南京市政府投资项目招投标监督管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
（第247号）
《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》已经2006年7月3日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。
二○○六年七月八日
南京市政府投资项目招投标监督管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《江苏省招标投标条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事政府投资项目招投标活动及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称政府投资项目，是指以各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金以及其他国有资金为主投入建设的项目。
第四条 发展和改革部门负责政府投资项目招投标工作的指导和协调，行政监察机关负责对参与政府投资项目招投标活动的行政监察对象实施监督，审计部门负责对政府投资项目的审计监督。
发展和改革、建设、交通、水利、财政等部门（以下统称行政监督部门）按照各自职责，负责政府投资项目招投标活动的监督管理。
第五条 政府投资项目招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受行政监督部门和社会各界、新闻媒体的监督。
任何单位和个人有权对政府投资项目招投标活动中违反招投标法律、法规的行为进行监督和举报。
第二章 监督管理职责和方式
第六条 建立招投标联席会议制度。联席会议由发展和改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展和改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，也可由组成单位提议召开。
联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。
第七条 行政监督部门进行监督检查，应当履行下列职责：
（一）检查招投标活动执行法定程序和规则的情况；
（二）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；
（三）监督招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况。
第八条 行政监督部门应当建立招投标活动当事人及从业人员信用记录制度。
第九条 行政监督部门进行监督检查，可以采取下列方式：
（一）听取项目招投标情况汇报，参加招标人召开的与项目招投标有关的会议；
（二）查阅项目有关招投标的文件、资料；
（三）现场监督招标评审过程；
（四）询问参与招投标活动的各方当事人及其相关人员。
第十条 行政监督部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，并根据实际情况进行处理：
（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；
（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的，应当受理；
（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关行政监督部门提出投诉。
第十一条 负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。
行政监督部门认为必要时，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人举行听证。行政监察部门可以参与听证。
第三章 监督管理内容和要求
第十二条 政府投资项目应当公开招标，符合法律、法规和省政府规定的条件，经批准可以邀请招标或者不招标。
第十三条 政府投资项目的招标人有下列情形之一的，属于规避招标：
（一）涉及国家安全未经国家安全部门认定，涉及国家秘密未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有权部门认定；
（二）未经项目审批部门认定的在建工程追加的附属小型工程；
（三）将单项合同估算价虽低于法定招标标准，但年度使用财政性专项资金达到100万元人民币以上，可以集中组织、分期实施的政府投资项目化整为零的。
第十四条 政府投资项目采用BT、BOT方式建设的，其勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等应当依法招标。
第十五条 政府投资项目应当在经有权机关批准的招投标集中交易机构进行招标投标活动。行政监督部门应当加强对招投标集中交易机构的管理和监督。
招投标集中交易机构应当为招投标活动提供规范的场所、信息、技术咨询和其他相关服务，为行政监督部门实施管理和监督提供条件，并接受管理和监督。招投标集中交易机构可以受招标人委托，代为保管投标保证金。
第十六条 招标人招标活动应当按照有关招投标法律、法规进行，并遵守下列规定：
（一）招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。
（二）招标人采用公开招标方式对投标人实行资格预审的，其资格预审条件设定不合理而导致潜在投标人少于五个的，应当重新设定合理的资格预审条件；资格预审合格的潜在投标人多于九个时，招标人可以邀请所有潜在投标人参加投标，也可以按照择优条件，由高至低依次选取不少于九个潜在投标人参加投标。
（三）招标人应当将重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述，做到内容表达清晰、条件具体、含义明确。
（四）招标人对投标报价设定最高限价的，应当在招标文件中明示具体投标限价。
（五）招标人不得选择有主体工程未完工的项目经理参与本项目的投标。
（六）招标人应当在接到评标委员会评标报告后十五日内确定中标人，同时向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并将中标结果在招标投标交易场所内进行公示，公示期自公示之日起不得少于三个工作日。
（七）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同，并自合同订立之日起七日内送行政监督部门备案。
第十七条 招标人应当在招标公告、资格预审文件和招标文件发布同时，向有关行政监督部门办理备案手续。行政监督部门应当自收到文件之日起五个工作日内完成备案审核工作。
行政监督部门在审核过程中发现备案文件存在问题的，应当及时向招标人书面指出。招标人应当及时修改后重新发布。
第十八条 招标代理机构应当在核定的资质范围内承担招标代理业务。招标代理机构受委托办理招标的，应当根据招标代理合同的约定，在代理权限范围内办理招标事宜，并接受有关行政监督部门依法实施的监督。
招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求，不得在招标活动中弄虚作假，损害国家利益和招标人、投标人的合法权益。
第十九条 政府投资项目的评标专家应当从国家和省政府有关部门建立的评标专家名册库中随机抽取确定。评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。
建立评标专家考评制度。定期对评标专家的业务能力、个人信用、参加评标和培训情况进行考评。考评结果记入专家信用档案，作为专家选聘的依据。
第四章 责任追究
第二十条 招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政监督部门依法给予行政处罚；行政监察机关或行政主管部门根据管理权限，视情节给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
行政监督部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。
第二十一条 招投标活动当事人及从业人员有不良信用记录的，行政监督部门应当责令其限期整改，并可视情节禁止其在三年以内参与政府投资项目的招投标活动。
第二十二条 行政监督部门在监督评标过程中，发现评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能作出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，给予警告，将其行为载入信用档案，向业内通报，并视情节暂停该评标专家一至三年参与政府投资项目的评标资格。
第二十三条 有关行政监督部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门或者监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；
（二）为招标人指定招标代理机构或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；
（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；
（四）非法干涉评标委员会评标活动的；
（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；
（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第五章 附则
第二十四条 本办法自2006年9月1日起施行。本办法施行前本市发布的有关规定与本办法规定不符的，以本办法为准。
民政部、财政部关于军队和国家机关离退休人员死亡后计发一次性抚恤金应包括项目的通知
民政部 财政部
民政部、财政部关于军队和国家机关离退休人员死亡后计发一次性抚恤金应包括项目的通知
民政部、财政部
各省、自治区、直辖市民政、财政厅(局)，各计划单列市民政局、财政局：
根据国务院、中央军委对军队离退休干部和国家机关离退休人员工资待遇调整的有关文件规定，军队离退休干部和国家机关离退休人员的工资构成有了变化，现将军队离退休干部及国家机关离退休人员死亡后计发一次性抚恤金应包括的项目通知如下：
一、一九八五年六月三十日前批准离休、退休的军队干部死亡后，按以下项目标准计发一次性抚恤金。军队离休干部包括：
(一)离休时的工资；
(二)按国发［1979］245号文件规定发给的每人每月5元副食品价格补贴；
(三)按总参、总政、总后［1990］后联字3号文件规定发给的每人每月23 元生活补贴费(即将原来中央军委［1985］8号文件规定的30元生活补贴费减发7元)；
(四)按总政、总后［1988］政传字第6号通知规定， 随在职干部工资结构调整而增加的工资待遇即团职以下(含团职)30元，师职35元，军职以上(含军职)40元；
(五)按总参、总政、总后(1990)后联字第3号文件规定增加的离休费和军龄薪金。军队退休干部包括：
(一) 退休时全额工资；
(二)按国发［1979］245号文件发给的每人每月5元副食品价格补贴；
(三)按中央军委［1985］8号文件规定发给的每人每月17元生活补贴费；
(四)按总参、总政、总后［1990］后联字第3号文件规定增加的退休费和军龄薪金。
二、一九八五年六月三十日前批准离休退休的国家行政机关工作人员死亡后，计发一次性抚恤金包括：
(一)离休时的工资或退休时的全额工资；
(二)按国发［1979］245号文件规定发给的每人每月5元副食品价格补贴；
(三)按国发［1985］6号文件规定发给的每人每月17元生活补贴费；
(四)按国发［1989］82号文件规定增加的离休、退休费。
三、一九八五年七月一日参加工资改革以后批准离退休的军队干部(含文职干部)和国家行政机关工作人员死亡后，计发一次性抚恤金包括离退休时的全额工资和按上述一、二条有关文件规定本人已增加的离退休费。
四、上述离休、退休干部领取的离退休工资中有地区类别工资、护龄、教龄津贴的，在计发一次性抚恤金时，也应计算在内。
五、全民所有制事业单位离退休人员死亡后计发一次性抚恤金，比照国家行政机关离退休人员死亡一次性抚恤金的计发项目执行，经费由所在单位发放。 附件：1.由民政部门发放的一次抚恤金明细表。
2.军队各类工资标准表。(略)
附：由民政部门发放的一次抚恤金明细表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 人 员 分 类 ｜ 死亡一次抚恤金所含项目 ｜ 文 件 依 据 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜军官（包括专业技术军官） ｜职务薪金、军衔薪金、军龄薪金 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜专业、非专业技术文职干部 ｜职务工资、军龄工资 ｜ ｜
｜现｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜总后财务部 ｜
｜役｜ 编 余 干 部 ｜编余干部工资、军龄工资 ｜（1989）财标字第415号（各种人员｜
｜军｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜基本薪金） ｜
｜人｜ ｜级别薪金、军龄薪金（低于少尉正排职职务 ｜（1990）后联字3号（第二步调资规 ｜
｜及｜ 军士长、专业军士 ｜薪金（二档）和军衔薪金之和的按此标准计 ｜定） ｜
｜在｜ ｜发） ｜（1990）财标字第729号（第二步调｜
｜编｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜资处理办法） ｜
｜职｜ ｜按少尉正排职职务薪金（二档）和军衔薪金 ｜（1991）后财字第52号（移交政府 ｜
｜工｜ 军 士 士 兵 ｜ ｜安置的军队离退休干部调整离退 ｜
｜ ｜ ｜二项之和计发 ｜休费通知） ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜军委（85）8号（30元生活补贴） ｜
｜ ｜ 在 编 职 工 ｜基础工资、职务工资、工龄工资 ｜国发（79）245号（5元副食补贴） ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜国发（85）6号（17元生活补贴） ｜
｜ ｜ ｜职务工资、级别工资、生活补贴（含5元副食 ｜（89）民优字19号《条例》解释 ｜
｜ ｜1985年6月30日前离休 ｜补贴、23元生活补贴）、增加的工资、离休 ｜民政部（1989）民优函268号 ｜
｜离｜ ｜费、军龄工资 ｜国发（85）9号（国家机关工作人员 ｜
｜休｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜工资制度改革通知） ｜
｜干｜ ｜ ｜国发（89）28号（89年调工资方案）｜
｜部｜1985年7月1日—1988年｜职务工资、级别工资、军龄工资、增加的工 ｜ ｜
｜军｜9月30日离休 ｜资、离休费 ｜ ｜
｜队｜ ｜ ｜ ｜
｜管｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜理｜ ｜职务工资、军衔工资、军龄工资、增加的离休 ｜ ｜
｜ ｜1988年10月1日后离休 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜费 ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜职务工资、级别工资、生活补贴（含5元副食 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜有 军 籍｜补贴、23元生活补贴）、增加的工资、离休 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜费、军龄工资 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 1985年 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 6月30日 ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ 日前 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜离｜ ｜ ｜职务工资、级别工资、生活补贴（含5元副食 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜无 军 籍｜补贴、17元生活补贴）、增加的离休费、军龄｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工资 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜（1988）政传字第6号（团、师、军职｜
｜地｜休｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜离休干部随调资分别增加的30 ｜
｜方｜ ｜ ｜ ｜元、35元、40元 ｜
｜管｜ ｜1985年7月1日—— ｜职务工资、级别工资、军龄工资、增加的工 ｜ ｜
｜理｜ ｜1988年9月30日 ｜资、离休费 ｜ ｜
｜军｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜队｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜离｜ ｜ ｜职务工资、军衔工资、军龄工资、增加的离休 ｜ ｜
｜退｜ ｜1988年10月1日后 ｜ ｜ ｜
｜休｜ ｜ ｜费 ｜ ｜
｜干｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜部｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜退休时职务全额工资、生活补贴（含5元副食 ｜ ｜
｜ ｜ ｜1985年6月30日前 ｜补贴、17元生活补贴）、增加的退休费、军龄｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜工资 ｜ ｜
｜ ｜退｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜1985年7月1日—— ｜退休时职务、级别、军龄全额工资、增加的退 ｜ ｜
｜ ｜休｜1988年9月30日 ｜休费 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜退休时职务、军衔、军龄全额工资、增加的退 ｜ ｜
｜ ｜ ｜1988年10月1日后 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜休费 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 人 员 分 类 ｜ 死亡一次抚恤金所含项目 ｜ 文 件 依 据 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 国家机关在职工作人员 ｜基础工资、职务工资、工龄工资 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜离休时行政级别全额薪金、生活补贴（含5 ｜ ｜
｜ ｜ ｜1985年6月30日前 ｜元副食补贴、17元生活补贴）、增加的离休 ｜国发（79）245号（含5元副补贴） ｜
｜ ｜离｜ ｜费 ｜国发（85）6号（17元生活补贴） ｜
｜国｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜国发（80）253号（离休待遇规定） ｜
｜家｜休｜ ｜全额离休费（基础工资、职务工资、工龄工 ｜（89）民优字19号《条例》解释 ｜
｜机｜ ｜1985年7月1日后 ｜ ｜民政部（1989）民优函268号 ｜
｜关｜ ｜ ｜资）、增加的离休费 ｜国发（85）9号（国家机关工作人员 ｜
｜离｜－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜工资制度改革通知） ｜
｜退｜ ｜ ｜退休时职务全额工资、生活补贴（含5元副 ｜国发（89）82号（89年调工资方案）｜
｜休｜ ｜1985年6月30日前 ｜ ｜ ｜
｜人｜退｜ ｜食补贴、17元生活补贴）、增加的退休费 ｜ ｜
｜员｜ ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜休｜ ｜退休时全额工资（基础工资、职务工资、工龄 ｜ ｜
｜ ｜ ｜1985年7月1日后 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜工资）增加的退休费 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜领取伤残抚恤金的因战因公伤 ｜按少尉正排职职务薪金（二档）、军衔薪金二 ｜民政部给内蒙民政厅的复函（90） ｜
｜ ｜项之和计发（如月伤残抚恤金高于上面二项 ｜ ｜
｜残军人因伤口复发死亡 ｜之和按伤残抚恤金计发） ｜民优批105号 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．军龄工资从1989年10月1日起由每年0．5元改为1元。1985年6月30日前离退休的干部军龄工资从1989年10月1日起每年按1元发给，其中离休干部享受的原30元补贴改为23元。离、退休干部的军龄计算到批准离退休时间止（退改离的计算到退休年
止）；
2．凡有地区类别工资、护教龄津贴的可计入一次抚恤金中；
3．1988年9月30日以前军队离休干部增加的工资是指按（1988）政传字第6号规定，对团职以下、师职、军职以上离休干部分别增加的30元、35元、40元。
1991年4月28日