黑龙江省人民政府


黑龙江省实施《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》细则
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称条例），结合本省实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本省行政区域内城镇各种行业、各种组织形式的集体所有制企业（以下简称集体企业），但乡村农民在城镇举办的集体企业除外。
第三条 集体企业应当建立适应社会主义市场经济体制的经营机制。提倡自愿组织、自筹资金合作创办集体企业；推行股份合作制；鼓励引进外资，建立合资企业；具备条件的可以实行有限责任公司制和股份有限公司制。
第四条 各级人民政府应当把发展城镇集体经济纳入国民经济和社会发展计，建立和完善社会保障制度，依法对集体企业实行监督、管理、指导、协调、服务。
第五条 省城镇集体经济主管机构负责全省城镇集体经济的综合管理工作。其主要职责是：拟定城镇集体经济的政策和法规、规章草案，组织条例及本细则的实施；组织有关方面监督、检查集体企业政策和法规、规章的执行情况。
第六条 财政、税务、审计、工商行政管理等部门应当按照政府规定的职责，对集体企业进行监督，并提供服务。
政府各行业管理部门或者主办单位应当保护集体企业的权利，依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，负责集体企业的指导和管理工作。

第二章 集体企业的设立、变更和终止
第七条 设立集体企业应当依法经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，并到税务部门办理纳税登记后，方可进行生产经营活动。法律、法规和省人民政府规定需要审批的企业，在向工商行政管理部门申请登记前，应当先办理审批手续。
第八条 集体企业的合并、分立等应当由集体企业按照企业章程自主决定，由工商行政管理部门依法核准或者变更登记，政府及主管部门不得干预。
第九条 集体企业可以在报经集体企业主管部门同意后，依法申请破产。上级部门不得借故强令关闭集体企业，平调集体企业财产。
第十条 集体企业终止，应当依照有关规定清产核资、清理债务。财产清算组由集体企业主管部门、集体企业法定代表人、工会主席、职工代表、联营或者投资单位的代表等组成，根据需要可以请劳动、工商行政管理、税务等部门参加。
清算后，按照投资者出资比例或者合同、章程进行剩余财产分配。属于集体资本分得的财产，专款专用，用于该集体企业职工待业救济、养老救济、就业安置和职工培训等费用。职工自谋出路不需主管部门安置工作的，可以依照有关办法将剩余财产按份分给职工个人。
财产清算组应当将清算和处理结果，报主管部门和上级集体经济管理部门备案。
集体企业的破产清算，依照破产法进行。
2第三章 集体企业的权利和义务
第十一条 集体企业对全部财产进行经营管理和使用支配。集体企业对自有资产享有所有权、经营权和处置权；对本企业内的国有资产和法人资产行使经营权和使用权。任何单位和个人不得以任何形式平调集体企业财产。对平调、侵吞、挪用、破坏集体企业财产的行为，集体企业有权
予以抵制。
第十二条 集体企业可以根据市场需求，按照国家的产业政策，自主确定投资方向、经营方式，组织生产经营活动，可以依据国家政策，自主调整生产经营范围，确定产品价格。
第十三条 具备条件的集体企业，可以提出申请，经批准后，依法享有进出口经营权，可以在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其他劳务。
没有进出口经营权的集体企业，可以选择外贸代理企业，并参与同外商的谈判，根据国家规定使用外汇和开展进出口业务。
第十四条 集体企业可以用自有资产，也可以吸收职工和本企业外的单位及个人集资、入股，向其他企业事业单位投资、参股，或者实行联营、联合和股份经营。除国家规定需报立项的外，集体企业可以自行从事生产性基本建设和技术改造。
经批准，集体企业可以用净资产或者自筹奖金向境外投资或者在境外开办企业。
第十五条 集体企业进行产品开发、技术改造可以采取多种方式筹集资金，可以吸收职工集资、入股。
鼓励和支持有条件的集体企业采取联办、入股等形式，兴办城市信用社，吸储的资金主要用于集体企业兴建、改造项目和临时性流动资金周转。
第十六条 集体企业可以按照国家规定自愿组建、参加或者退出集体企业联合经济组织和企业集团。
第十七条 集体企业可以自主决定用工形式，并依法签订劳动合同，明确企业与职工的权利、义务。集体企业有权拒绝上级或者有关部门向企业强行安置职工。
第十八条 派往集体企业工作的国有企业、事业单位的职工，仍在原单位保留其原身份和待遇。其在集体企业的责任、权利、待遇根据集体企业实际，由集体企业和派出单位协商决定。
第十九条 集体企业可以根据需要自主设置内部机构、专业技术岗位和技术职务，聘任或者解聘各级管理人员。
集体企业可以在本企业干部、工人中选聘管理人员和技术人员，也可以引进所需的各类人才。
第二十条 集体企业可以根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平，但支付的工资不得低于当地最低工资标准。
集体企业可以自行制定职工晋级增薪、降级减薪和对有特殊贡献职工实行晋级、奖励的办法。
第二十一条 集体企业可以自主确定税后留利分配比例和使用办法。任何部门和单位不得无偿调拨集体企业留用资金。
第二十二条 集体企业应当承担条例第二十一条规定的义务。遵守法律、法规、规章及国家的方针政策；接受政府及其有关部门的监督、检查；按规定向主管部门及有关部门提供财务或者经营情况的资料。

第四章 集体企业的民主管理
第二十三条 集体企业应当建立、健全职工（代表）大会制度。
职工代表大会的代表由职工选举产生。其任期由企业章程规定，可以连选连任。
职工代表大会代表应当由工人、技术人员、管理人员和企业的党、政、工、青等方面代表组成。
第二十四条 职工（代表）大会会议应当有2／3以上的职工（代表）出席，方可召开。作出决议经全体职工（代表）半数以上通过方为有效。
职工（代表）大会提前或者延期召开，应当根据本企业1／3以上职工（代表）的提议或者厂长（经理）的提议，按企业章程规定的办法和程序确定。
第二十五条 职工（代表）大会依法行使下列职责：
（一）制订、修改企业章程。
（二）监督、检查本企业执行法律、法规、规章和方针、政策的情况。
（三）审议厂长（经理）提交的各项议案，决定企业经营管理及职工工资分配、奖惩、福利待遇等重大问题。
（四）决定企业合并、分立、停业、破产、改变所有制性质和财产所有权等重大事项。
（五）决定企业经营组织形式的重大变更；决定加入或者退出集体企业联合经济组织。
（六）审议并决定企业机构设置方案及劳动组织调整方案。
（七）选举、罢免、聘用、解聘厂长（经理）、副厂长（副经理），决定对厂长的奖惩；评议、监督各级行政管理人员。
第二十六条 集体企业的职工（代表）大会，可以设立常设机构，负责职工（代表）大会闭会期间的工作，也可以由工会委员会代行常设机构职责。常设机构的任期与职工（代表）大会任期相同，其人员组成、产生方式、职权范围及名称，由职工（代表）大会规定，并报上级主管部门
备案。
第二十七条 集体企业实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责，是集体企业的法定代表人。
第二十八条 厂长（经理）由企业职工（代表）大会选举或者招聘产生。
（一）建立职工代表大会制度的企业，应当由5人以上职工代表提名；建立职工大会制度的企业，应当由10人以上职工提名，经职工（代表）大会常设机构广泛征求基层组织及职工意见后，提出候选人，由职工（代表）大会协商确定后，差额选举产生。
（二）招聘厂长（经理），应当由职工（代表）大会常设机构制定招聘方案，由职工（代表）大会和主管部门组成招聘小组，面向企业和社会发布招聘公告。招聘的厂长（经理）由职工（代表）大会任命，报企业主管部门备案。如果无合适人选，也可以经职工（代表）大会决定，申请
上级主管部门委派。
第二十九条 选举、招聘或者委派的厂长（经理），应当经职工（代表）大会讨论通过后开始履行职务。
第三十条 集体企业的副厂长（副经理），由厂长（经理）提名，经职工（代表）大会讨论通过后任命。
第三十一条 集体企业厂长（经理）实行任期目标责任制和离任审计制。任期由职工（代表）大会确定，一般每届任期3至5年，可以连选连任。任期内未经职工（代表）大会讨论通过，不得随意调动。任职期间，因经营管理不善、给企业造成重大损失，或者因其他原因不称职时，职
工（代表）大会可以对其罢免或解聘。对违法的应当依法追究法律责任。
第三十二条 集体企业厂长（经理）应当依法行使职权，履行职责，自觉接受党组织和职工群众的监督；执行职工（代表）大会决议，对职工（代表）大会决议有不同意见时，有权向职工（代表）大会提出复议，但应当执行复议后重新作出的决议。

第五章 资产管理和盈亏责任
第三十三条 集体企业应当依据条例第三十六条规定和国家财务会计法规，建立健全资产经营管理制度、资本金制度和资产负债、损益考核制度。依法进行清产核资、明确财产归属，加强资产管理。
第三十四条 集体企业的公共积累和企业中投资主体不清的资产、以及接受无偿资助和捐赠所形成的资产，归本企业劳动群众集体所有。
第三十五条 集体企业的联合经济组织的投资归该联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。
第三十六条 扶持单位借给集体企业的资金、设备等实物，有协议的按协议处理；无协议的按照国家为解决主办单位职工子女就业的有关政策有偿使用，或者作为继续安置职工子女、富余职工的扶持条件。
扶持单位对集体企业的扶持资金可以作为投资或者向集体企业参股，按投资比例与集体企业共享利益、共担风险。
第三十七条 集体企业清理评估资产、资产盘亏、盘盈、报废、毁损按财务制度规定办理。
第三十八条 国家为扶持集体企业发展，对集体企业实行减免税及税前还贷等优惠政策所形成的资产归本集体企业劳动群众集体所有，列入集体企业资本公积金。其中列为国家扶持基金并实行专项管理的投资性减免税部分，属于扶持性国有资产，可以按照国家有关规定，单独列帐。国
家保留对这部分资产的处置权，但不参与管理和收益。
第三十九条 集体企业应当依照国家财务会计法规，加强经济核算，如实反映集体企业经营成果，准确核算成本和费用。造成利润虚增或者虚盈实亏的，应当限期纠正，主管领导人员及直接责任人员应当按规定承担相应责任。
第四十条 在规定期限内，实现扭亏增盈目标或者连续3年增产增收、资产增值的集体企业，职工（代表）大会或者上级主管部门可以对厂长（经理）或厂级领导人进行奖励。
当年经营亏损的，厂长（经理）、其他厂级领导人员和直接责任人员不得领取奖金；亏损严重的，根据责任大小，相应降低厂长（经理）、其他厂级领导人员和职工的工资。连续两年亏损且亏损额继续增加的，集体企业不得发奖金，并适当降低厂长（经理）、其他厂级领导人员和职工
的工资。
第四十一条 实行承包经营责任制的集体企业，承包合同应当规定盈亏的责任，实行风险抵押制度。实行租赁经营责任制的集体企业应当在合同中规定，承租方在租赁期内不能按租赁合同规定足额交纳租金时，以风险抵押金或者担保财产抵补。
第四十二条 集体企业的投资者对投入资本及其形成的资本公积金、盈余公积金和未分配利润，享有权益。投资者在集体企业未弥补亏损前不得分配利润或者分红。集体企业盈利按约定顺序和比例进行分利或者分红。
第四十三条 集体企业应当在净利润中提取一定比例的法定盈余公积金或任意公积金，用于弥补以后年度可能发生的亏损或者转增资本（股本）。

第六章 法 律 责 任
第四十四条 违反条例和本细则，有下列行为之一的，由县级以上集体经济主管部门责令其改正；情节严重的，建议其主管部门给予主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向集体企业摊派或者侵吞、挪用、平调集体企业财产的。
（二）干预集体企业合法生产经营活动，侵犯集体企业合法权益的。
（三）因工作过失、玩忽职守使集体企业财产、利益遭受重大损失的。
（四）强令集体企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇的。
（五）违反有关集体企业领导人员产生、罢免条件和程序规定的。
（六）随意查封和吊销企业营业执照，干预企业生产经营的。
第四十五条 违反条例和本细则，有下列行为之一的，由县级以上集体经济主管部门或者政府有关部门责令其改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经审批和核准登记，以集体企业名义进行活动的。
（二）登记时弄虚作假、违反核准登记事项、超范围经营的。
（三）对国家和省定价的产品，擅自提价的。
（四）集体企业分立、合并、终止等未经职工（代表）大会审议通过，以及利用上述行为抽逃资金，隐匿和私分财产的。
（五）违反财务制度，造成企业虚盈实亏的。
（六）企业生产、销售伪劣产品，给用户和消费者造成财产损失和人身伤害的。

第七章 附 则
第四十六条 本细则由黑龙江省经济贸易委员会负责解释。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。




1995年6月30日
天津市人大常委会


天津市人大常委会关于学习贯彻中共天津市第八次代表大会精神的意见



（2002年4月18日天津市第十三届
人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
　　全市人民瞩目的中国共产党天津市第八次代表大会闭幕之后，市人大常委会组成人员紧密结合人大工作实际，认真学习了大会各项文件，并就在人大工作中贯彻落实大会精神，提出如下意见。
　　一、要充分认识市第八次党代会的重大意义，增强学习贯彻大会精神的自觉性
　　市第八次党代会，是我市在新世纪召开的第一次党代表大会，是天津处在跨越式发展的关键时期召开的一次具有深远意义的大会。张立昌同志在大会上所作的报告，确定了“高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践‘三个代表’重要思想，率先基本实现现代化”这一主题，以历史的眼光系统总结了过去十年天津改革开放和现代化建设取得的重大成就，以理性的思考高度概括了十年发展积累的基本经验，以宽广的视野勾画了今后十年天津实现新跨越的发展蓝图，站在时代和全局的高度，着眼于天津更快更好地发展，对新世纪初天津改革开放和现代化建设作出了全面部署。报告通篇贯穿了“三个代表”重要思想，充分体现了解放思想、实事求是的思想路线，政治性、思想性和实践性很强，是动员全市人民向着率先基本实现现代化阔步前进的重要指导性文件。大会选出的新一届市委领导机构，凝聚党心，顺乎民意，是一个能够带领全市人民不断夺取新胜利的坚强领导集体，为实现天津发展的宏伟目标提供了有力的组织保证。这次大会是一个开拓创新的大会，一个团结奋进的大会，一个动员全市人民为率先基本实现现代化而努力奋斗的大会，对于激励广大干部群众向着更高的目标迈进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。市人大常委会组成人员和机关各工作部门，要深刻认识大会的重大意义，以高度的政治责任感，把传达好、学习好、贯彻好市第八次党代会精神作为当前的首要任务，增强自觉性，切实抓紧抓好。
　　二、要把握重点，深入学习，把思想统一到大会精神上来
　　要发扬理论联系实际的好学风，反复学习和钻研大会的各项文件，首先要学好张立昌同志的报告，边学习，边思考，边实践，在全面准确地领会大会的精神实质上下功夫，把学习的过程变成统一思想、深化认识、推动工作、提高水平的过程。在学习中，要着重把握以下几个重点：一是要深刻认识在推进现代化建设的进程中，必须始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，科学准确地理解“三个代表”，旗帜鲜明地坚持“三个代表”，坚持不懈地实践“三个代表”，这是我们接受新考验、开创新局面的根本保证。二是要充分认识过去的十年是天津历史发展进程中极不平凡的十年，是改革开放和现代化建设取得重大成就、发生历史性变化的十年，市委审时度势，超前谋划，迎难而上，正确决策，走出了一条具有天津特色的发展路子，成就有目共睹，成绩来之不易，为开创更加美好的未来奠定了坚实的基础，我们必须要百倍珍惜。三是要深刻理解5条基本经验是对十年创新实践的总结、提炼和升华，具有鲜明的时代特征、天津特点，是集体智慧的结晶，是人民的创造，是十分宝贵的精神财富，对今后各项事业的发展具有重要的指导作用，必须不断发扬光大。四是要深刻认识以“三五八十”四大奋斗目标的基本实现为标志，天津的现代化建设进入了一个新阶段，大势当前，不进则退，迎难而上，就能阔步前进，我们必须增强紧迫感，因势利导，积极应对，牢牢掌握发展的主动权。五是要全面把握今后十年“把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一”的宏伟奋斗目标、“与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展”的全市工作的基本要求和关于经济和社会发展的主要任务，体现了工作的前瞻性、创造性和连续性，完全符合时代的要求和天津实际，反映了全市人民求新求快求发展的迫切愿望，是鼓舞人心、催人奋进的，经过艰苦努力是完全可以实现的。六是要认真学习和掌握大会对坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，加快推进依法治市的进程，进一步做好新形势下的人大工作提出的新的更高的要求，明确人大及其常委会肩负的历史使命，总结过去，规划未来，认真履行宪法、法律赋予的职责，努力开创我市人大工作新局面，更好地服务于发展、服务于社会、服务于人民。
　　三、要深入贯彻落实大会提出的要求，把大会精神贯穿到人大各项工作之中
　　展望新世纪初的十年，人大工作面临着市场经济的考验、经济全球化的考验，面对着许多新的课题和艰巨繁重的任务。市人大常委会要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真实践“三个代表”重要思想，按照市第八次党代会提出的“与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展”的基本要求，继续坚持全面上水平的工作基调，继续坚持跨越式发展的工作思路，紧紧围绕经济工作的三件大事，紧紧围绕提高人民生活水平的三件事，大力加强社会主义民主法制建设，把依法治市与以德治市紧密结合起来，坚持高标准、严要求，开拓创新，扎实工作，在已有成绩的基础上抓出新的成效，为天津率先基本实现现代化作出积极的贡献。
　　要在新一届市委的领导下，按照市第八次党代会确定的目标任务，规划安排好人大的各项工作，同心同德，团结奋斗，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，保证市委总揽全局、协调各方的领导核心地位和作用。
　　要按照形成有中国特色社会主义法律体系，促进我市经济加快发展和社会全面进步的需要，以全面提高立法质量为中心，坚持“不抵触、有特色、可操作”，做好我市地方性法规“立、改、废”工作。深入理解、准确把握世界贸易组织协议和我国对外承诺，按照法制统一、非歧视和公开透明的原则，制定、清理、修改地方性法规，既要严格遵循世贸组织的规则，又要利用世贸组织规则，保护和促进我市的经济发展。继续探索和拓展人民群众直接参与立法活动的途径和形式，广泛听取群众意见，进一步推进立法的民主化、科学化，使制定的法规更加符合天津实际，体现人民的意愿。
　　要坚持把监督工作放在重要位置，进一步加大监督力度。认真贯彻执行有关加强对法律、法规实施情况检查监督的地方性法规，坚持少而精、重实效的原则，有计划、有重点地开展执法检查，不断增强执法检查的针对性和实效性，维护法律的尊严。严格执行加强经济工作监督和预算审查监督的法律法规，围绕经济发展中的重大问题，深化经济工作监督和预算审查监督。加大对“一府两院”工作的监督力度，促进政府加快转变职能，深化行政审批制度改革，切实改进管理经济的方式，不断提高依法行政水平和服务水平，促进司法机关公正司法，提高效率，切实保障公民的合法权益。
　　要更加密切与人大代表的联系，不断丰富代表活动形式，拓展代表参与管理国家事务的途径，提高依法执行代表职务的水平，更好地发挥代表作用。组织代表围绕常委会的重点工作，开展视察、检查、调研等活动。深入贯彻实施我市人大代表议案工作条例及代表建议、批评和意见办理工作条例，加强对办理工作的监督检查，改进完善代表反馈意见的方式，组织检查推动活动，努力实现办理工作信息化管理，进一步提高办理工作的效率和水平。
　　要以“三个代表”重要思想为指导，严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步改进作风，切实加强自身建设。抓好思想作风建设，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立正确的权力观，打牢思想政治基础，筑严思想政治防线，立党为公、执政为民，保证权力干净运行，永远为人民掌好权、用好权。牢牢把握创新这个灵魂，坚持马克思主义的发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，进一步转变思维方式和工作方式，在继承中创新，在创新中前进。进一步改进工作作风，保持同人民群众的血肉联系，把人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，坚持人民利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切，深入基层，深入实际，倾听群众的呼声，把握群众的脉搏，使人大各项工作更加符合人民的意愿。坚持把调查研究贯穿于常委会各项工作之中，既要围绕人大常委会依法行使职权、做好人大工作进行调研，还要围绕我市改革发展稳定的重大问题进行调研，为市委决策提供参考。不断总结人大工作经验，积极研究和解决面临的新问题，进一步增强事业心和责任感，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态。进一步加强机关建设，充分发挥机关各工作机构的职能作用，增强工作的主动性、创造性和实效性，切实做到标准高、起步早、作风实、效果好，为人大及其常委会依法行使职权做好服务和保障工作。
　　即将召开的市十三届人大五次会议，是继市第八次党代会之后召开的又一次重要会议。要认真贯彻大会指导思想，精心做好这次大会的各项筹备和组织服务工作，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把这次大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，把市第八次党代会精神变成全市人民的共同意志和自觉行动，同心同德，开拓前进，为实现市第八次党代会提出的宏伟目标而努力奋斗。