黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）的通知

鹤政发〔2009〕17号


各县、区人民政府，市政府各有关单位：
　　经市政府领导同意，现将《鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年四月二十二日



鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）

第一章 总 则
　　第一条 为深入实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步落实各级政府安全生产监管主体责任，明确有关部门安全监管职责，建立健全激励约束机制，增强各级领导抓安全生产的危机感、紧迫感和责任感，全面加强安全生产监督管理，预防安全生产事故的发生，保护群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《公务员法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《黑龙江省安全生产条例》和《鹤岗市委、市政府关于严格煤矿安全生产领导
责任和事故责任追究的特别规定》等法律法规及有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于县（区）政府和市直有关部门及其他相关人员的奖励和处分。
　　第三条 中省直各单位参照本办法和《鹤岗市安全生产责任制考核办法》进行考评，确定奖惩，并将情况通报上级主管部门。
　　第四条 本办法所称负责人包括县（区）政府和市、县（区）政府有关部门的下列人员：
　　（一）行政首长或主要负责人；
　　（二）分管安全监管工作的副职；
　　（三）各战线分管领导；
　　（四）县（区）包保（煤矿、重点企业）安全的副处级以上领导；
　　（五）从事安全监管监察工作的有关人员。
　　第五条 安全监督管理权限根据法律、法规、规章的规定确定；没有规定的，按照属地管理和“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁负责”及管生产必须管安全的原则；上级政府或政府部门有特别规定的除外。
第二章 职 责
　　第六条 县（区）政府的安全生产监管职责县（区）政府是本辖区安全生产监管主体，要确保国家有关安全管理法律、法规、规章和市委、市政府安全生产决策部署在本区域的贯彻落实；建立健全安全生产监管工作机构，全面实行安全目标管理责任制，健全完善各项安全监管制度。加大日常监管工作力度，及时消除各类事故隐患，对超出职责范围或职责交叉无法处理的，应及时上报上级政府及有关部门；建立本辖区重大危险源监控系统，建立健全本辖区重大事故应急救援体系，并定期组织应急演练，发生事故后依法上报、及时组织抢险救援，妥善做好善后工作，并主动协助事故调查处理。法律、法规及上级政府确定的其它与安全生产有关的职责。
　　第七条 市、县（区）安全监管监察部门的职责
　　地方煤矿安全生产监管职责：煤矿安全监管部门根据国家、省和市有关方针、政策、法规和行业规范，大力推进地方煤矿安全质量标准化建设，创建本质安全型矿井；积极组织安全生产监督检查和安全专项治理整顿，有效预防煤矿事故；依法严肃查处煤矿安全违法违规行为，认真开展煤炭资源整合和小煤矿整顿关闭工作，按时限、标准完成上级政府下达的煤矿关闭任务。非煤工矿商贸领域安全生产监管职责：安全生产监管部门依法行使综合监督管理职权，
指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；依法查处安全生产违法、违规行为，组织调查处理非煤工矿商贸领域生产安全事故。道路交通、消防、建筑、质监、农机等监管部门根据各自职责，强化日常监管，及时消除事故隐患，防范生产安全事故。
　　第八条 市、县（区）政府其他部门的安全管理职责：根据管生产必须管安全和“一岗双责”原则，结合部门职能特点，加大隐患排查整改力度，履行事故报告职责，全面强化部门安全生产管理水平。
　　第九条 各级政府和政府有关部门的负责人应根据职责分工，负责组织落实法律、法规、规章和本办法规定的各项安全监管责任。
第三章 奖 励
　　第十条 对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门实施安全生产目标责任制考核，考核实行百分制。分三类签状（承担控制指标单位、专项监管单位、安全生产较重要单位），奖励分为：安全生产目标责任制优秀单位、达标单位。对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门主要领导、主管领导和监管监察人员的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功和授予安全监管先进工作者（个人）称号。每两年一度，对全市安全生产先进单位、先进集体、先进工作者（个人）进行命名表彰。
　　第十一条 对市、县（区）政府和市政府有关部门在年度安全生产目标责任制考核中，90分以上（含90分）为优秀单位，70分以上（含70分）90分以下为达标单位。由市政府安委办组织考评，县（区）政府被考评为优秀单位的，奖励10万元，达标奖励5万元，由县(区)自行奖励。其它签状的一类单位（承担控制指标任务）被考评为优秀单位的奖励2万元，达标奖励1万元。二类单位（专项监管单位）被考评为优秀单位奖励1万元，达标奖励5千元。三类单位（安全工作重要单位）考评为优秀单位奖励5千元，达标奖励3千元，以上奖金从市政府安全生产奖励基金中拨付。
　　第十二条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门主要领导、分管领导及监管监察人员认真履行职责，并具备下列条件之一的，可给予嘉奖或授予安全监管先进工作者（个人）称号：
　　（一）县（区）政府和市、县（区）政府安全生产监督管理部门的负责人，认真履行职责，在任期一年内辖区或部门（系统）未发生较大以上生产安全事故且未突破控制　指标的；
　　（二）安全监管监察人员认真履行职责，在年度内所监管行业、领域未发生较大以上事故，包保（专盯）煤矿未发生死亡事故的。
　　第十三条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门负责人，符合下列条件之一的，可给予记功奖励：
　　（一）在紧急情况下，采取有效措施，防止或避免较大以上安全事故发生，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；
　　（二）在事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
　　（三）长期从事安全监管工作成绩显著的。
　　第十四条 给予嘉奖、记功奖励的，由县（区）政府或市政府有关部门推荐并报市政府安委办初审后，按审批程序和权限报市人事部门或市政府批准。
给予安全监管先进个人称号的，由市、县（区）政府安委办初审后，提请市政府安全生产委员会决定。
　　第十五条 受到奖励的人员，由授奖机关颁发奖励证书或证章，并可按有关规定给予物质奖励或晋升工资。奖励经费由同级财政列支。
　　第十六条 实行安全生产举报奖励制度。对重大隐患和生产安全事故举报者给予2000—20000元奖励。
　　第十七条 对长期工作在安全生产战线且工作成绩突出的监管监察干部，建议组织部门在晋级、列入后备干部、提拔重用等方面优先考虑。
第四章 处 罚
　　第十八条 对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门的处罚为：对县(区)党政主要领导和机关目标考核扣分、安全生产目标责任制不达标和“一票否决”。在年度安全生产责任制目标考核中70分以下为不达标单位，同时按考核办法予以扣分；发生3人以上较大事故或死亡人数超过控制指标50%的实行“一票否决”，上报市委组织部和考评办备案，取消评优树先资格，党政主要负责人年内不予提拔重用，情节严重的，建议对党政主要领导职务进行调整。同时，按优秀奖励标准进行经济处罚，由市政府安委办收缴或市财政局直接划拨，存入安全生产奖励基金帐户。对县（区）政府和市政府有关部门及其负责人的行政问责分为：约谈、通报批评、责令引咎辞职、建议组织调整和行政处分。发生重大以上或连续发生较大责任事故，可在调查组提出处理意见前，先行组织处理，调整职务或降格使用。
　　第十九条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门负责人不认真履行职责，存在下列行为之一，尚未造成安全事故的，由市或县（区）安委会对其分管领导进行约谈或通报批评：
　　（一）未严格遵守和未认真贯彻执行安全管理法律、法规和方针政策，对市委、市政府重大决策、部署执行不力的；
　　（二）在新、改、扩建工程项目建设时，未认真落实安全生产“三同时”规定的；
　　（三）未建立健全本辖区、本部门（系统）的安全管理责任制或安全管理责任制不落实，安全管理机构不健全，人员、经费、装备不到位的；
　　（四）对存在的重大安全隐患，在检查过程中由于不认真负责应发现而未发现，或者虽发现但未及时采取有效措施，督办不力的；
　　（五）无正当理由，未按时完成上级政府或安全生产委员会部署或交办的安全生产工作的；
　　（六）对有关安全生产方面的重要或紧急信息，未按规定及时上报的。
其它不认真履行职责的行为。
　　第二十条 未履行或者未完全履行安全监管职责，年内发生2起死亡1—2人生产安全责任事故的，给予县（区）政府与安全事故相关的部门分管领导警告处分。
　　第二十一条 未履行或者未完全履行安全监管职责，年内发生1起3人以上9人以下较大生产安全责任事故的，按下列规定处分：
　　（一）给予与事故相关的县（区）政府有关部门分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
　　（二）给予事故单位所在县（区）政府分管领导记大过处分，主要领导记过处分；
　　（三）给予与事故相关的市政府有关部门分管领导记过处分，主要领导警告处分；
　　（四）实行“一票否决”，取消事故所在县（区）政府及党政主要领导年度评优资格，年度内不予提拔重用。
　　第二十二条 未履行或未完全履行安全管理职责，任期一年内发生2起及以上较大安全事故的，按下列规定处分：
　　（一）给予与事故相关的县（区）政府有关部门分管领导撤职处分，主要领导降级处分；
　　（二）给予事故单位所在县（区）政府分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
　　（三）给予与事故相关的市政府有关部门分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
　　（四）实行“一票否决”，取消事故单位所在县（区）政府及党政主要领导和市有关部门及领导的评优资格。
　　第二十三条 未履行或者未完全履行安全监管职责，任期内发生重大及以上安全事故的，按事故调查组意见和上级决定严肃处理。
　　第二十四条 未履行或者未完全履行安全监管职责，未经批准，擅自进行项目建设，造成重大事故隐患或项目可行性差导致项目半路夭折，造成重大损失的；发生给国家财产造成重大损失的安全事故，但未造成人员伤亡的，视造成损失和社会影响情况，给予有关责任人行政警告以上处分。
第五章 附 则
　　第二十五条 本办法所称国家财产，是指国有财产、集体所有财产和社会公共财产。本办法所称有关部门是指对下属单位的人、财、物有行政管理权或“三定”方案明确规定有安全生产监督管理职能的部门。本办法所指事故包括各类生产安全事故。煤矿事故适用于《鹤岗市委、市政府关于严格煤矿安全生产领导责任和事故责任追究的特别规定》的，按特别规定处理，特别规定未明确的，依据本办法及其他规定处理。
　　第二十六条 本办法所涉及的处罚，属本级政府调查处理权限的依据本办法；无调查权限的，遵照上级规定及调查组处理意见落实处罚。
　　第二十七条 本办法所列对各级领导和监管人员的党纪、政纪处分由纪检监察部门执行，并对责任人处理意见落实情况进行监督检查；对各级领导干部的职务、职级调整，由市委组织部按干部管理权限和相关程序处理。
　　第二十八条 本办法由市政府负责解释，本办法关于较大事故以下责任认定由市安全生产监督管理局等安全监管监察部门负责解释；涉及对领导干部组织调整的条款，由市委组织部负责解释；涉及干部责任追究和党纪政纪处分的条款，由市纪检监察部门负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起实施。


河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府办公厅
印发《石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)》的通知
市政办〔2002〕62号

各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
《石家庄市小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际认真贯彻执行。
二OO二年九月二十四日


石 家 庄 市
小型农村水利工程管理体制改革实施办法(试行)

第一章总则
第一条为建立与社会主义市场经济体制相适应的小型农村水利工程管理体制，改变过去重建轻管，权责不清的问题，实现工程的良性运行，充分发挥工程效益，促进农业和农村经济的可持续发展，根据国家水法规和有关政策及《河北省发展小型水利工程股份合作制试行办法》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条小型农村水利工程主要包括小水库、塘坝等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸等引水设施，小渠道、大中型灌区中的支斗渠等配水设施，机井、泵站等提水设施，喷灌、滴灌等节水工程，排水闸、排水沟等排涝工程，小型水电站，城乡供水设施以及山区人畜饮水工程等。
第三条进行管理体制改革的工程范围是指过去由国家或乡村集体投资的小型农村水利工程。对于目前管理符合改革总体要求的，群众认可的工程，可以暂时不改；对于合同尚未到期，并且又没有违约违法行为的不得强行收回；对于不履行合同义务的，可以依法将工程收回重新出让。
第四条小型农村水利工程管理体制改革遵循原则：坚持“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，明晰工程所有权；坚持尊重农民意愿，实行民主决策；坚持既注重经济效益，又重视生态效益和社会效益；坚持依法治水，严格执行国家水法规和有关政策，服从水行政主管部门的行业管理和监督指导；坚持因地制宜和实事求是，根据实际情况分类指导；坚持可持续发展战略，促进水资源的优化配置和高效利用。
第五条小型农村水利工程管理体制改革，要在各级人民政府的领导下进行，各级水行政主管部门负责指导监督，有关乡镇和村民委员会具体组织实施，政府其他有关部门应协助配合做好工作。
第二章改革形式
第六条小型农村水利工程的经营管理要根据本地实际情况和工程特性，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等灵活多样的形式。
(一)承包经营管理方式。不改变工程的所有权属，通过合同由工程的所有者将经营管理权委托给承包者，同时明确双方的权利、义务和责任，确保工程正常运转。
(二)租赁经营管理方式。不改变工程的所有权属，通过合同由工程的所有者将经营管理权出租给租赁者。租赁期内，租赁者在经营管理上比承包者拥有更多的自主权，可自主进行生产经营活动，从直接或间接的经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。
(三)拍卖方式。把属于国家或集体所有的小型水利工程，通过公开竞标的形式，出售工程所有权或经营权。
小型水库等涉及国家财产和人民群众生命安全的社会公益性设施，一般不允许拍卖给个人，鼓励按受益区成立多种形式的用水合作组织；塘坝、小型抽水排灌泵站及小型渠道等受益农户较多的工程设施，不提倡拍卖给个人，鼓励实行承包、租赁或股份合作制”等形式；集雨水窖、水柜、手压泵等以农户自用为主的微型工程设施，鼓励拍卖给个人。
(四)股份合作制经营管理形式。是指由两个或两个以上投入主体按照章程，以资金、土地、设施、技术、劳务等作为股本，以股份合作形式自愿结合的水利工程经营管理机制。参照“股份合作制企业办法组建法人实体，实行平等持股、合作经营，劳动者与所有者相结合，股本与劳动共同分红的办法。运作中可采取个人、集体、社会法人、国家之间的互相联合等多种形式。国家补助资金形成的股权为政府所有，由县级水利部门管理，通过持股参与和监督企业经营管理。
第七条受益农户较多，特别是跨村或跨乡的小型公共水利工程，要按水系和渠系范围，组建用水户协会等多种形式用水合作组织的管理体制。用水合作组织民主选举负责人和制定章程，成员严格按章程享有权利并承担义务和责任。合作组织要按法律规定注册登记，成为具有法人地位的服务实体，独立承担民事责任。
第三章实施步骤
第八条改革前，要由水行政主管部门牵头对工程产权归属、设施完好程度、管理形式、效益和经营状况等 逐一进行调查摸底，并造册建档，划分类型。
第九条改革过程中，必须严格履行法律程序，进行规范化操作，按照界定产权、资产评估、确定方案、公开招标、签定合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施。
第十条凡有国家、集体参与投资的小型农村水利工程，必须进行产权界定，明确其产权归属。小型农村水利工程(项目)新建或改建时应由发起人组织，报县水行政主管部门审批并备案。
已建工程中，由国家投资兴建的工程，现由水利部门或乡(镇)政府管理的，其资产全部界定为国有资产；政府从扶持农村供水基础设施建设出发，对按企业制运作的经营性供水工程投资所形成的股权为国家所有；现由村集体或农民用水合作组织管理的，由国家补助资金所形成的资产明确划归农民用水合作组织所有，为集体资产；兴建时采用了股份合作制的，其产权按股本或合同规定界定；由村委会组织农民个人投资兴建工程所形成的资产归农民个人所有，为私有财产。对产权有争议的，由上一级人民政府协调界定；协调不成的，提请人民法院裁定。
第十一条工程改制前，必须严格按照国家规定的评估程序对工程进行资产评估。
凡国有工程，资产评估由县级水行政主管部门申报立项，经同级国有资产管理部门评估确认；集体所有工程，由县级水行政主管部门牵头，会同乡镇政府以及产权单位组织进行评估。
资产评估依据工程造价原值、工程折旧、工程现状等各项因素计算工程现值。
工程出让底价依据资产评估并考虑工程效益情况、工程周边资源、地理位置与环境、当地经济水平等综合因素确定。
第十二条确定管理体制改革形式，要根据实际情况因地制宜，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜股则股。其转让年限，也要结合工程设施的功能、性质、技术指标以及实际使用年限等，分别予以确定。
第十三条工程产权单位要在充分听取广大用水群众意见的基础上，提出改制的形式和实施方案。国有管理工程报县级政府批准后组织实施。村集体管理的工程，报乡(镇)政府批准后组织实施。改制方案应于实施前15天向本区农户宣传或刊登公告，按照自愿公开、平等竞争的原则实行竞标招标。凡参加投标人须按工程总造价的1%—5%预交押金，未中标者退回。
第十四条招标结束后，中标人应按规定交纳有关费用，到工程现场认证工程位置或范围。双方签定合同后，办理有关手续。
第十五条完成管理体制改革的小型农村水利工程，须将所有出让文件报水行政主管部门备案。工程产权、使用权发生转移时，要及时办理变更手续。
第四章合同管理
第十六条工程出让后，双方必须签定合同，合同内容应符合国家法律、政策规定，明确双方应拥有的权利和履行的义务，以及违约后的责任。合同应进行法律公证。
第十七条双方应当根据实际情况，在合同中明确承租年限、工程维护标准、开发利用规划、防汛抗旱责任义务、不动产处理、工程设施完好程度、供水水价等问题。
第十八条水行政主管部门对于违反国家有关规定的合同必须纠正。不完善的合同，在双方协商的基础上，进行必要的完善。
第十九条违背合同规定且给社会或另一方造成损失的，应当按合同及有关法律追究责任和赔偿损失。
第五章资金管理
第二十条小型农村水利工程改制所回收的全部资金，由工程所有者使用。回收资金实行上管一级，村集体所有工程回收资金实行村有乡管，国有工程回收资金纳入县财政管理。回收资金必须作为水利专项资金实行专户储存，并只能用于小型水利工程建设，实行滚动发展，任何单位和个人不得挤占挪用。国家扶持兴建的小型水利工程，可按国家扶持资金形成固定资产重估值的2%的额度，从回收资金中提取管理费，用于召开现场会、经验交流会、技术交流、奖励先进、办公等经费。
第二十一条改建、扩建、新建小型农村水利工程需使用此专项资金时，由资金所有者提出申请。集体所有工程回收资金的使用需乡(镇)政府批准后，报县级水行政主管部门备案方可使用；国有工程回收资金的使用由县级水行政主管部门提出计划，经县级政府批准后方可使用。使用中应坚持有偿、高效的原则，保证该项资金保值增值。
第二十二条各级政府应加强对改制工程回收资金的审计。县级水行政主管部门应积极配合同级审计部门进行定期或不定期审计，对于挪用、占用的，按有关规定处罚或追究责任。
第二十三条工程产权转为个人所有的，国家、集体原则上不再投资。但对于贫困、开发难度大的缺水地区，可酌情予以扶持，并应按投资比例界定新增资产产权。
第六章责任义务
第二十四条国家依法保护水利工程所有者或经营者的合法权益。在合同规定范围内，可依法进行继承和转让。任何单位与个人都不得侵占产权人的工程和资源，不得干预合法管理经营。
第二十五条经营者必须履行合同规定的服务内容，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象；及时按合同规定搞好工程的维修管护；工程的扩建改建要符合当地水利建设的总体规划，通过申请报批后方可实施，并接受水行政主管部门的监督。
第二十六条经营者必须合法经营，不得破坏水土资源和生态环境。国家因经济建设等需要按规定征用工程或占用土地时，所有者或经营者应服从大局，不得拒绝征用，建设单位应按有关规定给予补偿。
第二十七条工程改制后，实行市场经营有偿供水，用水单位和个人必须向供水户交纳水费。县级水行政主管部门会同物价部门应根据国家政策、法规，兼顾投资者利益和群众承受能力，制定小型水利工程供排水价格标准；在确定水价标准前，必须采取措施实行最高限价，防止垄断经营水资源。
第二十八条小型水利工程管理体制改革后，各级政府和水行政主管部门要加强对合同的监督管理。发生水事纠纷。依据《中华人民共和国水法》规定处理；发生经济纠纷，依据《中华人民共和国合同法》规定处理。
第二十九条小型水利工程管理体制改革后，要服从政府和水行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥，并承担防汛抗旱义务。因防汛不力造成工程损失和社会经济损失的，按《中华人民共和国防洪法》有关规定对责任人追究相应责任，情节严重的移交司法部门。
第三十条各级水利、计划、财政、体改委、法制办、土地、农业、国有资产管理、物价等部门要分工协作，密切配合，做好引导、扶持、服务和监督工作。
第七章附则
第三十一条本办法由市水利局负责解释。
第三十二条本办法自发布之日起施行。