徐州市政府关于印发徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)的通知
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徐州市政府关于印发徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)的通知
徐州市政府关于印发徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)的通知
徐政发 〔2007〕 154号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为进一步规范市区经营性建设用地容积率管理，经市政府同意，现将《徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)》印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
徐州市市区经营性建设用地规划容积率调整管理规定(试行)
第一条 为进一步规范经营性建设用地容积率的调整管理，维护建设市场的公开、公平、公正，提高依法行政水平，创优服务发展环境，根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》和省建设厅、省监察厅《关于切实加强经营性用地容积率规划管理和监督检查的通知》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 徐州市市区范围内通过公开招标、拍卖、挂牌出让方式取得的各类经营性建设用地，涉及规划容积率调整的，适用本规定。
第三条 经营性建设用地出让前，市规划行政主管部门应根据有关规范要求和地块的实际情况，科学提出容积率指标，并报市政府批准。
第四条 对同一地块的建设用地规划许可、规划方案审定、建设工程规划许可、建设项目规划竣工验收，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。建筑面积的计算口径统一执行国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（B/T503532005）。
分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的容积率的总和，不得突破规划设计条件和建设用地规划许可证的规定。
第五条 规划设计条件是政府出让土地的约定条件，其中容积率指标是规划设计条件的核心内容之一。土地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率。确需调整规划设计条件确定的容积率的，必须符合以下条件之一：
（一）城市总体规划（分区、专业）规划调整或修编造成地块发展条件变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的面积及相关建设条件发展变化的；
（三）国家和省的有关政策发生变化的。
符合以上条件的，在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，市规划行政主管部门可以按照本办法规定的程序重新核定经营性用地的容积率指标。
第六条容积率增幅在５%以内(含５%)的，按以下程序办理调整手续：
（一）建设单位向市规划行政主管部门提出调整容积率申请，陈述调整理由，并附规划建筑设计方案；
（二）市规划行政主管部门对调整容积率申请进行初审，并组织专家和市国土、建设、园林、房管等相关部门对规划建筑设计方案调整的必要性和合理性进行论证，并向社会公示，必要时应组织听证；经专家论证、社会公示（听证），市规划行政主管部门认为确需调整容积率的，应提出调整建议并附论证、公示（听证）结论等相关材料报市政府批准。
（三）经市政府批准调整容积率的，建设单位必须与市国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补缴土地出让金差价后方可办理后续的规划审批手续；
（四）规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。
第七条 容积率增幅在5%以上的，按以下程序办理调整手续：
（一）建设单位向所在区政府书面申请，区政府向市政府书面申请，陈述调整理由，并附规划建筑设计方案；
（二）市政府委托市规划行政主管部门对调整容积率申请进行初审，并组织专家和市有关部门对规划建筑设计方案调整的必要性和合理性进行论证，并向社会公示，必要时应组织听证；经专家论证、社会公示（听证），市规划行政主管部门认为确需调整容积率的，应提出调整建议并附论证、公示（听证）结论等相关材料报市政府批准；
（三）市政府批准前，要组织市规划、发改、建设、国土、财政、房管、园林、监察等相关部门和项目所在区区政府的主要负责人论证研究，决定是否予以批准；
（四）经市政府批准调整容积率的，建设单位必须与市国土部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补缴土地出让金差价后方可办理后续的规划审批手续；
（五）规划设计条件的容积率调整突破控制性详细规划的，应当依法先行调整控制性详细规划。
第八条 在建设用地容积率调整过程中，涉及各区、街道办事处、居委会建设用地容积率调整的，应统一纳入全市社区建设计划，统筹安排，集中审批。
第九条 提高容积率需补缴土地差价。超出原规定容积率的，其超出部分的土地按市政府批准调整时的市场价补缴土地出让金和各项规费。土地差价由市国土部门按规定程序评估后，报市政府审批。
第十条 出现本规定第五条规定前两项条件情况的，使得地块容积率的调减严重影响地块开发的，受让方可以退出土地，政府将全额退还土地出让金，并支付该期间的银行同期贷款利息。
第十一条 市规划行政主管部门进行建设项目规划竣工验收时，应当对建设项目规划审批档案的完整性、一致性进行检查，并重点审查建设用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的容积率和建筑面积。
在建筑物的外形和尺寸与规划许可未发生变化时，允许竣工实测面积和规划许可证正本面积出现一定误差。总建筑面积的合理误差范围按以下规定计算：
（一）总建筑面积1000平方米以下（含1000平方米）的最大允许误差为5%；
（二）总建筑面积1000—5000平方米（含5000平方米）的最大允许误差为3%；
（三）总建筑面积5000—10000平方米（含10000平方米）的最大允许误差为2%；
（四）总建筑面积10000平方米以上的最大允许误差为1%；
（五）总建筑面积允许误差按累计计算，且允许误差面积不得超过500平方米。
建设单位出具市建设主管部门审查同意的施工图，作为市房管部门进行竣工建筑实测的依据。实测建筑面积超过建设工程许可核定的总建筑面积，在最大允许误差范围内的，按原出让时的楼面地价补缴土地出让金和各项规费，予以房屋产权登记。
第十二条 竣工实测面积超出允许误差范围的，由市房管部门抄告市发改委、国土、规划、建设、行政执法、监察等相关部门，并由建设单位按规划许可内容进行限期整改，恢复原规划许可内容，对整改不彻底的建设项目，市房管部门不予房屋产权登记。超出规划许可容积率，依法予以拆除或没收。
第十三条 市规划行政主管部门和市行政监察机关应当把经营性用地容积率规范管理纳入城乡规划效能监察的工作内容，加强督察。对市规划行政主管等部门工作人员在经营性建设用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对不按规定程序调整经营性建设用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。
第十四条 涉及协议方式出让的经营性建设用地规划容积率调整的、综合类用地中各地块性质比例确定以及建设用地（主要指工业用地、商住用地、社会事业用地、绿化用地等）性质变更等问题，另行制订具体的操作规定。
第十五条 本规定解释由市规划行政主管部门提出具体意见，报市规划委员会审定。
第十六条本规定自颁布之日起试行。
2007年10月23日
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