黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城市建设综合开发管理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对城市建设综合开发工作的管理，加快城市建设和改造的步伐，根据国务院《关于加强城市建设工作的通知》的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 在城市规划区内，所有开发建设单位进行开发建设，都应遵循“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则。
本办法所指的综合开发，包括土地开发、地上（下）建（构）筑物开发和环境建设。
第三条 综合开发工作由市人民政府统一领导。市城乡建设委员会（以下简称市建委）是综合开发工作的主管部门，负责以下各项工作：
（一）编制城市建设综合开发的近、远期规划和年度计划。
（二）平衡落实各开发企业的开发任务，检查任务完成情况。
（三）对开发企业进行资格审查。
（四）会同有关部门审定商品房价格。
（五）协调综合开发工作中各部门的关系。
第四条 从事城市综合开发建设，必须是市建委资审同意、计委批准并领取工商执照和省建委颁发的资格证书的开发企业。其它任何单位未经批准，不得从事开发建设活动。
各开发企业的年度开发任务确定后，对设计及施工单位的选定，应按有关规定实行公开招标。特殊情况下，可由市建委协调平衡。

第二章 开发建设
第五条 市建委根据城市近期建设规划、各项事业发展的需要以及财力、物力的可能，提出开发小区的地点和规模，报市政府审批后实施。
第六条 城市规划区内的住宅及配套建设，都必须纳入开发小区或大型企业（院校）划片居住区以及市人民政府指定的改造地段。特殊情况需要插建的（包括单位院内的单位建设），需经市政府审批，并按每平方米一百元征收基础设施补偿费。
第七条 在开发小区、大型企业（院校）划片居住区和指定改造地段进行建设的单位，须经规划管理部门审查，发给规划文件或规划位置通知书，并由土地管理部门办理土地征用或划拨审批手续后，方可使用土地。
第八条 开发小区的各项配套管网，应按城市建设规划先行或同步建设。属小区内的，由开发企业按规划和有关规定，接到小区附近的相应干道（线）或支干道（线）上；干道（线）或支干道（线）的建设，由其主管部门负责。
小区内的道路，由开发企业负责铺修到与小区外城市道路的接点处；横穿小区的城市支干道及附属设施，由主管部门负责铺修。
大型企业（院校）划片居住区的改造建设，应按市政府批准的小区规划配套建设，并按规定缴纳费用。在一个小区改造建设未完成之前，不得开发新的小区。
第九条 在小区开发建设中，对已报废的旧人防通道工程，可无偿拆除；对有使用价值的人防工程，如确需拆除的，须经市人防主管部门批准，并由拆除方按有关规定予以补偿。小区内的建设单位，进行电力（低压部分）或通讯改线、砍伐树木、拆除旧设施（包括上下水、公共厕所等
）以及占（封）道、破道的，免交补偿费或有关费用，但必须按规划和设计建成新的配套设施齐全的建筑群体。
第十条 小区内按规划增建的小学校、粮店、蔬菜点等配套设施，由动迁户职工所在单位和购房单位或个人以其住房建筑面积为标准（每平方米十元）承担费用。新增建的厕所、垃圾楼、自行车车棚和托儿所、居委会用房，产权归国家所有。
按城市建设总体规划在小区内新建的商服网点、医院，由使用单位或主管部门承担费用。产权归使用单位或主管部门。
第十一条 开发小区的建筑面积，新区一般应为十五万平方米至二十万平方米；旧区改造一般应为八万平方米至十万平方米。新区建设一般要在二年内完成，旧区改造一般要在二至三年内完成。
第十二条 小区建成后，由市建委组织有关部门验收。对未按规划和设计建设以及质量不合格的，市建委有权责令限期改正。对在限期内不改正或反修后仍不合格的，市建委可另行安排企业施工，所需费用由原开发建设单位承担。

第三章 税收、管理费和商品房价格
第十三条 开发企业在免税期内，其免税额全部留作流动资金。免税期满后，开发企业要照章纳税。
开发企业应按省有关规定，向综合开发主管部门缴纳管理费。
小区的市政公用（公益）建设，免交建筑税。对棚户区改造及危房翻建，在收费和税收上予以适当照顾。
第十四条 商品房的成本价格和销售价格，由市建委会同市计委、物价、建行、房产等部门共同审定。成本价格由房屋工程成本费、动迁安置平衡费、环境建设费、市政公用设施费以及小学校、粮店、蔬菜点配套费和银行贷款利息、销售营业税、附加税、经营管理费组成。
销售价格由商品房成本价格、代收代缴的税费、销售利润以及地级差价组成。
第十五条 开发企业可根据审定的商品价格，确定不同楼层、朝向商品房的销售价格，但单栋楼房或单元的总销售价格必须与审定的商品房价格相等。
第十六条 小我的动迁安置房占总面积不足40％的，其差额部分和地级差价款，由市建委收取，上交财政，做为城市改造专项资金；动迁安置房占总面积40％的，不缴不补；动迁安置房超过40％的，由市建委从城市改造专项资金中给予补贴。

第四章 建成小区
第十七条 小区进户后，小区的环卫、绿化工作以及自行车车棚等由所在街道办事处统一管理。
第十八条 小区的供水设施管理，以单栋楼房的第一个阀门井为界，阀门井以内，由房产经营单位管理和维修；阀门井以外，由供水部门管理和维修。
小区内的排水设施管理，以化粪池为界。化粪池以内（包括化粪池），由房产经营单位管理和维修；化粪池以外，由排水管理部门管理和维修。
小区的供热、供气设施管理，以进户阀门为界，阀门以内，由房产经营单位管理和维修；阀门以外，由供热、供气单位管理和维修。
第十九条 任何单位和个人购买开发小区内房屋的，产权归购买者。产权者应在接到进户通知一个月内，向房产主管部门申请领取房产产权证件。不要产权的，可将产权上交房产主管部门。
在大型企业（院校）划片居住区的指定改造地段建设的动迁安置房，公产归产权单位所有，私产动迁补偿后归投资单位所有。
第二十条 产权者可以自己管理房产，也可以委托经市房产主管部门批准的房产经营单位管理，产权者与管理者要签定合同，明确各自的权利和义务。
多家产权的住宅楼，应以单栋楼房为最小单位进行管理。
第二十一条 所有房产经营单位，业务上必须接受房产主管部门的指导，遵守各项房产管理规定，所收租金除经主管部门核定的管理费和维修费用外，一律做为本单位房屋改造和开发专项资金，不准挪用。

第五章 奖 惩
第二十二条 对模范遵守本办法的单位和个人，给予精神和物质奖励。
第二十三条 对违反本办法的行为，按下列规定处理。
（一）擅自改变小区建设规划的，除按规划改正外，并视其情节，分别给予当事人及领导者以批评教育和经济处罚。
（二）擅自进行商品房开发建设并出售商品房的，没收其全部收入。
（三）擅自提高商品房价格的，除没收其非法收入外，并处以非法收入一至二倍的罚款。
（四）变相出售土地的，由土地管理部门没收其非法收入，并视其情节，给予责任者行政处分和经济处罚。
（五）对玩忽职守或利用职权营私舞弊的管理人员，视其情节，分别给予批评教育、行政处分，直到依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 本办法规定的各项罚没款，全额上缴市财政。
第二十五条 本办法由齐齐哈尔市城乡建设委员会负责解释。
第二十六条 本办法原则上适用于各县。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。




1989年6月3日
陕西省人民政府


陕西省关于处罚价格违法行为的补充规定
陕西省人民政府



第一条 为了保证国家物价方针政策和法规的贯彻实施，维护国家、企业和个人的合法权益，稳定市场物价，保障改革的顺利进行，根据《中华人民共和国价格管理条例》及本省有关政策规定，对《国家物价局关于价格违法行为的处罚规定》，特制定本补充规定。
第二条 省、地、市、县（区）物价检查所，是主管检查处理价格违法行为的行政执法机关，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。职工物价监督站（组）和街道群众物价监督站（组）是群众性的物价监督机构，按照市、县人民政府或物价部门的授权，对权限范围内的价
格违法行为进行检查处理；对权限范围之外的价格违法行为，可以协助当地物价检查所检查处理。
第三条 价格违法单位和个人的非法所得，以国家规定的商品价格或收费标准为依据计算。生产、经营者的实际销售价格和实际收费（包括价外附加）高出国家规定价格和收费标准的全部金额，均为非法所得。价格违法单位和个人在违法行为中增加的成本费用不能从非法所得中扣除，
降价所造成的降价损失也不能与擅自提价的非法所得相互抵补。
第四条 价格违法单位和个人的非法所得，凡应该退还，且又能够退还给购买者的，物价检查所应责令其向群众播发广告或张贴布告，在规定期限内，将多收价款退还给购买者。违法单位如果拒绝办理退款事宜，物价检查所可代为办法，但退款中发生的广告费、人力及其它费用一律由
违法单位负担。
不应退还和无法退还购买者的非法所得，由物价检查所收缴财政。
第五条 属于下列情形之一的，其非法所得不退还购买者：
1、价格违法单位或个人销售给商业、物资等经营单位及个体经营者，并用于出售的商品的非法所得；
2、购买者已计入生产、经营成本，或已转嫁出去的非法所得；
3、购、销双方串通提价以及购买者抬价争购的；
4、购买者无购货凭证或收费据的；
5、购买者在规定期限内没有领取退款的；
6、共它不应退还和无法退还购买者的。
第六条 无论那一类价格违法行为，其非法所得除退还购买者的部分外，其余全部收缴财政。罚没款数额巨大、一次收缴确有困难的单位可由其订出交款计划，经物价检查机关批准，分期收缴。个别因企业破产等特殊原因其非法所得难以如数收缴的单位和个人，须报经上一级物价检查
所批准后可酌情减收或免收。未报级上一级物价检查所批准不得擅自减免。
第七条 价格违法单位被收缴的非法所得及退还购买者的价款，在财务处理上应抵减付款年度的销售收入或营业收入。收缴非法所得时，其中包含的各项已交纳税、费，一律不得从中扣除。对企业事业单位的罚款应当在自有资金、预算包干经费或预算外资金中列支，不得计入生产成本
、流通费用或者按经费报销。
第八条 对于在处罚决定通知书规定期限内拒付罚没款的单位和个人，物价检查所有权向其开户银行发出《委托银行扣缴罚没款通知书》，由开户银行强行划拨。如果其银行帐户余额不足，则应视同税款的扣款办法有款即扣。
价格违法单位或个人如对强行划拨罚有异议，由物价检查机关负责解释，开户银行不得以此为由拒绝办理或借故拖延办理划款手续。
被处罚单位和个人在处罚决定通知书规定期限内没有缴纳的罚没款，按超过期限天数计算，每超过一天，加收所欠交罚没款金额千分之五的滞纳金。
第九条 对银行内无帐户，或者银行帐户内无资金的，经物价检查所负责人批准，有权将价格违法单位或个体工商户所生产、经营的商品折价没收，交由指定的单位变卖后抵缴罚没款。折价原则是：生产企业一般按出厂价折价，商业批发企业一般按调拨价（或批发价）折价，零售商店
和个体户一般按批发价折价，但滞销商品可适当从低折价。
第十条 被处罚单位和个人对罚决定不服的，可以在规定期限内按照规定程序申请复议。群众物价监督组织查处的价格违法行为，被处罚单位和个人不服的，向所在地的县（区）级物价检查所申请复议。
被处罚单位和个人申请复议价格违法案件，在提交复议申请的同时，须向受理机关预交价格违法案件复议费。待复议决定作出后，维持原处罚决定的案件，复议费由申请复议者负担，申请复议理由基本成立，原处罚决定被撤销的，复议费由原处理的物价检查所负担。变更原处罚决定违
法事实被部分否定的，复议费按比例由双方共同负担。各级物价检查所的复议费收入应专户储存管理，用于复议案件的费用补助。
第十一条 各级物价检查所检查处理价格违法案件必须做到有法必依、违法必究、执法必严。对于下级物价检查所业已查清，但因种种原因久拖不作处理（指自问题查清之日起在三个月内未作处理），或虽作处理但执法不严，处罚过宽，不足以起到惩罚教育作用的价格违法案件，上级
物价检查所有权调阅案卷直接处理或重新核查处理，罚没款由上级物价检查所收缴其同级财政。
第十二条 《国家物价局关于价格违法行为的处罚规定》中已有明确规定，本规定再无具体补充的，均按《处罚规定》执行。
第十三条 本补充规定自发布之日起执行。陕西省以往有关文件的规定，凡与本补充规定不一致的，即同时废止。本补充规定由陕西省物价局负责解释。



1989年5月26日