广东省人大常委会


广东省建设项目环境保护管理条例（2004年修正本）


（1994年7月6日广东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈广东省建设项目环境保护管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年7月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈广东省对外加工装配业务条例〉等十项法规中有关行政许可条款的决定》第二次修正）



第一章 总则

第一条 为加强本省建设项目的环境管理，有效控制环境污染和生态破坏，保护环境资源，保障人民健康，促进社会经济持续发展，根据国家环境保护法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内所有在建设过程及项目建成后产生废水、废气、废渣、粉尘、噪声、振动、电磁波辐射、放射性物质、有毒有害物质、恶臭等影响环境质量的建设项目及其他影响自然生态环境的建设项目。

本条例所称建设项目指新建、改建、扩建、迁建项目，技术改造项目，区域开发建设项目。主要包括：

（一）工业建设；

（二）水利工程（含江河整治）、围海（江）造地工程；

（三）港口、码头、机场、铁路（含货场、编组站）、公路干线（含高速公路、城镇高架路等）、电讯工程；

（四）危险物品、放射性物品、化学品仓库；

（五）饮食业、屠宰业、旅馆、娱乐场所、旅游区；

（六）医院、疗养院、教学和科研单位实验室（厂）、广播电视发射设施、电影制片厂；

（七）城市污水处理厂、垃圾（废物）处理场（厂）、城市环境整治工程；

（八）各类开发区（含工业区）、城市新区的总体建设及具体项目；

（九）省人民政府环境保护行政主管部门确定的其他对环境影响较大的建设项目。

第三条 凡从事本条例第二条所列项目的建设必须执行建设项目环境影响报告的报审制度；必须执行防治污染及其他保护环境的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（下称“三同时”）的制度。

项目建成后，其污染物排放必须符合国家或地方规定的标准和环境保护有关法律、法规的要求；其绿化面积和生态保护必须达到国家或地方规定的要求。

第四条 建设项目的选择、布局、选址必须符合环境规划的要求，必须同时考虑拟建地区整体环境质量的保护和改善。在水源保护区、自然保护区及其他需要特殊保护的地区内，不得建设污染环境或破坏生态的项目。

第五条 对改建、扩建和技术改造项目的建设，必须同时治理该项目原有的污染。

第六条 引进项目的建设单位必须执行我国有关环境保护的法律、法规，优先选择无污染少污染的清洁生产工艺，配套设置防治污染设施。

第七条 处理、处置有毒有害废物的项目，必须经环保部门专项审批。任何单位不得将废物转移给没有污染防治能力的单位。

第八条 各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，采取措施有效控制新的污染和生态破坏，改善环境质量。任何人不得违反环境影响报告的报审制度和“三同时”制度，批准项目的建设。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门（下称环保部门）对本辖区建设项目的环境保护实施统一监督管理。

第二章 管理职责

第九条 环保部门对建设项目环境保护实行分级审批管理。分级审批管理办法由省人民政府规定。

第十条 各级人民政府有关部门，应按各自的职责，协同环保部门做好建设项目的环境保护管理工作。

建设污染环境和破坏生态环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。其环境影响报告经环保部门批准后，项目设立审批部门方可办理项目设立审批。

第十一条 省人民政府环保部门负责制订建设项目环境保护管理规范，对在本省承担环境污染治理工艺设计的单位进行资质审查并核发证书。

第十二条 环保部门及其环境保护监督管理人员，必须依法对建设项目环境保护进行检查监督，不得经营建设项目的环境保护工程。

第三章 项目设立阶段环境保护管理

第十三条 在建设项目初步选址或项目建议书阶段，建设单位或有关主管部门应将项目初步选址等有关情况会知环保部门，环保部门对可能造成较大环境影响的项目，应参与初步选址。项目建议书应有环境保护内容和环保部门的意见。

第十四条 建设单位必须在建设项目可行性研究阶段，完成环境影响报告的报审；不设立可行性研究阶段的，在项目定址或设计前完成环境影响报告的报审。环境影响报告的形式为环境影响报告书或环境影响报告表。

第十五条 环境影响报告书由建设单位委托符合资质的环境影响评价单位编制。环境影响评价的现状监测由符合资质的环境监测站承担。

第十六条 环保部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表之日起，应分别在三十日、十五日内予以批复。特殊情况经负责审批的环保部门的同级人民政府同意的除外。

第十七条 对环境影响较大、公众较为关注的项目，环保部门应征询公众的意见，并对合理的意见予以采纳；对未采纳的主要意见，应向公众解释。

第十八条 改变建设项目地点、使用功能、排污状况的，须提前向环保部门重新申报环境影响报告。

第四章 项目建设阶段环境保护管理

第十九条 建设项目的设计文件必须有环境保护专项内容。

第二十条 建设单位和施工单位必须对在施工（包括施工运输）过程中产生的污水、废气、粉尘、废弃物、噪声、振动等污染及对自然、生态环境的破坏，制定相应的防治措施，在施工中保证实施，并及时修整和复原受到破坏的环境。

各市（含县级市）人民政府应把防止建设施工污染纳入城市综合管理，制定相应的管理办法。

第二十一条 建设项目的环境保护设施经环保部门检查同意核发临时排污许可证后，主体工程方可投入实物试运行。环保部门应在建设单位提出主体工程实物试运行申请后十五日内对其环境保护设施进行检查。

环境保护设施必须与主体工程同时运用使用，达不到环境保护要求的，须及时向环保部门报告并改进，对环境影响较大的，应立即停止主体工程运行使用。

第二十二条 建设项目投入运行使用后，建设单位或运行使用单位须在限期内向环保部门申报环境保护设施竣工报告，经环保部门审核批准，申领排污许可证。

第五章 区域开发建设项目环境保护管理

第二十三条 开发区的设立报批文件，应有环境保护内容及环保部门的意见。未经同级环保部门同意，有关部门不予办理设立开发区的手续。

第二十四条 在开发区的总体规划阶段，开发区管理部门须按省人民政府环保部门规定的程序组织进行环境影响评价和编制环境保护专项规划，报审批开发区总体规划的同级人民政府环保部门审批。环境保护专项规划应纳入总体规划。

建设情况及环境条件变化时，应及时补充进行环境质量的调查与评价，调整环境保护专项规划。

第二十五条 对工业区、城市新区等成片开发建设的环境保护管理，参照本条例第二十三条、第二十四条的规定执行。

第二十六条 对区域性围海围江造地开发、流域水电梯级开发、港口开发、江河整治、大型农业开发等其他区域开发建设，须在规划阶段由制定开发规划的单位按本条例规定报批环境影响报告书。

第六章 法律责任

第二十七条 对违反本条例第十四条、第十八条规定，未经报审环境影响报告，擅自进行建设，或瞒报、假报建设项目有关情况致使环境影响报告失实的，由环保部门根据不同情节责令限期改正，停止施工或停止生产、运行使用，并可处以下罚款：

建设项目投资额一百万元以下的，罚款五千元至二万元。

建设项目投资额一百万元至一千万元的，罚款一万元至五万元。

建设项目投资额一千万元至一亿元的，罚款二万元至十万元。

建设项目投资额一亿元以上的，罚款五万元至二十万元。

第二十八条 对违反本条例第二十一条第一款、第二十二条规定，环境保护设施未经环保部门检查同意，擅自投入主体工程实物试运行，或项目竣工后，在限期内未向环保部门申报环境保护设施竣工报告的，由环保部门责令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生产、运行使用，并可根据不同情节按本条例第二十七条规定额度处以罚款。

第二十九条 对违反本条例第二十一条第二款规定，环境保护设施没有与主体工程同时投入运行使用或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定要求的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，责令限期改正，停止生产、运行使用。依据国家有关防治污染的法律、法规规定的罚款幅度进行处罚。

第三十条 对违反本条例第七条规定，未经批准擅自兴建处理、处置有毒有害废物的项目的，按本条例第二十七条的规定处罚；对废物的转移单位由环保部门根据转移废物的数量与危害程度处以二万至二十万元的罚款。

第三十一条 对违反本条例造成环境严重污染或破坏后果的，根据其危害程度，由环保部门责令停止施工，停止生产、运行使用，消除危害，并可处以五万至三十万元的罚款，同时对直接责任人员处以所在单位罚款额度的百分之五以下的罚款。对造成重大环境事故，导致财产重大损失或人身伤亡严重后果的直接责任人员，依法追究刑事责任。

属施工单位直接责任的，对施工单位处以上款规定的处罚。

第三十二条 各级环保部门按其审批管理的权限执罚，罚款缴入同级人民政府财政。

第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十四条 环保部门违反本条例第十六条、第二十一条第一款规定，逾期未批复环境影响报告书（表）、未对环境保护设施进行检查的，视同申请被同意，并承担审核同意的责任。

各级政府负责人，环保部门与有关部门的负责人及国家机关工作人员，违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条 本条例自1994年9月1日起施行，省人民政府1987年3月19日公布的《广东省建设项目环境保护实施细则》同时废止。


上海市政府


上海市城乡个体工商户管理的补充规定
上海市政府



（1988年7月11日上海市人民政府批准）


为了更好地贯彻执行国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《条例》）和国家工商行政管理局《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（以下简称《细则》），使个体经济在法律、政策允许的范围内健康地发展，现结合本市实际情况，就若干问题作如下补充规定：
第一条 可申请从事个体经营的，为具有本市常住户口的下列人员：
（一）城镇待业人员，包括：
1．受完义务教育、年满十六周岁的待业青年；
2．刑满释放、劳教解除后无职业的人员；
3．经单位批准的退职、辞职或解除工作的人员；
4．被单位辞退、除名、开除的人员；
5．其他社会无业人员。
（二）农村村民，包括受完义务教育、年满十六周岁的农村青年和其他农村富余劳动力。
（三）国家政策允许的其他人员，目前主要指退休、离休职工，其条件一般为男性在65周岁以下，女性在60周岁以下，身体健康，从事社会急需行业的，或有技术专长、经营经验，能带徒传艺的。
第二条 申请从事个体经营的人员除应具备生产、经营能力外，还应具备与经营该行业相适应的资金、场地和设备等条件。
第三条 凡符合个体经营申请条件，申请从事与城乡居民生活密切相关的修理、服务等行业的，在同等条件下优先发给营业执照。
第四条 个体工商户的家庭经营，指以一家一户为单位的生产经营活动。家庭经营的成员应是在一起共同生活的符合个体经营申请条件的家庭成员。
第五条 除《条例》、《细则》规定之外，从事下列行业的，在申请登记时还应当提交有关批准文件：
（一）申请从事涉及易燃易爆行业的，须提交公安、消防部门的批准件；
（二）申请从事涉及“三废”或噪音的行业，须持有环保部门的批准件；
（三）申请从事烟、酒销售的，须持有烟、酒管理部门的批准件；
（四）申请经营书报杂志的，须持有邮电、出版等部门的批准件；
（五）申请从事文化教育、技术培训、幼托、医疗工作的，须持有文化、教育、卫生等部门的批准件；
（六）申请从事机动车船客货运输的，应出具本人的驾驶执照、实习驾驶执照或学习驾驶执照。
法律、法规和规章规定在申请登记时应当提交有关文件的，按法律、法规和规章办理。
第六条 申请从事信托寄卖行业的，限于一般民用生活用品的收购、出售和寄售。
从事修理服务行业的，除可上门服务外，经批准还可以流动服务。
个体工商户要求从事批发或零售批发兼营的，从严掌握。
第七条 个体工商户的字号、名称，应与经营业务的性质、规模相符合。在市区申请登记的，须冠以所在区名称；在郊县申请登记的，须冠以所在县、乡（镇）名称。不准直接冠以“上海”或“上海市”字样；不准冠以“中国”、“中华”、“华东”等字样。
个体工商户一般可使用“铺”、“场”、“坊”、“社”、“店”、“部”等名称。从事加工、生产，并具有相当规模的，可酌情称“厂”。民办科技服务机构可使用“实验室”、“服务所”、“事务所”、“咨询服务部”等名称。不准小店（厂）起大字号，不准使用具有仿冒性质或
易与名店（厂）及国家机构相混同或含义不清的名称。
个体工商户的字号、名称必须经工商行政管理机关审定，准许登记后，方可使用。
个体工商户经营服装、百货、照相、修理、饮食、旅社等行业，其字号、名称在门面的招牌上可以不写所在地名称。
第八条 本市个体工商户可以申请跨区、县经营。其办理原则是：在户籍所在地申请，由经营所在地工商行政管理机关审核发照并管理；去外省（市）经营的个体工商户，应提出书面申请，经原登记发照的工商行政管理机关同意，并开具《外出经营证明》和税务部门的《固定工商业外
出经营税收管理证明单》。
外省（市）持有正式营业执照和县以上工商行政管理局出具的《外出经营证明》的个体工商户，来本市经营土特产品和从事直接与居民日常生活有关的修理服务行业的，根据需要，可适量接受；其中开厂设店的，须经区、县经济协作办公室批准。
第九条 个体工商户请帮手、带学徒应符合国家有关规定，市区不得聘用郊县农民，市区和郊县城镇均不得聘用外省（市）人员；农村个体工商户可以聘用外省（市）人员，但外省（市）受聘人员必须持户籍证明并经户口所在地乡、镇以上政府同意。
第十条 个体工商户请帮手、带学徒必须与帮手、学徒签订书面合同。合同内容应包括以下主要条款：
（一）服务（学习）项目、名称、要求；
（二）双方的权利和义务；
（三）劳动（学习）时间、劳动条件和劳动报酬；
（四）福利待遇，因工致伤致病的费用；
（五）聘用（招收）和解聘手续；
（六）合同的起止时间等。
第十一条 个体工商户改变从业人员、人数、资金数额等，须向原登记发照的工商行政管理机关办理变更登记。未经批准，不得擅自改变。
第十二条 个体工商户登记管理的具体手续，按市工商行政管理局制定的《上海市个体工商户登记工作程序》办理。
第十三条 各级工商行政管理机关、个体劳动者协会应教育广大个体工商户遵纪守法，讲究职业道德，做到文明经营。对模范执行国家法律、法规和规章并有突出事迹的个体工商户，应给予表扬或奖励。对个体工商户中的违章违法行为，由工商行政管理机关或其他有关部门依法处理。



对违章违法的个体工商户进行处理时，应坚持教育为主、处罚为辅的原则，认真做好宣传教育工作，大力提倡文明管理。
第十四条 有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关给予警告：
（一）擅自改变经营者姓名或指定的经营场所的；
（二）擅自增加从业人员的；
（三）请帮手或带学徒不签订合同或协议的；
（四）不亮证经营的。
第十五条 有本规定第十四条所列各项行为，经警告后重犯的，以及有下列违章违法行为的，由工商行政管理机关处以十元以上一百元以下的罚款：
（一）擅自刻制本店本厂图章的；
（二）擅自复印营业执照的。
第十六条 有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关处以二十元以上五百元以下的罚款：
（一）申请登记中隐瞒真实情况的；
（二）雇用在校学生和未满十六周岁的少年为从业人员的；
（三）冒领国营、集体企业执照，从事个体生产经营的；
（四）擅自改变字号名称和擅自起字号名称的；
（五）遗失营业执照后不向发照机关报失，不登报声明作废，继续经营的；
（六）临时营业执照期满，不办理换照手续，继续经营的；
（七）未经核准登记，擅自开业的；
（八）擅自改变经营方式或超越经营范围的；
（九）出借、出卖、出租、涂改营业执照及其副本（包括临时营业执照）的；
（十）擅自经营不得由个体工商户经营的商品的；
（十一）持假营业执照或假副本经营的。
有本条前款第（十）、（十一）项行为的，罚款额可达一千元；有本条前款第（六）至（十一）项行为的，还应没收其非法所得。
第十七条 有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关没收非法所得，并处以非法所得额一至五倍的罚款：
（一）借用、租用、购买他人营业执照从事个体经营的；
（二）营业执照被注销、吊销后仍继续经营的；
（三）经营活动中缺斤少两的；
（四）套用国营、集体单位资金，牟取利润的。
第十八条 有下列违章违法行为之一的，由工商行政管理机关注销营业执照：
（一）不按规定时间验照的；
（二）领取营业执照半年后无故未开业的；
（三）技术水平低，给顾客造成经济损失，短期（三个月）内无法提高或改善的；
（四）因违法被公安机关送劳动教养或被司法机关判刑的。
第十九条 有下列违法行为之一的，由工商行政管理机关吊销营业执照：
（一）有本规定第十六条第一款第（九）、（十）项行为，情节严重的；
（二）欺行霸市、强买强卖，情节恶劣的；
（三）违反税务、卫生、交通、城建、公安等法规、规章，情节严重，除由有关部门处理外，需要工商行政管理机关配合处理的；
（四）申请登记时隐瞒真实情况，骗取营业执照，情节严重的；
（五）经区、县工商行政管理局认定有其他严重违法行为的。
第二十条 个体工商户应于每月十日以前向经营地的工商行政管理机关交纳前一个月的管理费；逾期不交的，工商行政管理机关应限期补交，并按应交额5％的比例逐日计收滞纳金。拒不交纳的，按应交额处以一至二倍的罚款。
第二十一条 对个体工商户处以五百元以上的罚款和吊销营业执照时，必须经区、县工商行政管理局局长批准。
第二十二条 个体工商户被注销营业执照不满三个月、吊销营业执照不满六个月的，不得重新申请从事个体经营。
第二十三条 集市内个体工商户违章违法的处罚仍按《上海市城乡集市贸易管理规定实施细则》执行。《上海市城乡集市贸易管理规定实施细则》没有规定的，可参照本规定执行。
第二十四条 个体工商户对工商行政管理机关作出的处理不服时，应当首先按照处理决定执行，然后在收到处理决定通知之日起十五日内向区、县工商行政管理局申请复议；个体工商户对区、县工商行政管理局的复议决定不服的，可在收到复议决定之日起十日内向市工商行政管理局申
请再复议。
第二十五条 本规定由上海市工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本规定自一九八八年八月一日起施行。原上海市工商行政管理局一九八六年十二月一日颁布的《上海市个体工商业户违章违法处罚暂行办法》同时废止。



1988年7月11日