中国共产党建设部党组


中共建设部党组关于进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的通知



建党[2004]7号

部各直属党组织，部机关各单位，各直属单位、各社团组织：

　　最近，中央对在全党进一步学习贯彻实施《中华人民共和国宪法》，作出了全面部署。为落实中央部署，现对部直属机关进一步学习贯彻实施宪法，通知如下。

　　一、充分认识学习和贯彻实施宪法的重大意义

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这次修改宪法，坚持中央提出的切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听取各方面意见、严格依法办事的原则，体现了宪法的稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一。经过这次修改，我国宪法更加完善，更加符合国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，必将更好地发挥国家根本法的作用。我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，从坚持十一届三中全会以来的路线方针政策的高度，从推进社会主义政治文明建设的高度，从落实依法治国的基本方略的高度，充分认识学习和贯彻实施宪法的重大意义。

　　二、全面准确地领会和把握宪法及这次宪法修正案的精神实质

　　十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》对宪法所作的修改，都是关系党和人民事业发展和国家长治久安的重大问题。要深刻理解这次修改宪法总的原则，全面准确地领会和把握这次宪法修正案的精神实质，更好地贯彻实施宪法。要全面深刻地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵，全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，全面准确地领会和把握保护公民合法的私有财产和继承权的科学内涵，全面准确地领会和把握国家尊重和保障人权的科学内涵。

　　学习宪法，还要深刻领会宪法规定的国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则。一是要深刻领会宪法规定的我国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”的国体和国家性质；二是要深刻领会宪法确立的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；三是要深刻领会宪法规定的人民代表大会制度是我国的根本政治制度；四是要深刻领会宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”的国家根本准则；五是要深刻领会宪法规定的公民的基本权利和义务；六是要深刻领会宪法规定的我国是统一的多民族国家，坚持平等、团结、互助的社会主义民族制度；七是要深刻领会宪法规定的公民有宗教信仰的自由，国家保护正常的宗教活动的宗教制度。通过学习，充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位和重要作用，增强宪法观念，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，以宪法为根本的活动准则，切实保证宪法的有效实施。

　　三、当前贯彻实施宪法要解决好的几个问题

　　（一）要进一步树立宪法意识，把宪法作为国家生活的根本准则

　　牢固树立宪法是国家根本法的观念，切实维护宪法的权威。要深刻认识宪法集中反映了我国各族人民长期奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，是国家的根本法，是一切组织和公民最根本的活动准则，具有最高的权威和最高的法律效力。要深刻认识依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国最根本的是依宪治国；依法执政最根本的是依宪执政，政府部门是依法治国、依法执政的主要责任者，各级党员干部是依法治国、依法执政的主要执行者，必须牢固树立依宪治国、依宪执政和依宪建设法治政府的意识，推进建设社会主义法治国家的战略任务。要深刻认识中央国家机关是国家最高行政机关，必须带头模范遵守宪法，严格履行宪法赋予的职责，在制定政策法规、履行职责时必须以宪法为准则，维护宪法的最高权威和崇高尊严。要通过这次学习，使宪法意识深入人心，使守宪、护宪的意识深入人心，使履行宪法赋予的职责的意识深入人心，切实保证宪法在建设工作中的贯彻实施。

　　要深刻认识带头学习宪法、模范遵守宪法是各级党组织的重要责任。宪法是党的主张和人民意志的高度统一。党领导人民制定宪法和法律，又领导人民贯彻实施宪法和法律，并坚持在宪法和法律范围内活动。各级党组织、各级党员领导干部要按照党的十六大“党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”的要求，从依法治国的高度，从提高党的执政能力的高度，带头学习宪法，模范遵守宪法，牢固树立宪法意识，真正做到依宪办事、依法办事。在学习贯彻宪法中，要切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　（二）要认真用“三个代表”重要思想统领各项工作

　　要结合学习党章，充分认识这次修改宪法将“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入宪法，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为贯彻落实“三个代表”重要思想提供了宪法保障，对于党和国家各项工作具有重大意义。要进一步增强学习贯彻“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，全面准确把握“三个代表”重要思想的科学体系和根本要求，在指导实践、推动工作上下功夫，在弘扬求真务实、坚持与时俱进和开拓创新、开创新局面上下功夫。要不断提高党员干部用“三个代表”重要思想统领各项工作的能力，提高运用理论指导实践推动工作的能力，提高研究解决建设领域改革发展稳定方面的突出问题的能力，扎扎实实把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，努力以学习贯彻“三个代表”重要思想的实际行动贯彻宪法。

　　（三）要按照宪法的要求，全面检查我部依法行政的工作

　　我部管理的行业多，与人民群众的切身利益息息相关，制定实施的法律法规多，依法行政的责任重大。要在深刻学习领会宪法的基础上，按照建设法治的要求，认真审视、检查部的各项工作遵守宪法、执行宪法的情况，检查草拟的法律法规送审稿和制定的规章和规范性文件是否认真贯彻了宪法的根本原则，工作中是否忠实地履行了宪法赋予我们的职责。今后，在草拟法律、法规、规章中要认真贯彻宪法的根本原则。在修改《城市规划法》等法律、法规中，要认真贯彻宪法关于保护公民合法的私有财产等规定。在起草有关推进城市公用行业市场化进程的法律法规中，要认真贯彻宪法关于国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展等规定。要继续以贯彻行政许可法为契机，切实转变政府职能，不断推进依法行政，推进建设行政管理体制改革和创新，改进管理方式、工作方式和工作方法，规范行政行为，提高行政管理效率和服务水平，全面推进依法行政。

　　（四）要按照宪法的要求，切实解决好当前影响群众利益的突出问题

　　要深刻理解这次修改宪法，将“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家尊重和保障人权”，“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”写进国家根本大法，给予了最高层次的法律保障，充分体现了以人为本的指导思想和社会主义制度的本质要求，有利于维护社会公平和正义。我们在推进市政公用行业市场化改革进程中，要大力发展多种所有制经济，鼓励、支持和引导各种所有制经济公平竞争，切实保护各种所有制经济合法的权利和利益，使市政公用事业更好地服务于城市发展，更好地服务于人民群众。当前，要按照法律法规的规定，切实解决好房屋拆迁、清理拖欠农民工工资、企业重组改制和破产中维护职工合法权益等问题；要建立长效机制，从根本上解决关系人民群众利益的突出问题，并防止产生新的损害人民群众利益的问题。要从执行宪法的高度，从立党为公、执政为民的高度，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　四、加强领导，认真组织

　　各级党组织、各级领导干部要充分认识学习和贯彻实施宪法的重要性，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作，放在突出位置。要切实加强领导，制定具体的学习计划，作出周密安排，精心组织，抓好落实。

　　学习贯彻宪法，重点是处级以上领导干部。首先要抓好部党组成员、三总师的学习，其次要抓好司处级干部的学习。各级领导干部都要以身作则，带头学习，认真执行宪法。增强执行宪法的自觉性。要把学习宪法同加强领导班子建设和党的基层组织建设结合起来，同实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风的思想作风建设结合起来，同推动各部门的中心工作结合起来，突出重点，务求实效。

　　从现在到4月中旬，司局以上领导班子要以中心组学习等方式，在充分准备的基础上进行一、两次专题研讨。要聘请专家作辅导报告，运用专题讲座、辅导报告、讨论座谈等多种方式，开展丰富多彩、生动活泼的学习宪法活动。直属机关党委要认真组织实施。

　　各直属事业单位党组织、各社团组织党委，要根据各自的实际情况，作出具体学习安排，并抓好落实。

　　各单位学习贯彻情况，要及时向直属机关党委报告。

中国共产党建设部党组
二○○四年三月三十一日



中国人民政治协商会议


中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作规则（修正案）

1996年6月14日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第十七次会议通过


　　为了加强中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会（以下简称常务委员会）的工
作，进一步健全工作制度，根据《中国人民政治协商会议章程》和《政协全国委员会关于政
治协商、民主监督、参政议政的规定》以及中共中央关于推进政治协商、民主监督、参政议
政规范化、制度化的要求，制定本规则。
　　第一章　总　则
　　第一条　常务委员会的活动以中华人民共和国宪法为根本准则，以建设有中国特色社会
主义的理论和社会主义初级阶段的基本路线为指导，以中国人民政治协商会议章程为依据，
高举爱国主义和社会主义的旗帜，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步
巩固和发展爱国统一战线，促进中华民族的大团结大联合，积极履行政治协商、民主监督、
参政议政职能，为实现我国社会主义现代化建设和祖国统一大业的宏伟目标而奋斗。
第二条　常务委员会主持中国人民政治协商会议全国委员会（以下简称全国委员会）的
会务，在全国委员会全体会议闭会期间，行使全国委员会的职权，处理全国委员会的重要工
作。
　　第三条　常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成。
　　第四条　全国委员会主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。
　　第五条　常务委员会的职权：
　　解释中国人民政治协商会议章程，监督章程的实施；
　　召集并主持全国委员会全体会议；
　　每届第一次全体会议由会议选举主席团主持；
　　组织实现中国人民政治协商会议章程规定的任务；
　　执行全国委员会全体会议的决议；
　　全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会或国务
院的重要建议案；
　　根据秘书长的提议，任免全国委员会副秘书长；
　　决定中国人民政治协商会议全国委员会工作机构的设置和变动，并任免其领导成员；
　　中国人民政治协商会议章程规定的其他职权。
　　第六条　常务委员会组成人员要认真执行中国人民政治协商会议章程和全国委员会及常
务委员会的规定、决议，积极参加常务委员会的活动，加强同各方面人士的联系，广交朋友，
及时反映群众的意见和要求。
　　第二章　常务委员会会议
　　第七条　常务委员会会议一般每季度举行一次；必要时可临时举行。
　　第八条　常务委员会会议的议程由主席会议拟订，于会前一个月将会议的有关事项通知
常务委员会组成人员；临时举行的会议，可以临时通知。
　　第九条　常务委员会会议由主席主持，也可由主席委托副主席主持。
　　第十条　常务委员会会议的主要任务：
讨论决定全国委员会及常务委员会会务和工作中的重大问题；
　　协商讨论中共中央和国家重大方针政策及社会生活中的重大问题，听取中共中央、国务
院以及有关部门的负责人对有关重要问题的报告或说明，提出建议和意见；
审议提交全国委员会全体会议的文件；
　　审查重要的建议案、提案、视察报告、调查报告、出访报告和其他报告。
　　第十一条　常务委员会举行会议时，全国委员会各专门委员会主任、副主任，副秘书长
及办公厅各局级单位负责人列席。
　　第十二条　常务委员会举行会议时，视会议内容和需要，可邀请有关的全国政协委员，
各省、自治区、直辖市和副省级市政协负责人列席；必要时，邀请有关党政部门负责人参加。
　　第十三条　常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席方能举行；会议要发扬社
会主义民主，对议题进行充分协商讨论，全面反映各方面的意见和建议；会议的议案或其他
需要表决的事项，须经常务委员会全体组成人员过半数通过方能生效。
　　第十四条　常务委员会会议采取全体会议和分组会议相结合的方式。根据会议议题，可
按界别编组，也可混合编组。
　　第十五条　在常务委员会全体会议上，可由党派、团体、专门委员会和小组推举代表发
言，也可由个人或数人联名发言。
　　第十六条　常务委员会组成人员因病或其他特殊原因不能出席会议时，须请假。
　　第十七条　根据需要，可举行专题座谈会，就某项专门问题进行协商座谈，提出建议和
意见。专题座谈会由有关常务委员和其他有关人员参加。
　　第三章　主席会议
　　第十八条　主席会议由主席、副主席、秘书长组成，处理常务委员会的重要日常工作。
　　第十九条　主席会议一般每月举行一次；必要时可临时召集。
　　第二十条　主席会议由主席主持，也可由主席委托副主席主持。
　　第二十一条　主席会议的主要任务：
协商讨论中共中央和国家的重大方针政策以及社会生活中的重大问题，提出建议和意见；　
　　审查以全国委员会或常务委员会名义向中共中央、国务院提出的重要建议案；
　　拟订常务委员会会议的议程、日程，审议提交常务委员会会议的文件；
　　执行常务委员会会议的决议；
　　审议全国委员会及其常务委员会的工作计划、工作报告和重要活动方案；
　　审议专门委员会的年度计划和总结；处理常务委员会的其他重要日常工作。
　　第二十二条　召开主席会议时，全国委员会副秘书长和与议程有关的人员列席。
　　第四章　文　件
　　第二十三条　常务委员会或主席会议作出的决定，提出的建议、意见和批评，须经主席
、主席委托的副主席或秘书长签发，以全国委员会文件或办公厅文件的形式送达有关方面或
部门。
　　第二十四条　常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会，一般应作新闻报道，
并由办公厅编发会议简报或会议纪要。
　　第五章　附　则
　　第二十五条　本规则经常务委员会全体会议通过后实行，其解释权和修 改权属常务委员
会。