修改《机动车交通事故责任强制保险条例》应当迫在眉睫

杨先旺律师

《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）是国务院于2006年3月1日通过的，自2006年7月1日起施行。但是该条例的施行并没有给人们带来预期充分保障交通事故受伤或死亡人员利益的目的，相反，该条例出台使人们更加认为保险公司是该法律政策的既得利益者。通过一年多的实践。该条例的弊端越来突出，条例的修改不得不摆在现实的面前。
首先，《条例》的赔偿范围界定为不仅包括人身伤亡，而且包括财产损失，这本身就不符合立法的原义和宗旨。制定责任强制保险制度的目的是保障机动车道路交通事故受害人能够及时有效的得到赔偿。现代社会由于机动车辆的大量增加，交通事故所造成的危害后果给社会带来不安定因素。非机动车和行人在事故发生后得不到及时的赔偿，受害人的经济损失无法得到补偿，这样使得社会秩序无法稳定，公民的合法权利无法得以保障。
应当说，《条例》的第一条开宗明义说明了制定条例的根本目的，但是后面的条款内容中又强调了财产损失的保护，尽管中国保险监督管理委员会制定的强制保险条款中对财产的赔偿责任限额很少。但正是这一项，使得背离了《条例》的宗旨，也使得保险公司陷于财产的定损及赔偿等大量的工作之中。综观欧美国家和我国台湾地区对机动车事故责任强制保险的有关规定，其法律规定的根本目的也是针对的受害人的保障而没有包括财产损失。如台湾地区于1996年制定的“强制汽车责任保险法”规定“因汽车交通事故致受害人体伤、残疾或死亡者，不论加害人有无过失，在相当于本法规定之保险金额范围内，受害人均得请求保险赔偿给付”。因此我国的《条例》对于财产损失的保护的条款内容应当删除。
其次，《条例》授权保监会等部门规定的强制责任保险限额分为有责任限额和无责任限额是毫无意义的。《机动车交通事故责任强制保险条款》规定的限额数额对于受害人遭受的损失来讲是微不足道的。同时这样的规定也使得交警部门在认定事故责任时，本来是机动车一方对事故的发生没有责任，但是考虑到受害人的状况，于是人为的加重机动车一方的责任，让其承担交要责任。原因是机动车有强制保险。 这样的状况持续的结果是执法环境的恶化，这绝不是危言耸听。
第三，应当将《条例》上升到法律的层面上，而不仅仅是行政法规。应当制定一部完整的《机动车交通事故责任强制保险法》。其内容一是保险公司对受害人人身损害的直接赔偿制度。包括赔偿的程序、赔偿的数额、赔偿争议的解决途径等；二是汽车交通事故特别补偿金制度，也就是在肇事车辆逃逸无法查究、机动车没有投保强制保险等特殊情况下，受害人向有关的社会救助基金部门请求补偿的程序规定。我国现行的《条例》及《机动车交通事故责任强制保险条款》其内容主要规定的是保险人和被保险人之间基于保险合同（也就是业内人士所说的“交强险”合同）发生争议如何处理。对于受害人如何寻求救济，如何要求保险公司按照《条例》规定的履行义务却根本没有明确，这使得保险公司和受害人都忙于司法诉讼的奔波之中而感到疲惫不堪。
作者单位：山东智祥律师事务所
网站：http://1995lawyer.com
山东省青岛市政府


关于印发《青岛市城市建设档案管理办法》的通知
市政府

通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各有关单位：
现将《青岛市城市建设档案管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
城市建设档案是城市规划、建设及其管理工作的真实记录，是城市建设和发展的重要依据。各有关单位都应积极、认真地做好城市建设文件材料的编制、积累、整理和归档工作。
本办法颁布前已建成的城建工程的竣工档案，由建设单位的主管部门负责在本办法颁布后六个月内将现有竣工档案目录复制一套报送市城建档案馆；二年内将现存属于市城建档案馆接收范围的竣工档案报送该馆。无竣工图或竣工图不完整、不准确的，应在二年内进行补测、补绘，并附
以文字说明。
本办法颁布前已形成的城建工程竣工档案以外的其他城建档案，应在本办法颁布后一年内，集中向市城建档案馆报送一套。青岛市城市建设档案管理办法

第一章　总则

第一条　为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设和管理中的作用，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国档案法》、国务院批准的《科学技术档案工作条例》和城乡建设环境保护部、国家档案局颁布的《城市建设档
案管理暂行规定》等有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条　城建档案是指在城市规划、建设及其管理工作中形成的应当归档保存的图纸、图表、文字材料、计算材料、照片、影片、录音、录像等不同形式和载体的文件材料。

第三条　城建档案的范围，包括下列内容：
（一）城市规划档案：包括城市总体规划、分区规划、专业规划、详细规划和国土整治规划及风景名胜区规划等；
（二）城市勘测档案：包括大地测量、地形测量、摄影测量、工程测量和工程地质、水文地质；
（三）城建工程竣工档案：包括市政工程、公用工程、交通运输工程、工业建筑、民用建筑、城市人防、军事工程等；
（四）城建管理档案：包括建筑管理、市政公用设施管理、房地产管理、环境保护和环境卫生管理、园林绿化、雕塑和古建筑管理等；
（五）城建科研技术档案：包括工程设计、施工技术、城建各专业的科研技术等；
（六）城市基础材料：包括城市的历史沿革、经济、人口、科学、文化、教育、卫生、资源、水文、气象、地质、地震、地形、地名、土壤、植被等材料。

第四条　凡在本市城市规划区和规划控制区范围内进行建设和形成城建档案的单位和个人均应遵守本办法。

第五条　城建档案工作实行统一领导、分级管理的原则。全市的城建档案工作，由市城乡建设委员会管理，业务上受档案局的监督和指导。具体工作由市城市建设档案馆（以下简称市城建档案馆）负责。

第二章　市城建档案馆

第六条　市城建档案馆是市人民政府所属的科学技术事业单位，由市城乡建设委员会领导，受权履行全市城建档案的行政管理工作。

第七条　市城建档案馆的主要任务是：
一. 接收和保管本市具有永久和长期保存价值的城建档案。具体接收范围见附件。
二. 对接收进馆的城建档案进行科学管理并积极开展利用工作。
三. 根据城市规划、建设、管理工作的需要，利用馆藏档案整理、汇编有关材料。
四. 对有关单位的城建档案工作进行检查和业务指导，并参加城建工程的竣工验收。
五. 为城市建设提供城建档案信息，开展咨询、交流、服务工作。

第三章　城建档案的编制与报送

第八条　编制城建档案应选用质地优良的纸张和不易褪色的墨水，做到字迹工整、图形清晰。

第九条　建设单位和施工单位在签订建设承包合同时，必须明确规定编制竣工档案的责任、套数、经费和交接时间。

第十条　竣工图是城建工程竣工档案的重要内容，一切建设项目必须编制竣工图。竣工图的编制按照国家建委《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》办理。竣工图必须标明本市统一座标系、高程系和实测的座标、高程。

第十一条　属市城建档案馆接收范围的城建工程竣工档案，建设单位应在工程竣工验收后六个月内报送该馆。

第十二条　凡在本市城市规划区和规划控制区范围内进行城建工程建设的单位，均应在办理施工执照前向市城建档案馆预交相当于工程总投资额百分之一至百分之三的竣工档案保证金。否则，规划管理部门不予办理施工执照。
工程竣工并按规定期限报送竣工档案后，保证金如数退还。逾期不报送竣工档案的，保证金不予退还，并按市政府批转市城乡建设委员会、市财政局、市档案局、建设银行青岛分行《关于实行建设工程交付竣工档案保证金的报告》的规定予以处理。

第十三条　城建工程竣工验收时，必须把竣工档案作为验收的主要条件之一。没有竣工档案，不得组织验收。竣工档案不合格的要限期补作，否则不能交付使用。有关部门在组织城建工程竣工验收时，对档案属市城建档案馆接收范围的工程项目，应把市城建档案馆列为参加验收单位之
一。

第十四条　城建工程改建、扩建或维修后有变更的，应及时修改、补充有关档案，属市城建档案馆接收范围的应向该馆报送。

第十五条　城建工程移交新单位管理使用时，应将其档案随同移交。单位撤销时，应将其工程档案上交主管部门。　　停建、缓建工程的档案，建设单位应妥善保管。

第十六条　城建工程竣工档案以外的其他城建档案，由形成单位将有关的图纸、图表、文字材料、计算材料和各种综合性统计、汇编以及科研成果等，在第二年六月底前无偿向市城建档案馆报送一套。

第十七条　不按规定编制、报送竣工档案或因竣工档案编制不准确，而造成损失的，由责任单位承担。并可视情节轻重，追究其主要负责人和直接责任者的法律责任。

第四章　城建档案的保管与利用

第十八条　各县（市）、区和市直各单位都应建立与城建档案工作相适应的管理机构，配备管理人员，并把城建档案的形成、积累、整理和归档列入有关规章制度和有关人员的职责范围，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

第十九条　城建档案的保管期限，分为以下三种：
1. 全市性的或典型重要的永久性工程，以及具有利用研究价值或历史价值的城建档案为永久保存档案；
2. 在相当长的时期内（一般为二十年至六十年），作为工程管理、维护、改建、扩建查考依据的城建档案为长期保存档案；
3. 在一定时间内（二十年以下），供查考应用的城建档案为定期保存档案。

第二十条　城建档案的保密等级，根据国家有关规定可划分为“绝密”、“机密”和“秘密”三种。绝密的城建档案应设专柜保管。

第二十一条　城建档案管理部门应对接收归档的城建档案及时进行登记、整理、鉴定、编目和统计工作，积极开展利用。

第二十二条　对城建档案的保管情况，应定期进行检查，发现破损或变质的档案，应及时采取措施，进行复制或修补。

第二十三条　借阅城建档案必须履行借阅手续，城建档案管理部门可适当收取档案保护费和借阅手续费。收费标准按国家档案局、国家物价局《关于利用档案收费有关规定的通知》执行。

第二十四条　查阅城建档案不得勾划、圈点、涂改、裁剪或转借。如有损坏，应予赔偿。故意损毁、篡改、伪造城建档案的，应追究责任人的法律责任。

第二十五条　保管城建档案必须有专用库房和相应的设备。库房内应保持适当的温湿度，并有防盗、防火、防晒、防潮、防虫、防尘等措施。

第二十六条　不得擅自销毁档案。对无保存价值需要销毁的档案，必须编造清册，经主管机关批准后方得执行。销毁档案时应有二人以上监销。

第五章　附则

第二十七条　本办法由市城乡建设委员会负责解释。

第二十八条　本办法自颁布之日起实施。青岛市人民政府一九八二年颁布的《青岛市城市建设档案管理试行办法》同时废止。

附件：青岛市城市建设档案馆城建档案接收进馆范围

一. 城市规划基础材料档案：
城市历史沿革、社会经济、资源、水文、地质、地形、地貌、土壤、植被、气象、地震、地名等方面的综合性统计、汇编、年鉴、图表材料及文字说明。

二. 城市建设勘察测量档案：
大地测量、地形测量形成的三角点、导线点、水准点成果表、点之记，三角网、导线网、水准网图和地形测绘图；航测底片、航测原图、航测质量鉴定表、相片结合图；各历史时期各种比例尺的地形原版图和印版图；综合性的水文地质和工程地质勘探成果报告；分幅管网综合图和管网
综合图。

三. 城市规划档案：
城市现状图，城市规划依据及说明材料；城市总体规划、分区规划、专业规划、详细规划的各种图纸、图表、计算材料、说明书、照片、录音、录像及有关审议、上报和上级批复过程形成的文字材料等；区域规划和典型的村镇规划所形成的各种图纸、图表、计算材料和说明书等。

四. 城市建设管理档案：
1. 城市建设管理方面的有关方针、政策、法规、定额等文字材料；
2. 土地征用、划拨的图纸和文字材料；
3. 建筑施工执照的申请、审批文件和图纸；
4. 建筑管理、市政公用管理和房地产管理等方面需要永久保存的档案；
5. 各历史时期的用地、建筑现状图等。　　五. 市政工程档案：
城市道路、桥梁、涵洞、河道、防洪堤坝、污水处理厂、泵站及雨污管道工程等竣工档案。

六. 公用设施档案：
1. 给水工程：水源、取水、净化、泵站、贮水池、输配水等工程竣工档案和厂区总平面布置图。
2. 供气工程：制气厂总平面布置图、地下管线配置图、厂房和供气设施工程（气柜、调压站、输气管道网等）竣工档案；液化石油气储配站、灌装站、供应点工程竣工档案。
3. 供热工程：热源工程、供热管网和附属设施工程竣工档案。
4. 公共交通工程：公共汽车和电车总站的分布图、线路图；大中型停车场、保养场的平面布置图；大修厂、电车整流站主要建筑物、构筑物竣工档案。
5. 环境卫生工程：公厕、粪便和垃圾处理厂（场）、垃圾填埋场等设施分布图和重要工程竣工档案。
6. 供电工程：35千伏以上线路和电缆工程沿布图以及变电站的主要建筑物、构筑物等竣工档案。
7. 电信工程：广播电视大楼和邮电支局以上的办公楼、营业楼的竣工档案；广播、电视、电讯等有线无线通讯的机房、电台、微波站、卫星地面接收站等工程的建筑物、构筑物、线路、电缆等竣工档案。

七. 交通运输工程档案：
1. 市公路段管辖范围内的主要公路及其大中型桥涵工程的竣工档案，长途汽车站的竣工档案。
2. 市区内的所有火车站和郊县的一、二等火车站、市辖区线路和桥涵的竣工档案；货场和编组站的总平面图；市区地下管线综合图等。
3. 港口各港区的规划图和总平面布置图，地下管线综合图，码头工程和油码头的栈桥、输油管道、油罐区、污水处理厂以及客运站、办公大楼等的竣工档案。
4. 民航机场的场道、停机坪、夜航灯光、发油站、消防站、候机楼、武警楼、导航台、站区工程等的竣工档案和地下管线综合图。
5. 轮渡码头各项工程的竣工档案。

八. 工业建筑工程档案：
各工厂的总平面布置图和管线综合图；大中型轻工、纺织、化工、电子仪表、机械工业、电厂、粮食加工厂、冷库、粮库、各种油料库等单位主要建筑物、构筑物的竣工档案。

九. 民用建筑工程档案：
1. 住宅：新建小区和旧区成片成坊改造的总平面布置图和全部基础部分竣工档案以及各种建筑类型的竣工档案；能代表不同时期建筑风格和特色的建筑艺术水平较高的住宅以及新型多层住宅（新结构、新材料等）的竣工档案。
2． 办公楼：区级以上党政机关、团体办公楼的竣工档案；企事业机关办公楼在3000平方米以上的竣工档案。
3． 科学文化：在青各科研单位的总平面布置图和科学试验楼的竣工档案；市文化宫、青少年宫、专业的影剧院（俱乐部、礼堂）、报社、纪念馆、图书馆、档案馆、博物馆、展览馆、科技馆、水族馆、老干部活动中心等竣工档案。
4． 教育：大中专（含中学）院校的总平面图和教学楼、理化试验楼、图书馆的竣工档案。
5． 卫生：市级综合性医院、中医院、儿童医院、防疫站、地方病、职业病防治所，床位在一百人以上的疗养院等的竣工档案。
6． 体育：区级以上的体育馆（场）、射击场、海水浴场、游泳馆的总平面图和竣工档案。
7． 金融、商业、服务业：银行和保险公司的办公楼、营业楼；大中型百货商场（店）、外贸洽谈楼、宾馆、酒家、高层旅馆（含大饭店）、市级以上招待所等的竣工档案。

十． 名胜古迹、园林绿化档案：
1． 公园分布图、市级风景名胜区、公园、动物园的总平面布置图和管线综合图，全市风景名胜区规划档案，主要园林建筑和动物笼舍的竣工档案。
2． 全市绿化规划和现状图、绿化和苗圃分布图等。
3． 全市名木古树的历史记载、座标位置、照片和统计等。
4． 烈士陵园、烈士纪念塔的竣工档案。
5． 名人故居、名胜古迹、古建筑（含石牌、石刻）、城市雕塑等的照片、现状图、竣工档案、修缮记录等。

十一． 环境保护档案：城市环境污染治理工程等的档案。

十二． 人防、军事工程档案：全市人防工程规划和现状图，指挥系统（含防空袭）、防空地下室、平战结合工程的竣工档案；与城市规划、建设、管理有关的军事地下综合管线图和重要的公共建筑竣工档案。

十三． 城市建设科研档案：城建专业重大科研成果、专题报告、论著；不同时期建筑水平和建筑风格的重要专业设计、定型设计和建筑图集；施工新技术、新材料等的研究及其推广应用的技术经济报告等。

十四． 声相档案：
城市建设有关的录音、录像、照片、幻灯等方面的档案。
十五．县（区）城镇建设档案：
县（区）建设的规划和重要建筑工程竣工档案。



1988年12月1日