国家体育总局


体育科技、教育和反兴奋剂工作“十一五”规划


　　为进一步做好体育科技、教育和反兴奋剂工作，促进我国体育事业健康、协调和可持续发展，根据国家科学技术和教育事业发展规划的有关精神，按照“十一五”期间我国体育事业发展总体部署，制定本规划。
一、面临的形势
　　未来五年，随着“科教兴国”和“人才强国”战略的实施，我国科技和教育事业将处于快速发展时期，2008年北京奥运会的举办，必将促进我国体育事业全面发展。体育科技、教育和反兴奋剂工作是国家科技、教育和体育事业的组成部分，做好今后五年体育科技、教育和反兴奋剂工作，是圆满完成2008年奥运会参赛和办赛任务的重要保证，是促进体育事业健康、协调和可持续发展的重要基础。同时，国家科技、教育事业的快速发展，2008年北京奥运会的举办，体育科技、教育和反兴奋剂工作将面临难得的发展机遇。
　　“十五”期间，我国体育科技、教育和反兴奋剂工作取得重要进展：在科技工作方面，科研体制和机制逐步完善，国家队科训“两张皮”的状况得到很大改善，体育科技实力和水平有较大幅度提升，科技基础设施得到显著改善，科研攻关和科技服务在竞技运动训练和全民健身指导中发挥着越来越重要的支持和保障作用；在体育教育方面，体育院校办学规模不断扩大，体育教育事业发展迅速，运动员文化教育和教练员岗位培训工作得到进一步加强；反兴奋剂工作在有效遏制滥用兴奋剂势头方面取得显著成效，反兴奋剂工作的法制化、标准化建设取得进展，形成了《国际反兴奋剂公约》，《世界反兴奋剂条例》和国务院《反兴奋剂条例》的国际、国内配套的反兴奋剂法律、法规体系，我国兴奋剂控制质量管理体系通过国际认证，中国在国际反兴奋剂事务中发挥着越来越重要的作用。
　　但是，我国体育科技、教育和反兴奋剂工作也面临着严峻挑战：体育科技创新和体育科技知识普及程度不高，体育科技解决运动实践关键问题的能力不强；运动员文化教育中的“学训矛盾”仍然存在；现行的反兴奋剂管理体制和运行机制有待进一步改革和调整，反兴奋剂宣传教育工作仍十分薄弱；体育科技、医疗和反兴奋剂人才队伍的数量和质量不能满足体育事业快速发展的要求。

二、指导思想与总体目标
　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家科技和教育工作方针，按照中央8号文件对新时期体育科技、教育和反兴奋剂工作的各项要求，以2008年北京奥运会为契机，坚持以人为本，面向体育实践、主动服务体育实践，充分发挥体育科技的先导支持和教育的基础保障作用；坚持反兴奋剂工作的“三严”方针，营造更加公平、健康、有序的竞赛环境；全面做好体育科技、教育和反兴奋剂工作。
　　总体目标：进一步完善体育科技、教育和反兴奋剂管理体制和运行机制，提高体育科技创新能力和体育科技在体育事业发展中的贡献率，进一步加强国家队科技攻关服务和医疗保障工作；推动体育教育事业的发展，搞好学科建设，全面加强全国运动员文化教育工作，改善运动员文化教育环境，提高运动员文化素质；创新教练员培训模式，提高各级教练员科学训练水平；建立和健全反兴奋剂机构，继续加大反兴奋剂工作力度，进一步遏制使用兴奋剂的现象，推动体育科技、教育和反兴奋剂事业全面发展。

三、任务和措施
　　为了实现体育科技、教育和反兴奋剂工作目标，今后五年将重点做好如下工作。
（一）体育科技工作
　　1、进一步加强科研攻关工作，充分发挥科技在竞技体育和全民健身中的先导、支持和保障作用
　　围绕体育事业发展中的重大问题开展科研攻关，狠抓对国家队备战2008年奥运会中的难点和重点问题的研究。加强自主创新，不断改革和完善科研攻关的组织管理方式，进一步加大多学科综合攻关的工作力度，促进科研和训练的紧密结合。重点做好高原训练、运动营养、体能训练、心理训练、信息研究等事关备战2008年奥运会关键问题的攻关。以云南、青海为重点，建立高原训练科研监测工作站，加强对高原训练科技工作的组织领导和管理，为体能类项目运用高原训练在2008年奥运会上取得突破提供科技支持和保障。做好国民体质监测与科学健身指导系统的建设工作，有针对性地深入开展全民健身理论、手段与方法的研究与应用。
　　2、加强科技服务，促进成果转化
　　积极引导教练员和相关人员学习和掌握先进的运动技术、训练方法、训练比赛器材；积极引进、吸收、借鉴竞技体育科技成果为普通群众的健身、健康服务，促进科技成果转化与应用。进一步加强国家队信息化工作，建设科学训练信息平台。加强国家队本土参赛的科技服务工作，加强科技服务的针对性、系统性和规范性，对科技服务的方法、指标、仪器配置和使用、测试数据的存储实施标准化管理；围绕各项目科学训练的目标,为国家队配置相应的便携式科研测试仪器设备,在国家队建立集训练、科研、医疗于一体的科技服务体系，促进科学训练水平的提高。发挥总局所属重点实验室的作用，提高国家队和训练基地科研、医疗、康复等器材设施的使用效益。加强科技出版工作，加大引进、消化、吸收国际先进科技成果的力度。加强运动营养品的管理，促进体育科技成果的商品化、产业化。认真组织、做好第二次全国国民体质监测工作，定期公布国民体质状况，为实施全民健身计划提供科学依据。
　　3、深化科技管理体制改革，进一步理顺体育科研运行机制
　　积极推进国家体育总局体育科研所、运动医学所和体育信息中心建设，发挥其科研主力军的作用。继续改革和完善体育机构设置,调整组织结构,合理配置科技资源,提高使用效益，逐步建立“开放、流动、竞争、协作”的管理体制和运行机制，逐步建立固定与流动相结合、专职与兼职相结合的用人制度。促进科技人员深入运动实践第一线，加强奥运项目管理中心科技管理规章制度建设，提高管理水平。引导体育院校制定有关政策,充分发挥知识和人才密集的优势,为体育科学研究发挥更大作用。充分依托各运动项目管理中心和国家队，加强对攻关课题的指导、管理和监督；继续坚持攻关课题必须来源于运动训练第一线、攻关成果的评价必须以实践效果为主要标准的原则，建立评估制度。加强对科研攻关经费的投入和使用管理，加大总局直属重点实验室和兴奋剂检测中心的建设和管理力度。积极引导地方及有关单位加强投入,改善所属科研机构的科研条件，选择有条件的地方单位建立总局重点实验室。
　　4、建立和健全国家队医疗工作管理办法，完善国家队医疗服务保障体系
　　研究制定国家队医务人员资格审定、注册管理，国家队运动员体检，运动员伤病汇报，医疗巡诊会诊，运动员病例管理，药品和营养品的使用和管理等一系列管理办法。充分利用北京的医疗资源，建立涵盖运动创伤、医务监督、运动康复、心理治疗、妇科和卫生防疫等领域的多学科医疗专家组，在多个高水平专科医院中开辟运动员就诊的绿色通道，充分发挥一线队医的保障作用，不断完善国家队医疗服务保障体系。
　　进一步理顺国家队医疗管理和服务运行机制，明确对医务人员的业务管理、医疗工作的日常管理等各项职责，通过政策引导，多渠道、多形式增加队医来源，解决当前队医不足的实际问题。通过各种方式，加强队医的培训工作，提高执业水平。研究制定常见损伤的防护标准，加强防护的规范化、法制化建设，构建医疗专家、队医、教练员共同负责的“三位一体”的运动员伤病防控模式。
　　5、抓好科技队伍建设，充分发挥专家作用
　　重点抓好体育科技学术带头人和学术骨干的选拔和培养工作。积极引导科技人员和相关人员加强技术创新,增强体育科技的持续创新能力。在全国范围内重点培养20位左右具有国际影响的科技带头人,形成一支结构合理、高效精干的体育科技队伍。充分发挥专家的作用，对体育科技中的重大问题进行咨询指导，有计划地组织中青年学术带头人主持、承担高水平研究项目,为优秀中青年科技人才脱颖而出营造良好环境和条件。加强体能、康复、心理等国家队攻关服务紧缺人才的培养。加强全民健身领域的学科建设和科技人才培养，加强社会体育指导员队伍科技素质培养，提高他们组织和指导群众健身活动的科学化水平。
　　6、加强对科技工作的领导，完善管理制度
　　成立各奥运项目管理中心的备战奥运科技工作领导小组，加强对本中心科研攻关项目的管理，科研团队建设，科技服务组织实施等工作的开展。改革科研项目立项及评价办法,建立与体育运动实践紧密结合的体育科技评价体系。完善体育科技奖励制度,重点奖励为提高全民健身和运动训练科学化水平做出突出贡献的科技人员和相关人员。加强体育科技管理信息化建设,建立体育科技管理信息服务系统,不断提高管理工作效率和质量。完成10项左右的体育科技标准的研究和制定。制定相应的政策，鼓励各地方体育科研机构为国家队转训提供优质的科技服务。贯彻落实中央西部大开发战略,继续开展科技西部行工作。
（二）体育教育工作
　　1、健全教练员培训组织体系，加强教练员培训师资队伍和教材建设
　　筹办建立教练员学院和中国教练员教育与培训委员会，充分发挥各运动项目管理中心作用，完善初、中、高及国家级教练员岗位培训体系。以体育院校为依托，建立教练员岗位培训基地；建立中国教练员培训网站，开展教练员培训信息服务工作；建立教练员培训师资库，制定教练员培训师资认证制度；加强教练员培训教材的编写工作，引进国外最新与运动训练有关的理论教材，组织有下队经验的专家编写教练员教材。
　　2、加强教练员培训制度建设，做好国家队教练员培训工作
制定并完善《新时期教练员培训工作指导意见》、《教练员岗位培训管理办法》、《教练员继续教育管理办法》及《教练员岗位培训合格证管理办法（修订）》；加大对各运动项目中心和省区市教练员培训工作的协调力度；制定对中西部落后地区的扶持政策。健全教练员培训工作的监督检查机制，建立教练员培训评估体系，对各运动项目管理中心和省区市教练员培训工作进行动态评价和监督检查，阶段性地对教练员培训工作成绩突出的单位进行表彰和奖励。
　　以国家队教练员为重点，建立短期、中期和长期相结合，常规培训与赛事集训相结合，训练比赛实践与理论培训相结合的灵活多样的培训形式，开展送教下队、送知识下队活动，抓好优势项目、潜优势项目以及“119”项目教练员培训工作，不断丰富和创新国家队教练员培训形式和内容，提高国家队教练员素质。
　　3、逐步改善运动员文化教育条件，全面推进运动员文化教育工作
　　开展全国优秀运动队文化教育质量评估工作，实现“以评促建、以评促改、以评促发展”的目标。加强全国运动员文化教育状况的调查研究，积极推进运动员文化教育条件的改善，争取国家加大运动员文化教育的投入，加强运动员文化教育师资队伍建设，充分利用体育系统外的教育资源，鼓励、支持运动队与地方教育部门及各级各类学校通过各种形式合作办学或开展共建，积极推进运动员职业技能培训，发展高等体育职业教育。
　　加强国家队运动员教育培训工作，继续做好国家队运动员英语培训工作；编印针对运动员特点的科普知识系列读本；完成射运中心、奥体中心、训练局、冬运中心、自剑中心电子图书系统建设；加快训练局运动员学校建设，协调其与地方中小学的合作与资源共享，利用外部资源提高教学质量，保证常驻国家队的适龄运动员享受高质量的基础教育；积极研究建立国家队运动员文化教育与地方运动员文化教育相衔接的机构，筹备成立国家队运动员教育培训中心，不断加大国家队运动员文化教育工作的经费投入，改善国家队运动员文化教育条件，全面推进运动员文化教育工作。
　　4、推进北京体育大学“211”工程建设，完善“共建共管”体制
　　抓住北京体育大学进入国家高等教育“211工程”建设序列这一发展机遇，从各个方面加大支持力度，促进学校的“内涵”发展。依照国家有关“211工程”建设的工作要求，加快实施重点学科建设、学科队伍建设、公共服务体系建设以及整体条件建设。继续推进北京体育大学“三结合”基地建设，充分发挥学校的教育、科研和人才优势，承担国家和体育总局体育科研任务，培养高水平优秀运动人才和各类高层次体育人才，为国家体育事业发展做出新的贡献。
　　继续发挥五所共建体育学院的作用，完善“共建共管”管理体制，继续发挥中央与地方两级政府的积极性，发挥教育与体育两个部门的积极性，加强共建工作，巩固改革成果,继续对5所体育学院的特色专业、人才培养、科学研究、信息沟通等方面给予政策支持和指导，特别是加大对五所体院附属竞技体校的支持力度，继续发挥其作为国家体育总局优秀运动员训练和后备人才培养基地的重要作用。
　　积极发挥对全国体育院校的行业指导作用，推动开展多种形式的体育教育交流。加强规划与政策引导，在全国体育院校形成一个学科比较齐全、结构布局合理、面向全国发挥示范辐射作用的重点体育特色学科群；继续完善体育院校竞赛制度，以竞赛为杠杆，促进院校教学和运动技术水平的提高，积极推进全国体育院校的建设和发展。
　　5、加强体育专业人才培养，发展高等体育教育
　　体育专业人才是推动国家体育事业发展的重要力量。面向体育事业的发展需要，全面培养实现全民健身计划和奥运争光计划所需要的体育教育、运动训练、社会体育、运动人体科学、民族传统体育、体育产业管理等专业人才，加快培养备战2008年奥运会急需的、具有较强实践能力的体能训练、运动损伤康复、运动营养等方面的高层次人才。以学科建设和教材建设为主线，提高我国高等体育教育的办学质量。严把运动训练、民族传统体育专业入口关，加强体育单招工作的制度建设，建立运动员等级证书网上查询认证系统，体育单独招生网上远程录取系统、备案系统以及招生信息化管理与服务平台；进一步修订体育单招考试大纲，完善体育单招测试方法与评分标准。要建立全国运动训练、民族传统体育专业教材研究编审委员会和运动训练、民族传统体育专业教材建设书目评审专家组，积极构建和完善教材体系，全面提高教材建设水平。推进体育专业的教学改革，加快培养体育专业人才的步伐。
（三）反兴奋剂工作
　　1、进一步完善反兴奋剂法律法规体系，积极推进反兴奋剂管理体制改革
　　在已经出台的联合国教科文组织《国际反兴奋剂公约》、世界反兴奋剂机构的《世界反兴奋剂条例》、国务院《反兴奋剂条例》和总局《关于严格禁止在体育运动中使用兴奋剂行为的规定（暂行）》的国际、国内法律、法规体系框架内，加快《国际反兴奋剂公约》国内审批的进程，力争成为签署该公约的缔约国；针对新时期对反兴奋剂工作的要求，研究制定蛋白同化制剂和肽类激素管理的措施和规定，进一步制定完善兴奋剂检查规则、治疗用药豁免管理办法、反兴奋剂仲裁管理办法等相关配套规则。
　　为保障我国反兴奋剂工作全面开展的需要，有利于反兴奋剂工作的健康发展，适应新形势对反兴奋剂工作的更高要求，继续推进反兴奋剂管理体制改革，建立和健全反兴奋剂机构。
　　2、调动各方面力量，加强兴奋剂检查工作力度
　　坚持“三严方针”，提高各项目管理中心和各省市的反兴奋剂工作水平，完善反兴奋剂管理的各级责任制。各项目管理中心加强对所属国家队的反兴奋剂工作，保证在国际比赛，尤其在2008年奥运会上不出兴奋剂问题，树立自觉抵制兴奋剂的良好风尚；进一步加强政策引导，动员各级社会力量参与到反兴奋剂工作中来，依照有关规定开展兴奋剂检查，检查的数量逐步达到每年检查总数的20%。
　　继续加强兴奋剂检查工作力度，总局委托的兴奋剂检查数量逐年增加。逐步调整兴奋剂检查的范围，加大对青少年和非奥运项目运动员的检查比例，争取对这两类运动员的检查比例占到检查总数的15%。进一步遏制校园兴奋剂泛滥的趋势，促进竞技体育与社会体育、学校体育，奥运项目与非奥运项目反兴奋剂工作的协调发展。
加强赛外检查科学性、有效性研究，提高赛外检查计划制定的针对性。加强反兴奋剂工作人才培养，增加兴奋剂检查计划管理员的数量，进一步提高职业素养和工作水平。参照国际标准，持续改进兴奋剂控制质量管理体系，努力提高兴奋剂检查质量。
　　3、采取积极有效措施，进一步做好反兴奋剂宣传教育工作
　　进一步加大反兴奋剂宣传教育的投入，力争达到国家对兴奋剂检查投入的10%。充分发挥省、区、市体育部门和各运动项目管理中心的作用，建立分级宣传教育网络。通过开发反兴奋剂宣传教育的质量管理体系，编写、设计、制作针对教练员、运动员的反兴奋剂教材，加强反兴奋剂官方网站的建设，开通反兴奋剂教育咨询热线等方式，创新宣传教育手段和方法。扩大宣传教育的范围和对象，尤其是加强对青少年运动员和非奥运项目运动员的反兴奋剂宣传教育，增强其自觉抵制兴奋剂的意识和能力。
　　4、加强对新型兴奋剂检测技术的研究，保持兴奋剂检测的国际先进水平。
　　继续加大对兴奋剂检测技术研究的支持力度，鼓励对生长激素、新型输氧剂及有蛋白同化作用的新型非类固醇制剂等兴奋剂的检测方法研究，加强对改变调控肌肉生长基因的基因兴奋剂、生物芯片的前瞻性研究和新增禁用物质的检测技术研究，同时与有关的药物研究机构合作，加强对药物人体代谢规律的研究，保持兴奋剂检测的国际先进水平，力争高质量完成2008年北京奥运会兴奋剂检测工作。
　　5、增进反兴奋剂国际交流与合作，积极参与国际反兴奋剂斗争
继续坚持“高举旗帜，广交朋友，适度参与，以我为主”的反兴奋剂工作对外方针，贯彻对外开放与国内发展相统筹的原则，以举办2008年奥运会为契机，进一步拓宽反兴奋剂领域的国际交流，充分发挥作为世界反兴奋剂机构理事国的作用，力争在亚洲和国际反兴奋剂事务中发挥更加积极作用。进一步加强和有关国家的双边合作关系，广交朋友，学习、借鉴反兴奋剂发达国家的先进经验，促进我国反兴奋剂工作与国际接轨，进一步提升我国的国际形象。
驰名商标认定新原则之思考

郭宝明


近日，国家工商行政管理总局商标局修改、调整了1996年发布的《驰名商标认定和管理暂行规定》，从而对驰名商标的保护一改以往的大批量认定，集中管理保护的作法，转而采取“被动保护、个案认定”的国际通行惯例。这一举措，一方面反映了我国行政机关为了履行入世承诺，不得不修改、甚至废除原有与国际规则、国际惯例不相适应的行政法规和行政规章的现实，另一方面也说明了我国在驰名商标保护中，也越来越多地考虑了依据现实中具体的情况，进行判断认定的理性做法。同时，也是对新《商标法》及其实施条例中规定的驰名商标“被动保护、个案处理”原则的确认和具体化。

一、 我国驰名商标认定保护的现状及存在的问题

对于驰名商标的认定，我国历来实行的是“主动认定为主，被动认定为辅”的两种基本保护模式。主动认定是由国家工商行政管理总局商标局着眼于预防可能发生的纠纷，而每年从现实中大量存在的商标之中，根据该局1996年8月公布的《驰名商标认定和管理暂行规定》第5条的规定，从七个方面进行认定：(1)使用该商标的商品在中国的销售量及销售区域；（2）使用该商标的商品近3年来的主要经济指标(年产量、销售额、利润、市场占有率等)及在中国同行业中的排名；（3）使用该商标的商品在外国或地区的销售量及区域；（4）该商标的广告发布情况；（5）该商标最先使用及其连续使用的时间；（6）该商标在中国及外国或地区的注册情况；（7）该商标驰名的其他证明文件。主动认定驰名商标可以为驰名商标所有人提供事先的法律保护，使权利人一旦察觉、发现有侵犯其权利的现象，就可以立即拿起法律武器，保护自己的合法权益。被动认定是由人民法院在审理案件、处理纠纷时，对个案中的商标进行是否驰名的认定。它以新《商标法》第4条规定的五点为认定标准，即：（1）相关公众对该商标的知晓程度；（2）该商标使用的持续时间；（3）该商标的任何宣传工作的持续时间、程度和地理范围；（4）该商标作为驰名商标受保护的记录；（5）该商标驰名的其他因素。与主动认定相比，它具有针对性强，对商标可以实施跨类保护的特点。目前，我国对驰名商标的认定采用以主动认定为主、被动认定为辅。尤其是被动认定——司法认定的案例在中国还较少。仅发生在“舒服佳”一案中，即由人民法院认定“舒服佳”、“Safeguard"为驰名商标。
正如上面所述，我国在驰名商标认定保护中所采取的基本模式，凭借其“大量认定、全面保护”的特点，在我国的驰名商标保护实践中发挥了巨大作用。但不可否认的是，这种基本保护模式同样存在着一系列问题。首先，这种基本保护模式违背了驰名商标保护的宗旨。驰名商标的法律保护，从其诞生之日起，就是国际上两种不同商标保护制度相协调的产物。即：当国际上商标的注册原则与使用原则的保护不相平衡时，《巴黎公约》给予商标使用原则的倾斜性保护。也就是将未注册的驰名商标保护列入了国际公约保护中。世界贸易组织的Trips协议又将驰名商标保护扩大到在非类似商品中的使用的保护。但总的来说，两个国际性条约给予的驰名商标保护都是个案保护，被动保护。即：当发生了侵权纠纷、合法权益受到了侵犯时，请求认定驰名商标而获得的特定保护。这也正体现了驰名商标保护的宗旨：个案保护、被动保护。而我国的这种驰名商标保护模式，则是强调突出了行政机关的主动性，对驰名商标采取的是大量认定、主动保护。因此，明显违背了驰名商标国际保护的宗旨。其次，这种基本保护模式仍无法解决驰名商标认定保护中存在的“经纬问题”，即：时间梯度、空间梯度。比如：某一商标在刚刚进入市场时并不驰名，但伴随着市场化运作一定时间后，事实上成为了驰名商标。与此同时，如果发生了他人假冒、侵权，此时，又应该给予这种商标何种法律保护呢？还是这一商标在成为了驰名商标后，但实实在在，在侵权发生地并不驰名，那麽又该如何对它进行保护呢？等等。这些问题都是驰名商标认定保护中存在的时间梯度和空间梯度的问题。此外，这种驰名商标认定保护模式还存在着较多的主观因素。（即：认定驰名商标时，受主观因素干扰较多。）从而使得广大企业不是注重提高产品的质量和服务，而是盲目地投入巨大人力、物力、财力去追逐“驰名商标”这一漂亮的外衣。
结果，使得大多所谓的“驰名商标”名不副实，同时也极大地损害了广大消费者的利益。（当前中国的经济，正处于“眼球经济”时代，谁是名牌，谁吸引力就大。）由此可见，原有的驰名商标认定保护模式由于存在的问题，已经到了必须修改、调整的地步。
二、采取驰名商标认定新原则——“被动保护、个案认定”的必要性

（一） 政府履行入世承诺、规范行政行为、提高行政效率与世界规则接轨的需要

2001年底，中国正式加入了世界贸易组织（WTO），中国入世一方面为企业带来了众多的机遇和挑战，另一方面也使得政府加快了修改规章制度，规范行政行为的改革步伐。因为WTO中的一系列法律文件，除了极个别条款提到企业的外，绝大部分是规范政府行为的。其最主要的功能在于规范政府的行为，使之懂得如何规范、干预、管理市场。正如国外一些学者所称的“WTO规则实质上是一部国际行政法典”。因此，入世对政府的挑战也最大、影响也最深刻。①
具体到对驰名商标的保护上，因为世界贸易组织所认可的国际通行惯例是：如何认定驰名商标基本上都是由法院根据具体的情况进行认定判断。此外，在实践中，各国对驰名商标的保护采取的也是这种“被动保护、个案认定”的模式。所以为了履行入世的承诺，中国政府必须规范自己的行政行为，在驰名商标的认定保护上采取“被动保护、个案认定”的新原则。况且，入世后由于国内绝大部分企业商标保护意识淡薄，商标法律诉讼案件势必大量增加。所以，再仅仅靠国家工商行政管理机关的主动认定显然是不够的。此外，实行“被动保护、个案认定”的驰名商标认定新原则，也有利于节约有限的行政资源，提高行政机关在相关事务中的办事效率。

（二） 解决驰名商标认定中存在的经纬问题，即：时间梯度、空间梯度的需要

在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的驰名商标，做为一种客观存在，依据其成长规律，可以推断在其形成过程中必然存在着一个明显的经纬问题，即：时间梯度、空间梯度。这同时也是一种客观存在，它同样也不以人的意志为转移。
1、驰名商标认定保护中的时间梯度
驰名商标在现实生活中，之所以会被大量仿冒侵权，无非是基于其能够为企业带来大量可观的利润，而这一切又都是建立在驰名商标背后的具有高附加值的商誉之上的。而商誉的形成同样也是企业诚实劳动长时间积累形成的。由此可见，企业创出一个品牌，尤其是名牌，需要十几年甚至几十年的努力，甚至需要付出几代人的心血。所以，一般情况下，在商标侵权纠纷，尤其是假冒纠纷中，一方当事人势必为驰名商标所有人，而不会是一般普通的毫无知名度的商标。
正如上面所述，驰名商标的认定离不开商标驰名这一基本事实状态，而商标从普通到驰名，无论多快（现实生活中存在很多企业，通过广告宣传、促销等手段达到被相关公众所熟知的现象），都需要一段时间，只不过或长或短而已。从根本上而言，也就是驰名商标的认定存在时间梯度问题。譬如：（1）某一商标开始并不驰名，但在侵权时已经运作成为了驰名商标，如果来不及被行政机关主动认定，那么发生侵权时，它应该如何被保护呢？——是只给予一般商标保护，显然不符合纠纷发生时的事实状态：该商标已经成为了驰名商标，若给予驰名商标保护，显然又不符合程序，即：驰名商标保护须经行政机关主动认定。（2）某一商标作为驰名商标，在发生侵权纠纷时，由于大量的被弱化和淡化，而沦为一般普通商标，在纠纷发生时，其所有人的合法权益又该如何保护呢？——同样若只给予驰名商标保护，显然不符合客观事实：在发生侵权纠纷时，该商标已经沦为了一般普通商标，同时，对于其他竞争者而言，又是不公平的。若只给予一般普通商标保护，则明显又不符合该商标事实上仍属于驰名商标的法律状态。等等，这些问题对于只提供事先主动认定的行政机关而言，无疑是难以操作和进退两难的。
很明显，僵化的行政机关主动认定，不符合市场经济规律的运作。因为一个商标在市场上能否成为一个驰名商标，单单依靠行政机关的强制性认定是根本行不通的。它的成功运作，是企业综合实力的体现，是市场经济规律发挥作用的最好体现。而采取“被动保护、个案认定”的驰名商标认定新原则，依其所具有的灵活性，可以有效地避免产生上述问题。解决驰名商标认定中的时间梯度问题，即：发生商标纠纷时，由人民法院依据《商标法》第十四条的规定，进行个案认定。同时，该原则又符合市场经济规律，能较为准确地反映在纠纷发生时的商标所处状态，即：或驰名或一般。
2、驰名商标认定保护中的空间梯度问题
正如驰名商标的认定保护中存在着时间梯度一样，在驰名商标的认定保护中还存在着另一个极为重要的问题。即：空间梯度问题。如上所言，商标驰名是一种客观存在，作为一种客观存在，再现实生活中必然存在时间、空间这两个重要的维度。显然驰名商标的认定保护也有着空间梯度问题。即：一个商标成为驰名商标，它不可能同时在世界上所有地方或者是一个国家的所有地区都驰名，都为相关公众所熟知。譬如：“可口可乐”可谓世界名牌，但对于经济落后地区的人们而言，其显然是从未听说过的。还有传播速度最快的信息，它在世界上也存在着信息不对称的问题。
驰名商标的认定保护中的空间梯度问题，表现在一个驰名商标不可能在同一时间在所有地域都驰名。譬如：一个驰名商标在大中城市很驰名，但在小城市及乡村并不一定驰名。还有即使在同一地域，由于驰名商标的定位对象不同，也存在着该类问题。因此，发生商标纠纷时，就需要具体情况具体分析，而不能一概给予驰名商标的法律保护。所以，面对这类问题，同样需要采取“被动保护、个案认定”的驰名商标保护原则，由人民法院依据当时的具体情况，进行个案认定保护。

三、我国驰名商标认定保护新原则的再认识

“被动保护、个案认定”的驰名商标认定新原则，其实质就是要求在驰名商标的认定保护中，遵循客观经济规律，即：坚持驰名商标认定的市场化运作，反对在现实生活中“买名牌”的现象。具体而言，也就是说，在商标确权或者商标侵权的案件中，当事人提出商标驰名的证据，商标行政执法机关或者司法机关根据驰名证据的事实和法律规定的依据，对其进行驰名商标的保护。这种保护仅仅对于本案有效，不得针对第三者，也不能针对市场竞争者。如果再有涉及商标驰名度判定的案件发生时，可以作为曾经受驰名商标保护的记录，向商标行政执法机关或者司法机关提供，但不是“准则”或“通行证”，而只作为处理下一个案件的参考。商标行政执法机关或者司法机关根据该商标当时的驰名度和该案的具体情况，作出判断。②
正如上面所述，该原则并不完全排除行政执法机关的认定保护，但它又远远不同于原有的行政机关的主动认定。它强调行政机关的被动认定保护，突出个案处理，强调根据商标当时当地的驰名度和案件的具体情况，进行认定判断。同时，该原则对于现实生活中大量存在的“买名牌”现象发挥着重要的遏制作用。
当前，由于利益的驱动，很多企业不是将精力集中投于提高产品质量，强化企业管理上，而是看到名牌在宣传产品、引导消费、占领市场方面起到了类似驰名商标的作用。③便纷纷花钱，甚至投入巨资购买名牌，更有甚者，有的企业为了能够挤入中国驰名商标，而不惜借贷花钱。确实在现实生活中，名牌往往意味着拥有较高的市场份额和消费者忠诚度，有着稳定的市场份额。而且，一个名牌在其成长培育过程中，往往历经数年甚至十数、数十年的时间。所以，在其形成中，企业的信誉也会随之深深置入了广大消费者心中，可以使其产品在市场中有着较为稳定的顾客群。因此，名牌常常作为企业的一项重要的无形资产，被加以保护。在现阶段，买名牌的现象，可谓屡见不鲜。而现象的实质不外乎是很多企业想打借“名牌”——驰名商标，这股东风，这个便车，轻而易举地获取客观的市场利润。
其实，无论是名牌，还是驰名商标，都是一种客观存在，都需要企业认认真真的下功夫才能取得。驰名商标认定保护的新原则在面临并解决这类“买名牌”的问题中，发挥着重要的作用。即：商标是否驰名不搞事先认定，而由当时当地的具体状态决定，从而打破了那些妄图靠花些钱来买个“保险”——驰名商标或名牌的人的美梦。



① 阿计， 《入世与中国法治变革（下）》 《政府与法制》 2002年第6期。
② 董保霖， 《商标法律制度的进一步完善》 《中华商标》 2002年第8期。
③ 善勇， 《“买名牌”要不得》 《中国知识产权报》 2002年11月6日。


(作者单位：上海大学知识产权学院)
作者联系方式：上海市嘉定区上海大学知识产权学院 邮编：201800
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