，使用单位不再参与工程的建设管理，由代建单位负责工程建设全过程工作内容并承担涉及项目建设管理的相关法律及经济责任。
第六条政府投资项目年度投资计划一经批准，原则上不予
变更。在计划执行过程中，因实际情况变化需要变更或调整项目投资总额以及增减新开工项目投资计划的，由项目建设单位向市发改委提出申请，市发改委会同市财政局、市建委、市规划局、市招投标中心、市建投公司、项目建设单位等有关部门在15个工作日内编制调整方案，并对调整方案作出说明，按下列程序履行报批手续：
（一）变更或调整投资额在500万元以下的，由项目分管市长审核，报市长审批。
（二）变更或调整投资额在500万元以上（含500万元），由项目分管市长提出意见后，报市政府投资委员会审批。
第七条单项建设工程的各种变更原则上不得超过中标价，特殊情况，确需变更调整的，必须遵守下列程序：
（一）一般项目单项工程（500万元以内的，含500万元）增加投资额度在合同总价10%以内的（含10%）；中型项目单项工程（500万元～2000万元，含2000万元）增加投资额度在合同总价8%以内的(含8%)；大型项目单项工程（2000万元～5000万元，含5000万元）增加投资额度在合同总价6%以内的（含6%）；特大型项目单项工程（5000万元以上的）增加投资额度在合同总价5%以内的（含5%），由项目建设单位提出，由项目分管市长审核，报市长审批；
（二）一般项目单项工程（500万元以内的，含500万元）增加投资额度在合同总价10%以上的；中型项目单项工程（500万
元～2000万元，含2000万元）增加投资额度在合同总价8%以上的；大型项目单项工程（2000万元～5000万元，含5000万元）增加投资额度在合同总价6%以上的；特大型项目单项工程（5000万元以上的）增加投资额度在合同总价5%以上的，由项目建设单位提出意见，经分管市长审核后报市政府投资委员会审批。
凡经批准变更和调整投资额的项目必须进行公示。
前款所称单项工程包括独立的工程标段。
第八条政府性投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。各建设单位应认真履行其职责，加强责任意识，规范合同外经济签证和技术变更签证。
（一）勘察、设计、监理、施工等建设责任主体不得擅自变更已审批的设计文件；
（二）设计单位须按《建筑工程设计文件编制深度规定》的要求提交工程文件。因勘察、设计的过错原因需要变更投资或影响使用功能的，勘察设计单位承担相应责任；
（三）鼓励采用新技术、新材料以节约投资。
第九条市发改委负责组织专家对政府投资项目投资概算进行审查。项目建设单位需提供以下资料：
1．项目立项或项目可研报告的批复；
2．500万元以下政府投资项目提供项目概算文本5套；500万元以上政府投资项目提供项目初步设计及工程概算（正式文本5套，简本10套）；

3．项目工程量清单（包括数量、定额、单价、金额）；
4．拆迁费用估算清单；
5．根据审查需要提交的其他资料。
在召开初步设计审查会前7天，项目建设单位向市发改委提交初步设计和工程概算文本5套，并做好会务准备工作。
第十条市发改委建立全市投资概算评审专家库，市投资概算评审专家库的专家不得同时兼任市招标投标专家评审库中的专家，项目评审前根据项目性质、投资额大小等情况，从专家库中抽取3-5名专家进行评审，对专家的评审意见进行审核汇总后，形成审查意见。
项目建设单位要督促设计单位依据审查意见修改完善初步设计和工程概算，会同相关部门编制项目预算，按程序经市发改委审查后报常务副市长审批。
专家评审费用原则上按照“谁委托，谁付费”的原则，由项目法人或投资方在召开评审会之前支付。评审费用列入项目建设预算，并在项目建设管理费中列支、计入工程成本。
第十一条由市政府采购代理处招标的政府投资项目，市政府采购代理处应当根据项目预算数进行招标，并将项目预算数作为招标的上限予以控制。
第十二条工程结算、竣工财务决算必须进行审价。项目建设单位要在工程完工后一个月内提供项目审价所必需的项目资料，并由出资方在15个工作日内委托具有相应资质的社会中介审
价机构进行审价。
拟委托的社会中介审价机构应通过招标方式确定。委托部门必须通过合同约定中介审价机构在一个月内完成审价。
第十三条竣工财务决算审核结果应报市财政部门审查备案；项目法人根据市财政部门出具的确认批复办理结转固定资产手续；审计部门要按每年不低于10％比例随机抽样对工程结算审价报告进行审计。
审计部门原则上要对投资超过3000万元以上政府性项目进行审计。审计决算价超过中标价的项目要进行分析，并公示，接受社会监督。
第十四条政府投资项目实行责任追究制度。凡违反本实施细则的，按《芜湖市政府投资项目管理办法》（芜政〔2006〕56号）第三十条、第三十一条的规定进行责任追究。
第十五条城市建设维护费专项主要用于城市建设维护，除日常建设维护费用外，大额专项支出（100万元以上的投资）均应列入政府投资项目管理范围，按本细则实施。
第十六条本细则自二OO七年七月一日起施行。





简述民法的体系

刘成江

　　按照马克思语言经典作家的论述，民法主要是调整商品交易关系的。而一个商品交易的完成，必须有三个制度为依托才能进行。这三个制度分别是：民事主体制度、物权制度、债权制度。以一个最原始的交易行为——互易为例，甲以一只羊换乙五斤盐。从民法角度，甲、乙要完成这一交易，要有两个前提：一是甲、乙要具有民事权利能力与相应的民事行为能力，即要成为民法上的“人”（民事主体制度）；二是甲、乙二人彼此承认对方对交换对象（羊与盐）具有所有权或处分权（物权制度）。尔后，二人进行交易的过程，表现为一个动态的财产关系，成立互易合同并互为给付（债权制度）。交易完成的结果是形成一个新的物权关系，即甲拥有盐的所有权，乙拥有羊的所有权。
民事主体、物权、债权制度，的确是民法上的最重要的三大制度，它们构成了民法体系的基本骨架。其中，物权制度与债权制度合称财产权制度。但是，民法又不公限于调整商品交易关系。更重要的是，民事主体从事商品交易行为、行使财产权利的行为本身，也离不开人身权制度的支持与配合。故人身权亦属民事权利范畴，并与财产权全称民事权利。但人身权与财产权并非是截然分开的，如现代法上的继承权，其内容表现为财产权，但是基于一定的身份权而发生的。而在现代法上，随着智力成果等无形财产的日益重要，知识产权这种既有人身权内容又有财产权内容的民事权利，在民事权利体系中亦占有重要地位。
除民事主体制度与民事权利制度以外，民法上还有一些基本理论性或辅助性制度，才使得民事主体设立、变更、消灭民事权利成为可能。这些基本理论性或辅助性制度包括民事行为与代理制度、诉讼时效制度等，也属于民法体系的重要组成部分。
综上所述，一般说来，民法典应包括总则、人身权法、特权法、知识产权法、债权法（合同法、侵权行为法）、亲属法、继承法等。
民法理论博大精深，既具有严密的科学性，又具有强烈的实践性，各个具体制度的内容盘根错节，具有较之其他法律部门更明显的严密体系。因而，学习民法，在掌握各个具体制度理论之基础上，务求贯通制度间的联系，以前后结合，左右逢全，融会贯通，既能从体系上整体把握民法理论，又不乏对具体制度的近身见幽。融，往往会只及一点，不及其余，只见树木，不见森林，难免一鳞半爪，陷入自相矛盾之理解歧途。



北安市人民法院 刘成江