国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知

发改外资[2008]1773号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）：

　　自2004年我国投资体制改革以来，外商投资项目实行了核准制度，对进一步完善投资环境、提高利用外资质量、加强宏观调控发挥了积极作用。但是，一些地方仍存在着未严格执行国家有关规定，对外商投资项目管理失当的问题。有的外商投资项目未经核准即已开工建设，有的未严格按照核准内容进行建设，有的投资者借国际资本市场波动、我国汇率政策调整之机，采取虚假合资、虚报总投资、设立空壳公司等方式，以外商直接投资的名义调入资金，并将资本金结汇挪作他用，谋取不正当利益，对我国经济健康发展和国际收支平衡带来潜在的风险。为进一步规范外商投资项目管理，防止外汇资金异常流入，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）以及其他相关法律法规规章的有关规定，现将有关事项通知如下：
　　一、严格执行外商投资项目核准制。各级发展改革部门要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断、投资准入、资本项目管理等方面，对外商投资项目进行核准。要坚持外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司。各类外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资项目、外商购并境内企业项目、外商投资企业（含通过境外上市而转制的外商投资企业）增资项目和再投资项目等，均要实行核准制。
　　二、加强对外商投资项目真实性的审查。各级发展改革部门在核准项目时，要根据项目建设规模和主要建设内容等核定项目总投资，必要时可委托有资质的咨询机构进行评估；注意把握并监控境外资金的流向，严格外商投资项目总投资与资本金的差额管理，落实融资方案，需要对外举债的，要严格执行国家有关外债管理的规定；加强对境外投资者背景和资信情况的审查，对背景不明、资信达不到要求或材料不完整的，要严格审查，防止无真实投资背景的外汇资金流入。
　　三、落实外商投资项目分类分级管理制。按照《外商投资产业指导目录》，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告；总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得以任何理由、任何方式下放。
　　四、规范新开工项目管理，严格各项项目核准条件。各级发展改革部门要按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）精神，严格规范新开工外商投资项目条件。项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，涉及规划选址、用地预审、环评审批的，应附送相关文件。有关文件办理事项，要执行相关主管部门规定的程序和权限。要严格限制严重污染环境和高能耗、高物耗、资源消耗大的项目，未按要求取得规划选址、用地预审、环评审批和节能评估等文件的项目，以及不符合《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）核准要求的项目，各级发展改革部门不得核准。各级发展改革部门要与国土资源、环境保护、住房和城乡建设、商务（外经贸）、外汇管理、海关和税务等部门加强沟通，各司其职，形成合力，健全对外商投资项目管理的联动机制。
　　五、加强对已核准项目的监督检查。在做好外资项目统计和信息管理的同时，督促项目建设单位按照项目核准文件的要求开展工作，强化监督检查。对于未经合规核准的外商投资项目，或以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得核准文件的项目，或不按项目核准文件要求进行建设，已调入境内的资金不用于建设项目的，应及时纠正，严重违规的，可依法撤销项目核准文件并责令其停止建设。存有上述问题的项目，一经发现，不得享受采购设备税收减免等相关优惠政策，对其上市或发债的申请不予支持。
　　各地发展改革部门要统一认识，自觉维护国家宏观调控的大局，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范对外商投资项目的管理。同时，要努力提高工作效率，不断增强服务意识，维护投资者的正当权益。对于符合国家产业政策和相关要求的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难，引导外商投资投向国家鼓励的产业和地区，推动产业结构优化升级，提高利用外资的质量和水平。各类投资主体也要严格执行国家相关法律法规的规定，认真履行项目核准程序，自觉接受监督和管理。


国家发展改革委
二○○八年七月八日

浙江省丽水市人民政府办公室


丽水市人民政府办公室关于印发丽水市科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖评选办法的通知

丽政办发〔2010〕76号



各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖评选办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　

　　 二○一○年五月十七日




丽水市科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖评选办法



第一章 总 则



第一条 为加快实施“三市并举”发展战略，推动我市科技进步，鼓励在科技事业中作出突出贡献的科技人员，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，在全市形成依靠科技进步，促进经济增长方式转变的良好氛围，实现经济社会又好又快发展，特制定本办法。

第二条 丽水市科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖，授予在本市科学技术活动中做出突出贡献的个人。在科学研究、技术开发中仅从事组织管理和辅助服务的工作人员，不得作为市科学技术突出贡献奖和科技进步贡献技术奖的申报人员。

第三条 丽水市科学技术突出贡献奖和科学技术贡献奖，每5年评选1次。

科学技术突出贡献奖每次授予人数不超过3人，每人奖励30万元。

科学技术贡献奖每次授予人数不超过10人，每人奖励5万元。



第二章 奖励范围和评奖条件



第四条 本办法适用范围：

（一）丽水市企事业单位（含民办非企业单位）中从事科学研究、科技合作、技术应用推广等工作的专业技术人员。

（二）对我市的科技发展与经济建设做出较大贡献的市外科技工作者。

第五条　符合下列条件之一的可申报丽水市科学技术突出贡献奖：

（一）承担丽水区域的国家、省、市科技项目，并完成市级以上重大或重点项目2项以上，而且多次获得市级以上科学技术奖励（指国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖、专利金奖，省科学技术奖和市科学技术进步奖，下同），其中已获得国家科学技术三等奖以上奖项1次以上（国家奖获得者项目排序须前三名）；省科学技术二等奖1次以上的科技成果第一完成者；市科学技术进步一等奖1次以上的科技成果第一完成者。上述成果转化后产生重大经济效益或社会效益的。

（二）在科技创新活动中取得重大技术发明和自主知识产权，在近5年内获得授权的发明专利2项以上，实施后明显提升了技术含量和市场竞争力，并对带动该领域或产业的发展产生重大影响的。

（三）在实施科技成果转化和高新技术产业化过程中，解决了重大科技项目的关键技术难题，引起了该领域技术的跨越发展，并创造了重大的经济效益或社会效益的。

其中“重大经济效益或社会效益”、“产生重大影响”等是指候选人在上述科技活动中取得系列或者特别重大技术发明、技术创新，并以市场为导向，积极推动科技成果转化，实现产业化，引起该领域技术的跨越发展，促进了产业结构的变革，对促进我市经济社会又好又快发展做出了重大的贡献。

符合下列条件之一的可申报丽水市科学技术贡献奖：

（一）在阐明自然现象、特征和规律方面做出重大科学发现的自然科学研究类项目的主要完成人。

（二）运用科学技术知识，在新工艺、新材料、新产品及新系统等方面有重大技术发明，并创造显著经济效益或社会效益的重大技术发明类项目的主要完成人。

（三）在实施技术开发中，完成重大技术创新，获得核心技术的自主知识产权，近5年内获授权发明专利1项以上，并在产业化中，取得了显著的经济效益或者社会效益项目的主要完成人。

（四）取得科技基础性和社会公益性应用研究和技术开发的重大创新成果，并经实践检验和应用推广，创造了显著社会效益的社会公益类项目的主要完成人。

（五）在重大工程实施中，完成重大技术创新，保障工程达到国内领先水平，并取得重大经济效益或者社会效益的工程类项目的主要完成人。

（六）从事科技推广工作15年以上的高级技术人员，在引进和推广新品种、新技术等方面起主要作用，并取得显著经济效益和社会效益，为我市作出突出贡献的科技推广项目主要完成人。

（七）在开展多种形式的科技合作与交流中，与我市企业合作研发项目3项以上，并在科技成果转化与产业化中取得显著经济效益或社会效益，对推动我市区域产业的发展做出重要贡献的市外科技工作者。

（八）在管理科学、决策科学等研究中取得重大突破，并对实践产生重要指导作用的软科学类项目的主要完成人。



第三章 推 荐



第六条 科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖评选推荐要求：

（一）科学技术突出贡献奖候选人和科学技术贡献奖候选人由各县（市、区）和市直各部门推荐；市外科技人员的推荐工作，由市、县（市、区）科技部门负责。

（二）各县（市、区）候选人的申报材料经当地科学技术行政部门初审合格后，由当地政府签署意见并盖章，在规定时间内报市科技局。

（三）市直各部门候选人的申报材料经主管部门初审合格后，在规定时间内报市科技局。

（四）推荐申报市科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖的候选人应当征得所在单位的同意。推荐书及有关材料应当齐全、完整、真实、可靠。

（五）所有材料中项目完成单位和完成人（包括名称、姓名和排序）必须一致，否则视同形式审核不合格，不予评选。材料不予退回。

（六）凡存在知识产权以及项目完成单位、完成人员等方面争议的，在争议未解决前不得推荐。

第七条 科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖被推荐人应提供以下相关资料：

（一）统一制作的推荐书。

（二）有效的获奖证书原件及复印件。

（三）论文、专著等资料原件及复印件。

（四）获得国家授权的专利证书原件及复印件。

（五）高新技术企业证书原件及复印件。

（六）经济效益提供由税务部门出具的纳税证明及审计部门的审计报告。

（七）认定具有技术创新的省级及以上技术鉴定报告及查新报告。

（八）其他需要证明的材料。



第四章 评 审



第八条 丽水市人民政府成立科学技术突出贡献奖和科学技术贡献奖评审委员会（以下简称评审委员会），主任委员由市人民政府分管领导担任，副主任委员由市人民政府分管科技工作的副秘书长和市科技局主要负责人担任，委员由市级相关部门的主要负责人和市外有关专家、学者组成。

评审委员会下设办公室（以下简称评审办），办公室设在市科技局，评审委员会委员人选建议名单由评审办提出，报市人民政府批准。

第九条 科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖评选程序：

（一）各县（市、区）人民政府和市级各有关行业主管部门，根据评选条件推荐出科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖人选，按相关要求报市科技局。

（二）根据评选工作专业需要，经评审办初审分类后，市科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖可以设立若干行业评审组。各行业评审组设组长1人、副组长1人、成员若干人，联络员1人（由评审办派出）。行业评审组评委由评审办根据当年具体情况，从相关部门和具备资格的专家、学者中聘请人员组成。

（三）评审委员会根据专业组推荐的名单，在充分评议的基础上，采取票决的形式（获奖候选人需三分之二以上评委认可），确定获奖人员建议名单。

（四）对推荐科学技术突出贡献奖的候选人在未获得科学技术突出贡献奖的情况下，可调整参加科学技术贡献奖的评审。

（五）初评结果通过媒体向社会公示，征求意见；任何单位和个人对初评出的获奖人选持有异议的，应自公示之日起7日内向评审委员会提出，评审委员会组织实质审查。提出异议的单位或者个人应当提供书面异议材料。提出异议的单位、个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名，以单位名义提出异议的，应当加盖本单位公章。

（六）对异议进行审查处理后，最终确定获奖人员推荐名单，报丽水市人民政府批准后发文公布。



第五章 附 则



第十条 对获得科学技术突出贡献奖及科学技术贡献奖的个人，由丽水市人民政府颁发荣誉证书和奖金，奖励经费由市财政列支。

第十一条 获奖者的事迹可作为考核、晋升、评聘专业技术职称、职务的重要依据。

第十二条　对弄虚作假骗取奖励或利用评选机会诬陷、压制、打击报复他人者，一经查实，视情节轻重给予相应处分。

第十三条　本实施细则自发布之日起施行。丽政办发〔2005〕94号文件同时废止。

第十四条　本办法由市科技局负责解释。