市人民政府关于印发《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》的通知
湖北省孝感市人民政府
市人民政府关于印发《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市开发区管委会，市临空经济区管委会，市双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法》已经市人民政府同意。现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年十月三十一日
孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法
第一章 总则
第一条 为了规范BT、BOT融资项目建设管理，加快城市基础设施和公共事业建设，提高政府投资效益，防范风险，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资是指市政府授权的项目业主通过招标或邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目投资人，由投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交项目业主，项目业主按合同约定向投资人支付对价、回购项目的融资建设模式。
本办法所称BOT（Build -Operate- Transfer，即建设-经营-转让）融资是指市政府授权的项目业主通过招标或邀请招标、竞争性谈判等方式确定项目投资人，由投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成后由投资人享有一定期限的特许经营权，特许权期限结束后,投资人把项目无偿移交给项目业主的融资建设模式。
第三条 本办法适用于孝感市行政区域内，由市政府授权的项目业主组织实施的，采用BT、BOT模式融资建设的公共基础设施、公用事业项目以及其它类型的非经营性建设项目。
第二章 项目的确定
第四条 每年十一月中旬，由市发改委会同孝南区政府、市开发区管委会、市双峰山旅游度假区管委会、市临空经济区管委会、监察局、财政局、建委、规划局、审计局、国土资源局、交通运输局、水利局、招投标局、城管局、城投公司等单位，组织编制下年度以BT、BOT方式融资建设的项目年度计划，提出项目业主，报市政府确定。下年度年中，根据情况变化及时调整或追加。
第五条 经市政府确定的BT项目，由项目业主会同主管部门、发改委、财政局、审计局、城投公司等部门，对BT项目的回购资金总量、来源以及回购资金支付保证措施、回购时间等提出具体意见报市政府审定。
第六条 BT、BOT项目融资实施方案、可行性研究报告、初步设计及概算、项目建设用地报批等前期工作由项目业主负责组织完成，市直相关部门根据各自的职责，配合做好职责范围内的工作。
第七条 项目业主编制BT、BOT项目融资实施方案，由市发改委会同财政局、城投公司等相关部门审查提出意见后，报市政府批准。
第八条 BT、BOT项目融资实施方案包括但不限于下列内容：
（一）项目前期工作情况，包括项目审批（核准）、征地、拆迁等落实情况；
（二）项目融资建设的基本内容及范围；
（三）建设期（包括工期）和工程质量等要求；
（四）BT、BOT项目投资人的招标方式、内容及范围，评标办法及主要标准等；
（五）投资人应具备的基本资格条件；
（六）招标的主要边界条件，包括回购总价(含回购基数、投资回报率等)的构成和计算方法，回购期限与方式，回购资金来源及支付方式，回购担保方式、项目移交方式等；
（七）招标时间及项目进度计划；
（八）BT、BOT合同的主要条款（包括拟给予投资人的政策优惠、工程提前交付的奖励措施和其他支持条件）；
（九）项目资金、进度、质量、安全等监管、保障措施；
（十）投资成本与收益测算，资金来源安排；
（十一）项目风险和应对措施。
第三章 项目投资人的选择
第九条 BT、BOT项目融资实施方案经市政府批准后，项目业主应通过公开招标方式选择BT、BOT项目投资人。特殊建设项目，经市政府批准，可采用邀请招标或竞争性谈判后协议方式选择BT、BOT项目投资人。
第十条 选择BT、BOT项目投资人应在项目初步设计、投资概算获得市政府批准后进行。
未完成施工图设计和工程量清单及控制价编制审核工作，不得进行招标或竞争性谈判。
第十一条 BT、BOT项目投资人必须具备以下条件：
（一）依法成立、有效存续并具有相应资质的企业法人或联合体。联合体必须签订联合体协议，明确各方承担的工作内容和权利义务，联合体组成单位不得超过两家。
（二）有良好的财务状况、银行资信和相应的融资能力。投资人自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于项目投资总金额（概算）的50%，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供金融机构出具的中长期贷款承诺函。
（三）法律法规规定、项目招标文件或BT、BOT合同约定的其他条件。
第十二条 BT、BOT项目的所有招投标活动应在市综合招投标交易中心进行，接受相关行业主管部门监管，严格执行《中华人民共和国招标投标法》的规定。
第十三条 因技术复杂、性质特殊等原因，经市政府批准，采用招标以外的其他公开竞争方式确定投资人的，应在初步确定投资候选人后，由主管部门、监察局、财政局、审计局、招投标局、项目业主、城投公司等单位指派工作人员组成谈判小组，负责与各投资候选人就协议主要内容进行协商议定。
第十四条 项目谈判主要内容包括：
（一）项目内容及投资规模；
（二）工程总造价确定方式；
（三）工程建设管理模式；
（四）投资回报收益（含融资费用、管理费用）；
（五）回购期限及回购方式；
（六）违约责任；
（七）双方的权利和义务；
（八）其他。
第十五条 谈判小组根据与各候选投资人议定的条件，对项目投资人的投融资能力、业绩情况、履约信用、回购价、投资收益、回购期、经营期等内容进行综合评审确定投资人排序后，报市政府确定投资人。
第十六条 项目业主应与项目中标投资人或市政府确定的投资人签订BT、BOT合同。合同总价应当控制在批准的投资概算内，其中包括：
（一） 建筑安装工程费；
（二） 投资人融资财务费（实行费率上限控制）；
（三） 由项目业主使用发生的资金额（包括实际发生的测绘、勘察、设计、监理、概算、决算、审计以及征地拆迁安置、项目管理费用等）。
第
十七条 BT、BOT项目投资人确定后，应在本市注册成立法人项目公司，具体负责BT、BOT项目投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。
项目公司的设立不改变BT、BOT项目投资人对项目业主承担的义务。项目投资人取得银行贷款或其他来源的融资资金，应按合同约定及时划入BT、BOT项目专用账户。
第四章 项目的实施
第十八条 BT、BOT项目合同当事人应当遵守诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务。
第十九条 BT、BOT项目业主的义务：
（一）按照规定办理项目涉及的相关审批手续，委托有资质的中介机构编制满足施工需要的设计文件及其他技术资料；
（二）负责完成项目涉及的征地、拆迁、补偿、安置等工作；
（三）依法组织对项目的勘察、设计和监理进行招标，并接受相关监督部门监督；
（四）监督项目投融资人的资金及时足额到位，督促建设进度；
（五）做好项目施工外部环境协调工作，督促项目投融资人抓好现场安全文明施工管理；
（六）其他相关职责。
第二十条 项目业主应委派财务监理，对投资人进行财务监管，控制建设成本。
第二十一条 BT、BOT项目投资人的义务：
（一）负责项目资金按时、足额到位；
（二）办理项目报建、验收等各项手续；
（三）提供履约保证金、保函或项目业主认可的其他履约担保；
（四）对工程质量和安全、文明施工负责。依合同如有分包的，承担总承包商的职责；
（五）按期、保质完成工程建设和项目设施竣工移交等各项工作；
（六）依法接受行政管理部门监管，包括：财政机关对专用建设资金帐户的监管，审计机关对资金使用情况和项目建设全过程的审计监督，行业主管机关对工程质量、安全等监督检查；
（七）负责质量缺陷责任期内保修工作；
（八）负责项目合同约定的其他有关工作。
第二十二条 涉及项目规模、功能、标准等的变更，必须报经市政府批准同意。重大设计变更应当履行审批程序。
第二十三条 勘察、设计、监理以及合同约定的外购设备、材料采购、施工招标等，应当依法招标。
项目施工、重要设备、材料采购招标由投资人负责组织，项目业主参与。
第二十四条 严禁投资人擅自转包BT、BOT项目。
因项目建设需要，经项目业主书面同意后，可对非主体专项工程一次分包。分包商的资质以及分包合同条件应当达到项目合同的原则要求。投资人不得以任何方式要求或接受分包商带资施工。
第二十五条 未经项目业主书面同意,投资人不得变更项目公司股东或股权结构。
第二十六条 政府有关部门和项目业主不得为投资人（项目公司）提供项目融资担保。
第五章 项目的回购
第二十七条 项目完工后，除有明确规定由国家或省以上组织验收的外，项目业主应当组织规划、勘察设计、质量、安全、监理等单位进行竣工验收和试运行。未经验收或者验收不合格的不得交付使用。
第二十八条 BT项目验收合格并报市政府同意后，项目业主与投资人签订回购协议，并报市发改委、城投公司、财政局、审计局备案，项目进入回购期。
未达到回购条件的，项目业主不得对项目进行回购，投资人应认真组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，或项目未在合同约定的工期内完工的，项目业主将按照合同约定扣减回购费用或依法予以处理。
第二十九条 投资人应于项目验收合格后的三个月内，编制完成竣工决算，并按合同约定委托具有相应资质的评审机构对项目工程竣工结算和财务决算进行初步审查。
第三十条 项目业主设定回购条件，并确定回购方式和回购期限，报市政府批准。
第三十一条 回购总价应根据招标文件和BT合同的约定计算，并报审批部门同意。
项目重大设计变更履行了相关审批程序，并经市政府批准的，发生的费用可计入回购总价。
第三十二条 BT项目实施方案、招标文件、合同等应向市审计局报备。项目验收合格、并经市财政局决算审核后，由市审计局进行项目竣工决算审计，审计报告作为确定回购总价的依据。
第三十三条 BT项目的回购协议签订、报备后，项目业主可按合同约定的时间和具体内容组织支付回购款项。
第六章 法律责任
第三十四条 BT、BOT项目实施过程中，非因法定事由或合同约定情形，项目合同双方均不得擅自终止合同。确因公共利益需要，并经市政府批准，项目业主可以终止项目合同。
项目合同被终止后，投资人依照法律、法规的规定或合同约定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估，对需要向投资人作出补偿的，应当依据项目合同约定给予适当补偿。
第三十五条 BT、BOT项目前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规的规定。参与单位在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，应当承担相应法律责任。
第七章 附则
第三十六条 各县（市）政府组织实施的BT、BOT项目融资建设管理可参照本办法执行。
第三十七条 本办法2011年11月1日起施行，有效期3年。
孝感市人民政府办公室
2011年10月31日印发
湖南省人民代表大会常务委员会工作条例（试行）
湖南省人大常委会
湖南省人民代表大会常务委员会工作条例（试行）
湖南省人大常委会
（1985年11月19日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 常务委员会全面行使法律赋予的职权，贯彻执行省人民代表大会的决议，保证宪法和法律在本省的实施，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，实现新时期的总任务、总目标服务。
第三条 常务委员会组成人员必须自觉接受中国共产党的领导，认真学习马克思主义的基本理论，模范遵守宪法和法律，全心全意为人民服务。
第四条 常务委员会在省人民代表大会闭会以后，根据省人民代表大会的决议，制定两次代表大会会议之间的工作计划要点。
省人民代表大会各专门委员会和常务委员会办公厅根据常务委员会工作计划要点，制定各自的工作计划。
第五条 常务委员会按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，主持下一届省人民代表大会代表的选举。选举工作在省人民代表大会任期届满两个月以前完成，代表名单在下一届省人民代表大会第一次会议前公布。
省人民代表大会代表因故出缺或因工作需要，由常务委员会通知有关选举单位补选或增选个别代表。
常务委员会设立代表资格审查委员会，代表资格由代表资格审查委员会审查，常务委员会审议确认。
第六条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间罢免和补选全国人民代表大会个别代表。
第七条 常务委员会依照法律规定召集省人民代表大会会议。开会日期和建议大会讨论的主要事项，在举行会议一个月前通知代表。
第八条 常务委员会根据本省的具体情况和实际需要，在和宪法、法律、行政法规不抵触的前提下，制定地方性法规，批准自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会、长沙市人民代表大会常务委员会，可以向常务委员会提出地方性法规草案。
常务委员会审议地方性法规草案按下列程序进行：（一）有关的专门委员会审议，在提请常务委员会审议两个月以前提出意见，交法律委员会审议；（二）法律委员会审议，在提请常务委员会审议一个月以前，向主任会议提出报告；（三）主任会议讨论修改并决定是否列入常务委员会
会议议程草案；（四）常务委员会审议通过。
自治州、自治县人民代表大会报请省人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例，由民族委员会审议，在提请常务委员会审议一个月以前，向主任会议提出报告。
地方性法规的修改，参照上述程序办理。
第九条 常务委员会讨论、决定本省政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项。
常务委员会讨论的重大事项包括：（一）省人民代表大会交付审议的事项；（二）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会各专门委员会提请审议的事项；（三）常务委员会认为需要审议的其他事项。
常务委员会讨论重大事项，分别作出决议、决定，或者提出意见交由有关机关办理。
第十条 常务委员会根据省人民政府的建议，决定对本省国民经济和社会发展计划以及预算的部分变更。
在年初不能召开省人民代表大会的情况下，常务委员会根据省人民政府的建议，对本省国民经济和社会发展计划以及预算进行初步审议。在省人民代表大会举行会议时，再由省人民政府提请大会审查批准。
第十一条 常务委员会监督省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作，对违反宪法、法律、行政法规、地方性法规和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的问题，责成有关机关予以纠正。
常务委员会监督省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作的主要形式：（一）听取和审议工作汇报；（二）改变和撤销省人民政府不适当的决定和命令；（三）组织视察和专门调查；（四）督促办理代表的建议、批评和意见；（五）受理人民群众对上述机关及其工作人员的申
诉和意见。
第十二条 常务委员会依法行使任免权：（一）省人民代表大会闭会期间，省长因故不能担任职务时，决定代理省长的人选；（二）省人民代表大会闭会期间，根据省长的提名，决定副省长的个别任免；（三）决定省人民政府秘书长、委员会主任、厅长、局长的任免；（四）任免省高
级人民法院和地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；（五）任免省人民检察院及其分院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免自治州、省辖市和地区所辖县、市人民检察院检察长。
省人民代表大会闭会期间，常务委员会接受由省人民代表大会选举的个别人员的辞职。
第十三条 常务委员会对在社会主义建设中作出突出贡献的集体和个人，决定授予省级的荣誉称号。
第十四条 常务委员会改变或撤销自治州、省辖市和地区所辖县、市人民代表大会不适当的决议、决定。
第十五条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间，批准公安机关、人民检察院、人民法院对省人民代表大会代表的拘留、逮捕或刑事审判。
第十六条 常务委员会会议由主任召集，或由主任委托一名副主任召集，每两个月至少举行一次。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会和常务委员会组成人员五人以上，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会审议。
常务委员会会议议程，由秘书长在举行会议一个月前，根据常务委员会工作计划要点和各方面意见向主任会议提出建议，在主任会议拟定草案后通知常务委员会组成人员，届时提请常务委员会通过。
常务委员会审议议案的时候，常务委员会组成人员可以向有关机关提出询问，有关机关的负责人应在小组会议或联组会议上作出说明。
常务委员会决定的事项，须经全体组成人员的过半数通过。常务委员会组成人员在常务委员会会议上对各方面工作提出的意见，由办公厅交有关机关研究办理并负责答复。
第十七条 常务委员会主任、副主任、秘书长组成主任会议，处理常务委员会的重要日常工作。主任会议由主任召集，或由主任委托一名副主任召集，每月至少举行一次。主任会议根据工作需要，通知省人民代表大会各专门委员会负责人、常务委员会副秘书长和其他有关人员列席；必
要时，邀请省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席。
主任会议的职责：（一）决定常务委员会举行会议的日期，拟定会议议程草案，讨论提请会议审议的文件草案；（二）对向常务委员会提出的议案，决定是否提请常务委员会会议审议；（三）指导和协调省人民代表大会各专门委员会的日常工作；（四）对代表和群众反映的重大问题提
出处理意见；（五）决定组织视察和进行专门调查的方案；（六）在紧急情况下，批准公安机关、人民法院、人民检察院对省人民代表大会代表的拘留、逮捕或刑事审判，提请常务委员会会议追认；（七）处理常务委员会的其他重要日常工作。
第十八条 常务委员会在省人民代表大会闭会期间领导省人民代表大会各专门委员会。
常务委员会根据省人民代表大会的授权，决定各专门委员会的组成人员。各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成。各专门委员会主任委员主持委员会会议和委员会的工作，副主任委员协助主任委员工作。各专门委员会可以根据工作需要，提请常务委员会任命若
干专家为顾问，顾问可以列席专门委员会会议，发表意见。各专门委员会下设办公室，负责处理日常工作。
各专门委员会的职责：（一）审议省人民代表大会主席团或常务委员会交付的议案；（二）向省人民代表大会主席团或常务委员会提出属于省人民代表大会或常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案；（三）审议省人民代表大会主席团交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答
复；（四）起草和审议同本委员会有关的地方性法规和决议、决定草案，负责同本委员会有关的国家法律草案征求意见的工作；（五）审阅同本委员会有关的省人民政府及其所属工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的文件和下一级人民代表大会的决议、决定，发现同宪法、法律、行
政法规和地方性法规相抵触的问题，向主任会议提出报告；（六）联系同本委员会工作有关的省人民代表大会代表和下一级人民代表大会常务委员会的工作机构，联系同本委员会工作有关的地方国家机关及其工作部门，就重大问题进行调查研究；（七）民族委员会审议自治州和自治县人民
代表大会报请省人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例，法律委员会统一审议向省人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规草案。
第十九条 常务委员会设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长负责处理常务委员会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。秘书长、副秘书长由主任提请常务委员会任免。
秘书长、副秘书长每周召开一次办公会议。秘书长办公会议根据工作需要通知办公厅各处室和各专门委员会办公室的负责人参加。
第二十条 常务委员会办公厅在秘书长领导下工作。办公厅根据工作需要，设立若干处室。
办公厅的职责：（一）负责省人民代表大会会议、常务委员会会议、主任会议和以常务委员会名义召开的其他会议的准备工作；（二）起草常务委员会的文稿；（三）编印《湖南省人民代表大会常务委员会公报》和《工作简报》；（四）归口办理联系代表和联系自治州、省辖市人民代
表大会常务委员会的工作，指导地区人大工作联络处的工作；（五）办理和督促办理省人民代表大会期间代表的建议、批评和意见，以及代表和群众的来信来访；（六）办理任免国家机关工作人员的具体工作；（七）办理全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表的罢免、补选和常务委
员会委员的辞职、增补等项具体工作；（八）负责来宾接待和外事活动的具体工作；（九）负责常务委员会机关的其他日常工作。
第二十一条 常务委员会在各地区设立人大工作联络处。
地区人大工作联络处的职责：（一）联系所在地区的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表，反映他们的意见和要求；（二）联系所在地区的县、市人民代表大会常务委员会。交流工作情况和工作经验，研究行使职权方面的问题；（三）办理省人民代表大会常务委员会交办的其
他事项。
第二十二条 常务委员会加强同省人民代表大会代表的联系。
联系的办法：（一）在省人民代表大会举行会议前，组织代表进行视察；（二）邀请代表列席常务委员会会议和专门委员会会议，参加常务委员会组织的视察和专门委员会组织的专门调查；（三）常务委员会组成人员分工联系代表，征询代表对地方国家机关各方面工作的意见；（四）
委托自治州、省辖市人民代表大会常务委员会和通过地区人大工作联络处联系所在地区的省人民代表大会代表；（五）印送《湖南省人民代表大会常务委员会公报》、《工作简报》和其他资料，处理代表来信，接待代表来访。
常务委员会受全国人民代表大会常务委员会的委托，联系在本省的全国人民代表大会代表。
第二十三条 常务委员会加强同自治州、省辖市人民代表大会常务委员会的联系，加强地区人大工作联络处的工作，并通过他们加强同县、市、市辖区人民代表大会常务委员会的联系。
联系的办法：（一）分期分批邀请自治州、省辖市和地区所辖县、市人民代表大会常务委员会的负责人列席常务委员会会议；（二）派人到全省各地了解人民代表大会常务委员会的工作情况；（三）召开全省各级人民代表大会常务委员会工作经验交流会和专题座谈会；（四）举办全省
各级人民代表大会常务委员会干部培训班；（五）印送《湖南省人民代表大会常务委员会公报》、《工作简报》和其他资料。
第二十四条 省人民代表大会各专门委员会和常务委员会办公厅，根据本条例制定工作制度。
1985年11月19日