宁夏回族自治区爱国卫生工作条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区爱国卫生工作条例
（2003年7月18日自治区第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年7月18日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第2号公布）
第一章 总则
第一条 为了改善城乡卫生环境，预防和减少疾病，保障公众身体健康与生命安全，促进社会主义精神文明和物质文明建设协调发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称爱国卫生工作，是指增强社会卫生意识，控制和消除危害健康因素，改善环境和生活质量，提高全民卫生素质和健康水平的社会公共卫生活动。
第三条 自治区行政区域内的机关、团体、企业事业单位以及其他组织和个人，应当遵守本条例。
第四条 爱国卫生工作坚持政府领导、属地管理、分级负责、部门分工、全民参与、科学治理、社会监督的方针。
第五条 爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。
第六条 各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，并认真组织实施，使社会卫生水平与经济发展和社会进步相适应。
县级以上人民政府卫生行政主管部门，负责本行政区域内爱国卫生日常监督管理工作。
县级以上人民政府计划、财政、建设、环保、公安、农业、水利、旅游、教育、广播电视等行政主管部门，应当做好职责范围内的爱国卫生工作。
第七条 各级爱国卫生运动委员会（简称爱卫会）在本级人民政府领导下，负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是：
（一）组织有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的宣传、实施与监督；
（二）部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作；
（三）组织开展全民健康教育活动，杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，开展创建卫生城市、卫生村镇活动，在农村开展改水、改厕工作；
（四）制定爱国卫生工作有关标准和检查评比办法，组织实施爱国卫生工作监督检查、考核鉴定及效果评价；
（五）配合有关部门制定对重大疫情、中毒事故等突发性公共卫生事件的防范措施和应急对策；
（六）完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作。
各级爱卫会由有关部门和相关单位组成，实行各成员单位分工负责制。爱卫会办公室是同级爱卫会的办事机构，负责爱卫会日常工作。
第八条 机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会，以及其他组织（以下统称单位）应当做好本单位、本辖区的爱国卫生工作。
第九条 各级人民政府或者爱卫会应当组织开展创建卫生城市和卫生村镇活动，实行爱国卫生月、周末卫生日及卫生检查评比制度。
每年四月为自治区爱国卫生月。
第十条 各级人民政府或者爱卫会对在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 农村爱国卫生工作
第十一条 农村爱国卫生工作的主要内容：
（一）改善饮用水、改建卫生厕所；
（二）改善环境卫生，加强垃圾、粪便管理；
（三）消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生地；
（四）对农民进行健康教育，提高农民卫生意识，培养农民的卫生习惯；
（五）提高整体卫生医疗水平。
第十二条 卫生行政主管部门应当采取多种形式，普及疾病预防和卫生保健知识，引导农民养成良好的卫生习惯，破除迷信，建立科学、健康的生活、行为方式。
第十三条 农业行政主管部门应当做好农村人、畜、禽粪便和其他废弃物的无害化处理和沼气利用推广工作，指导开展农田灭鼠活动，与卫生等行政部门共同做好人、畜共患疾病的防治和农村改厕工作。
第十四条 水利行政主管部门应当加强农村人畜饮水工程的建设和管理工作，做好饮用高氟水、苦咸水、污染水地区的改水工程建设和管理工作，并配合卫生行政部门做好相关地方病防治工作。
第十五条 乡（镇）人民政府、村民委员会，应当配合有关部门开展健康教育、除害灭病、改水、改厕、环境卫生整治等爱国卫生工作，定期组织所属辖区内单位和村民进行消灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生地的活动，有计划地建设和改造农村的公共设施，促进文明村镇建设。
乡（镇）人民政府、村民委员会，应当配备专人，负责本辖区的垃圾处理工作。农村生活垃圾应当定点倾倒，统一处理。不得在巷道、沟渠倾倒或者堆放垃圾。
第三章 城镇爱国卫生工作
第十六条 城镇爱国卫生工作的主要内容：
（一）净化、绿化、美化街道、居民住宅区；
（二）加强公共厕所、垃圾桶、垃圾处理站厂等基础卫生设施的建设和设置；
（三）消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂、臭虫等病媒生物及其孳生地；
（四）开展健康教育，培养居民卫生、健康、文明的生活、行为习惯；
（五）提高城镇的现代化卫生管理水平。
第十七条 卫生行政主管部门应当加强公共场所环境卫生的监督管理，制定卫生管理制度和卫生操作规范，并定期检查实施的情况。
经营公共场所的单位和个人，应当遵守公共场所管理规定，保持公共场所环境干净、整洁。
第十八条 县级人民政府应当指定有关部门，负责城乡结合部和外来务工人员聚居区域的爱国卫生监督管理工作。
城乡结合部的卫生工作由城市市区人民政府指定有关部门负责。
第十九条 建设行政主管部门应当加强城市环境卫生管理；将城市卫生基础设施建设纳入城市建设规划，做到主体工程与配套环境卫生设施同时设计、同时施工、同时使用；负责城市垃圾、粪便、污水的清运和无害化处理管理工作。施工单位应当及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，不得乱倒；运载散体物和废弃物的不得沿途漏撒。
第二十条 交通、铁路、民航等部门，应当负责车站、渡口、机场等公共场所的环境卫生治理和卫生管理工作。
第二十一条 文物、旅游行政部门和文物古迹、旅游景点管理机构，负责文物古迹和旅游景点的卫生设施建设和卫生管理工作。
第二十二条 商品流通行政部门应当加强对畜禽屠宰经营场所的监督管理。
畜禽屠宰经营者应当遵守有关动物防疫和畜禽屠宰法律、法规、规章，保证屠宰的畜禽产品符合卫生标准，并保持屠宰经营场所清洁、卫生。
第二十三条 工商行政管理部门应当加强对各类市场清洁卫生的监督管理。
市场开办者或者经营者应当遵守市场环境卫生规定，建立并落实市场卫生管理制度，设置符合卫生要求的公厕、垃圾站等公共设施，配备保洁人员，建立良好的卫生环境。
第二十四条 卫生行政主管部门应当加强对餐饮业的公共卫生、食品卫生、环境卫生、工作人员卫生的监督管理。
餐饮业经营者和工作人员应当遵守有关法律、法规和卫生操作规程，保证食品卫生安全，保持加工、经营场所清洁、卫生，禁止随意倾倒餐饮废弃物；应当保持个人卫生；患有传染性疾病及其他有碍公共卫生疾病的，治愈前不得从事餐饮服务工作。
第二十五条 禁止在城市市区内饲养家禽家畜；严格限制在设区的城市市区内养犬。
城镇居民饲养犬类等宠物，应当遵守下列事项：
（一）不得携犬进入市场、商场、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站以及其他公共场所；
（二）不得携犬乘坐公共交通工具；
（三）犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除；
（四）定期为犬注射预防狂犬病疫苗。
具体管理办法由城市人民政府制定。
第四章 社会职责
第二十六条 单位和个人应当革除陈规陋习，遵守下列爱国卫生规范：
（一）不得在非指定地点倾倒垃圾、污水、渣土、粪便等污物；
（二）不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、粘贴、刻画；
（三）不得乱扔烟头、纸屑、果皮（核）、口香糖、饮料瓶、废旧电池和一次性餐具、塑料等废弃物；
（四）不得随地吐痰、擤鼻涕、便溺；
（五）不得损坏公共卫生设施。
第二十七条 各单位都应当建立健全爱国卫生内部管理制度，完善卫生设施，落实爱国卫生责任制，并开展经常性的爱国卫生工作。
单位应当组织所属人员参加健康教育活动，进行行业健康教育，宣传科学卫生保健知识。
第二十八条 卫生、烟草专卖等行政部门，科协以及学校、医院等机构，应当开展公共场所禁止吸烟宣传活动。
烟草销售经营者不得向未成年人出售香烟。
第二十九条 禁止在医院、影剧院、候车（机、船）室、大中型商场、图书馆、会议厅（室）、体育场馆等公共场所，公共交通工具内，中学、小学、幼儿园、托儿所的教室和活动室，以及未成年人活动的其他场所吸烟。
在禁止吸烟的场所内有条件的可以设置吸烟区，在禁烟区应当设置禁止吸烟的标志。
第三十条 各级各类学校应当开展健康教育，普及卫生科学知识，从小培养良好的卫生习惯，提高学生的卫生意识和自我保健能力。
报刊、广播、电视应当开展爱国卫生公益性宣传。
第三十一条 公民应当养成文明、卫生的饮食习惯，切断由动物引起的病媒传播疾病的途径。
第五章 保障措施与监督管理
第三十二条 各级人民政府应当将开展除病防害、健康教育、农村改水、改厕、卫生基本建设等爱国卫生活动所需经费，列入当地国民经济和社会发展计划及其财政预算。
各级人民政府可以采取多种形式，筹集农村改水改厕资金，引导农民增加健康投入，自觉参与改水、改厕。
鼓励国内外企业事业组织和个人，为爱国卫生工作捐助资金、物资或者修建卫生福利设施。
第三十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会，应当安排专人，负责本辖区的爱国卫生工作。
第三十四条 各级爱卫会应当对本行政区域内的爱国卫生工作情况进行监督检查。
有关行政部门应当对职责范围内的爱国卫生工作开展经常性的监督检查。
乡（镇）人民政府、街道办事处，应当对所辖区域的村（居）民委员会以及居民遵守爱国卫生规范的情况进行检查。
第三十五条 各级爱卫会应当定期组织卫生、工商、药品监督、质量监督等有关部门，对用于公共卫生的杀灭病媒生物药剂和以农药为原药的卫生杀灭病媒生物药品、药剂的生产、经营、使用活动进行监督检查，对该类药品、药剂进行检测并及时发布检测公告，防止中毒事故。
第三十六条 各级爱卫会可以聘任爱国卫生监督员，负责指定区域的爱国卫生监督工作。聘任办法由自治区爱卫会制定。
新闻媒体应当履行社会舆论监督职责。
单位和个人应当主动接受并配合有关部门、爱国卫生监督员及新闻媒体的监督或者检查工作。
第三十七条 单位和个人均有权制止、检举违反本条例的行为。负责受理检举的部门必须予以查处。
第六章 法律责任
第三十八条 爱卫会或者负有爱国卫生工作职责的部门，不履行或者拖延履行其应当履行的职责，由同级人民政府责令改正；逾期不改正的，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十九条 违反本条例，有第二十五条、第二十六条、第二十九条规定行为之一的，由县级以上人民政府负责市容环境卫生行政主管部门依照有关法规、规章给予行政处罚；法规、规章没有规定的，给予警告，并对个人处以四十元至一百元的罚款；对单位处以一千元至五千元的罚款。
第四十条 违反本条例第二十七条规定的，由县级以上人民政府卫生行政主管部门给予警告，责令改正；逾期不改正的，予以通报批评。
第四十一条 违反本条例第二十八条第二款规定的，由工商行政管理部门给予警告，并处以五十元以上二百元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例，无正当理由不参加爱国卫生专项治理，以及不按规定参加杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动或者病媒生物密度超出国家规定标准的单位、个体经营户，由县级以上人民政府卫生行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的给予警告，并对单位处以五百元以上二千元以下的罚款；对个人处以一百元以上五百元以下罚款。
第四十三条 单位或者个人违反本条例，按照有关法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的，由有关部门按照有关规定予以处罚。违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十五条 国家工作人员在爱国卫生监督检查中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十六条 本条例所称病媒生物，是指导致人或动物生理机能发生病变的媒介生物，主要包括老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂、臭虫等。
本条例所称的杀灭病媒生物药剂，是指将国家允许使用的原药，按一定配方配制出的高效、低毒、低残留的杀灭病媒生物的药品，主要包括粉剂、乳剂、溶液、缓释剂、气雾剂、驱避剂等。
第四十七条 本条例自2003年8月20日起施行。
根据笔者自身多年来以原告身份参加民事诉讼的经验，得出人民法院如何正确行使民事审判权的三个必要条件，现予公布。
一、查明是否存在原告宣称的“被侵害的合法权益”
众所周知，《中华人民共和国民事诉讼法》的任务是“保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。”在这众多的任务之中，对于当事人最为重要的就是“保护当事人的合法权益”。
我们知道，“当事人的合法权益”需要人民法院的保护，必然以为前提。如果没有存在“当事人的权益被侵害”的事实，就缺乏需要人民法院保护的客体。
所以说，“‘被侵害的合法权益’的存在”是人民法院行使“保护当事人的合法权益”的审判权的充分非必要条件，这也是符合《中华人民共和国民事诉讼法》中有关“人民法院查明事实”的任务。
《中华人民共和国民事诉讼法》要求人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳；同时要求当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。根据《民事诉讼法》规定，只有查证属实，才能作为认定事实的根据。据此，原告对于其宣称的“被侵害的合法权益”被侵害，应当积极提供证据；另有规定应当被告承担的，从特殊规定。
值得注意的是，有的时候，案件中的有效证据不能全面支持原告宣称的“被侵害的合法权益”。究其原因，有以下几种情况：
（1）因为举证能力的问题导致原告无法提供充足有效的证据；
（2）因对法律理解出现偏差或其它原因，原告对于“被侵害的合法权益”的计算不当；
（3）因主观或者客观的原因，原告夸大了“被侵害的合法权益”的程度和范围。
对于上述不同的情形，人民法院应结合具体案情做不同的处理。
二、在被告提出抗辩的情况下，查明原告是否就“怠于维护自身合法权益”的事实超出了法律容忍限度
《中华人民共和国民法通则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
想必很多人都知道：诉讼时效的届满是法律对当事人怠于行使请求法院保护民事权利最大容忍度的边界。诉讼时效制度虽具有督促权利人行使权利的立法目的，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。维护社会交易秩序，保护社会公共利益是诉讼时效制度的根本立法目的，世界两大法系的诉讼时效立法均体现了这一点。基于这一根本立法目的，诉讼时效制度对权利人的权利进行了限制，这是权利人为保护社会公共利益作出的牺牲和让渡。
最高人民法院曾在1992年规定：当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求。实际上，该规定已经意味着“最高人民法院确定诉讼时效的适用应属于实体权利而并非程序权利”；遗憾的是，全国大多数人民法院没有正确理解该规定的深层含义，往往在审判中越俎代庖地主动审查时效。这些法院自以为是在依法履行审判职责，殊不知该司法行为已经属于严重违法《民事诉讼法》第十三条的规定不当干涉了被告方的抗辩权，影响到了权利人的权力行使，有违“公正司法”的理念。有鉴于此，最高人民法院在原规定的基础上，明确了审查时效的前置条件：人民法院审查时效必须基于当事人在一审期间提出的诉讼时效抗辩或者在二审期间提出基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形。
在被告（含反诉被告）在法定程序中提出时效抗辩之后，人民法院须得根据被告的抗辩查明（1）被告宣称的“超过请求人民法院保护原告合法权利的期限”是否有相应的事实依据，主要审查是否有证据支撑该抗辩；（2）对于被告宣称的“超过时效”经初步审查成立的，要求原告针对“没有超过时效”的意见提供“中止、中断、延长”的证据。
经过前述程序后，查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求；查明确有中止、中断、延长事由，或者认为被告作出的时效抗辩的意见不成立的，对于“时效抗辩的意见”不予采纳，并根据业已查明的“被侵害的合法权益”依法作出实体判决。
这里值得要署名的是“合法权益被侵害的事实”是“存在超过时效之说”的必要非充分条件。人民法院若经审理查明原告宣称的“合法权益被侵害的事实”不存在的，根本不能适用“包括‘抗辩权’在内的‘时效规则’”。人民法院的判决只要适用“时效规则”，则必然应以“合法权益被侵害的事实”为前提依据。
三、查明原告宣称的合法权益被侵害的事实是否曾经被法院处理过
这种情形在司法实务界中，称之为“一事二诉”（对于当事人）或者“一事不再理”（对于人民法院）
所谓一事不再理，是指为防止法院对于同一事实作出不同或互相抵触的判决，或为实现诉讼经济的目的，避免浪费诉讼资源，或为维持生效判决之既判力，法律规定的禁止当事人另行起诉的制度。一事不再理有两层含义：（1）当事人不得就已经起诉的事件，在诉讼进行中另行起诉。因为诉讼一经提起，即发生诉讼系属上的效力，该诉讼的原告或者被告不得再以对方为被告，就同一诉讼标的，在同一法院或者其他法院，另行起诉。（2）诉讼标的在生效判决中已经作出裁判的，除法律另有规定外，当事人不得就该法律关系另行起诉。这种效力称为判决的既判力。一事不再理对于当事人和法院均有约束。对于当事人而言，某一事件一经法院作出裁判，即不得再行起诉。对于法院而言，某一诉讼一经受理或作出裁判，不得另行受理。一事不再理中的“一事”，是指前后两个诉讼必须为同一事件，才受一事不再理的限制。所谓同一事件，是指同一当事人，基于同一法律关系（同一事实）而提出的同一诉讼请求。同一当事人并不限于在前后两个诉讼中同处于原告或者被告的诉讼地位，原告不得另行起诉，被告同样不得另行起诉；同一法律关系，指产生当事人争议的诉讼标的的法律关系（法律事实）；同一请求，是指当事人要求法院作出判决的内容相同。以上三个条件必须同时具备，才能称之为同一事件。若三个条件有一个不同，就不是同一事件。
一事不再理是民事诉讼的一项基本理论，也是各国民事诉讼法确立的一项重要原则。我国《民事诉讼法》虽未将其作为一项原则规定，但在有关条文中也有所体现和反映。《民事诉讼法》第一百一十一条第（五）项规定：“对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外。”此项规定就包含了一事不再理的含义。根据最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第六条的规定，受害人或者死者近亲属在需要提起精神损害赔偿请求时，应当在侵权诉讼中一并提起，人民法院一并解决。这样规定的目的，一是督促当事人及时、正当行使权利；二是体现了两便原则：既便于法院审理，也便于当事人诉讼。同时，也节约了诉讼资源。三是防止法院对同一事实作出相互矛盾的判决。
不过需要注意的是，赡养费、扶养费、抚育费、最低工资标准的上涨等一些特别类型的案件案件，裁判发生法律效力后，因新情况、新理由，一方当事人再行起诉要求增加或减少费用的，人民法院应作为新案受理，不应当认定当事人有“一事二诉”的行为而不当剥夺其诉权。
其实对于“一事不再理”的恶意诉讼人，还有一个更为妥当的制裁方法：若义务人业已根据先前的民事判决清偿债务的，人民法院可以审查“双方债权债务业已归于消灭”的事实后，以“不存在债权债务”为由驳回原告的诉讼请求——毕竟现行法律下，驳回起诉不受诉讼费，而驳回诉讼请求要收诉讼费。
参考文献：
唐德华主编，最高人民法院民事审判第一庭编著：《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释的理解与适用》,人民法院出版社 2001年版，第53～54页。
本文作者：福建省福州市张涛 在线咨询QQ：175970250 (文章禁止转载，只能粘贴链接)