陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市特大安全事故应急救援预案(试行)法
政府令第44号
　　《宝鸡市特大安全事故应急救援预案(试行)》已经二00四年二月十六日市政府第二次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：姚引良

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO四年五月十六日

　　　　　　　　　　　　宝鸡市特大安全事故应急救援预案（试行）

　　为了积极应对可能发生的特大安全事故，有序、高效地组织开展事故抢救、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，促进改革开放和经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等国家有关法律法规，结合我市实际，制定本应急救援预案（试行）（以下简称《预案》）。
一、《预案》的适用范围。
本《预案》适用于我市行政区域内可能发生的造成一次死亡10人以上（含10人）或经济损失1000万元以上（含1000万元），以及其他性质特别严重、产生重大影响的事故的应急救援工作。特大安全事故包括：
1、特大火灾事故；
2、特大爆炸事故；
3、特大交通事故；
4、特大矿山事故；
5、特大建筑（拆房）事故；
6、特大中毒事故；
7、锅炉、压力容器、压力管道和电梯、特种设备特大事故；
8、特大企业职工伤亡事故；
9、其他特大安全事故。
二、特大事故应急救援指挥系统。
（一）特大事故应急救援工作在市政府统一领导下，各有关职能部门和县区政府分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序开展。
（二）成立宝鸡市特大事故应急救援总指挥部。总指挥由市长或常务副市长担任。副总指挥由分管安全生产的市长担任；并根据需要，由总指挥指定相关分管市长任副总指挥；成员由分管秘书长，市公安局、安监局、卫生局、规划局、环保局、交通局、质监局、气象局、民政局、城建局、财政局和有关县区、有关部门，以及驻宝部队、武警支队等主要负责同志组成。指挥部原则上由五个组组成，即：现场抢救组、专家顾问组、事故调查组、善后处理组和宣传报道组等，各组牵头领导或组长单位，由总指挥根据事故类型和情况现场确定（其组织机构和组成单位见附图）。
三、特大事故应急救援总指挥部的职责。
（一）总指挥部职责：
1、组织有关部门制定应急救援预案，并按照应急预案迅速组织开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。
2、根据事故发生情况统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。
3、在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应及时归还或给予补偿。
4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。
5、负责事故的对外宣传工作。
6、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
7、适时发布公告，将事故原因、责任及处理意见公布于众。特大事故的宣传报道，由市委宣传部负责。宣传报道稿件须经总指挥及市委宣传部审定后方可向公众发布。
8、定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。
（二）各组工作职责：
1、现场抢救组：主要负责事故现场抢险指挥，及时救治伤员等工作。
2、专家顾问组：主要负责事故抢救、事故调查方面的技术咨询和指导，提供技术支持。
3、事故调查组：主要负责全面协调上级事故调查组开展事故调查工作。
4、善后处理组：主要负责事故死亡人员及受伤人员的善后工作。
5、宣传报道组：主要负责事故的宣传报道工作。
四、特大事故应急救援总指挥部成员单位职责。
（一）市公安局
1、负责各类特大道路交通、火灾、爆炸、中毒事故的现场扑救及应急处置工作；
2、负责事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散、撤离；
3、负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；
4、负责提供道路交通、火灾、爆炸、中毒特大事故的技术支持；
5、负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕；
6、参加事故调查。
（二）市交通局
1、负责水上特大交通事故的应急救援工作；
2、负责事故水域、航道的管制；
3、负责各类特大事故应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场；
4、负责提供特大水上交通事故的技术支持；
5、参加相关事故的调查。
（三）市农业局
1、负责农业机械特大事故的现场应急救援工作；
2、负责提供农用机械特大事故的相关技术支持；
3、参加有关事故的调查处理工作。
（四）市规划局
1、负责建筑工程倒塌特大事故的应急救援工作；
2、负责提供建筑工程倒塌特大事故的相关技术支持；
3、负责对事故中受损建筑工程的质量安全评价；
4、参加相关事故调查。
（五）市房管局
参与对已交付使用的城市房屋倒塌特大事故的应急救援及相关工作。
（六）市经贸委（重工行业办）
1、负责提出确定危险化学品主要生产、贮存区域及重点目标的建议；
2、负责提供危化品、矿山特大事故应急救援的技术支持；
3、参加有关的特大事故调查工作。
（七）市质监局
1、负责锅炉、压力容器和特种设备特大事故现场处置和技术支持；
2、参加相关事故调查。
（八）市卫生局
1、负责特大事故中受伤人员抢救治疗工作；
2、负责调动药品、器材，组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；
3、参加相关事故调查。
（九）市环保局
1、负责危险化学品特大事故现场监测工作，及时通报危险、危害的范围；
2、负责污染物的处置工作；
3、参加相关事故调查。
（十）市气象局
负责特大事故所在区域的气象监测和预报工作，提供气象数据资料。
（十一）市城建局
1、负责城市燃气、自来水等公用设施特大事故的应急救援和技术支持；
2、负责提供事故场所地下水、气管网情况；
3、参加相关事故调查。
（十二）市民政局
1、负责受灾人员的安置工作；
2、组织落实社会救灾队伍和物资，配合做好善后处理工作。
（十三）宝鸡供电局
1、负责事故现场供、用电应急处置；
2、快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。
（十四）事故单位主管部门
1、负责所属单位事故应急救援工作；
2、参与所属单位事故调查；
3、做好所属单位事故伤亡人员的善后处理工作。
（十五）市财政局
负责确保事故抢险和事故处理需要的资金。
（十六）市安监局
1、负责制定全市特大安全事故的应急救援预案；
2、参与企业职工伤亡事故的应急救援工作；
3、参与特大事故调查工作。
（十七）市监察局
参加事故调查工作；负责对其监察对象进行责任追究。
（十八）县区政府
负责组织制定并实施本辖区重特大事故应急救援预案，定期进行演练，强化应付突发事件的能力。及时汇报可能造成特大事故的信息和情况，坚决服从市特大事故应急救援总指挥部的统一指挥。负责辖区内重特大事故的应急救援工作。
五、特大事故报告和现场保护。
（一）特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生特大事故的情况报告当地县区政府，同时报告归口管理的市级部门和市政府办公室。报告内容为发生事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计及采取的应急措施。
（二）市政府办公室接到特大事故报告后，应立即报告市长和常务副市长，由市长或常务副市长按本《预案》规定，迅速组成总指挥部，同时通知有关成员单位迅速赶赴现场；必要时可将事故情况通报驻军或武警支队，请求事故抢救或支援，并及时上报省政府办公厅，市级对口部门及时按规定报告省级对口部门。
（三）有关成员单位接到报告后，应立即启动相应应急救援预案，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。
（四）特大事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹和物证等。
六、事故应急措施。
（一）特大事故发生后，市特大事故应急救援总指挥部应立即投入运作，总指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案。
（二）交通、电信、供电、城建等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、通信、电、水等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。
（三）公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
（四）卫生部门应立即组织急救队伍，及时提供救护所需药品，利用各种医疗设备抢救人员；其他相关部门应做好抢救配合工作。
（五）交通运输部门应保证应急救援物资的运输。
（六）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应及时归还或给予补偿。
（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。
七、各成员单位制定应急救援预案的要求。
市总指挥部、各成员单位应制定应急救援预案。应急救援预案应当包括以下主要内容：
1、明确应急救援组织网络、相关职责及通讯联络方法；
2、事故发生后迅速到达现场的保证手段；
3、到达现场后应急救援系统立即运行的措施；
4、现场应急处置的具体措施（排序不分先后，根据具体情况确定）：
（1）现场保护；
（2）维持秩序；
（3）处置险情；
（4）抢救伤员；
（5）疏散人员。
5、应急救援的队伍、物资（含装备、设施）保障；
6、应急救援的专业技术支持；
7、应急救援的医疗保障；
8、应急救援的交通运输保障。
八、其他事项：
（一）本《预案》是市政府及有关部门针对可能发生的特大事故，组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中可根据不同情况随机进行处理。
（二）政府各部门应结合各自职责，加强安全宣传教育，增强全社会预防特大事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类事故的发生。
（三）全市行政区域内的任何组织和个人都有义务参加特大事故的抢险救灾。
（四）市级各成员单位应在本《预案》颁布之日起30日内完成各专业应急救援预案（包括相关部门的子预案及重点企业单位的应急预案）的制定工作，报市政府办公室。
（五）各县区政府，市级各行业主管部门应根据本《预案》，结合实际制定本县区（系统）的重特大事故应急救援预案，报市政府办公室备案。
（六）市级各行业主管部门和各县区政府应组织有关人员学习掌握预案的内容和相关措施，定期组织演练，确保在紧急情况下按预案有条不紊地开展事故应急救援工作。

附：宝鸡市特大事故应急救援总指挥部组织机构图。





　　民事调解作为解决民事诉讼纠纷的一种重要方式,已经在国内外的司法实践中得到了广泛运用。国外民事调解制度,又称为替代性纠纷解决方式或可选择性纠纷解决方式,是纠纷进入法院程序后的非裁决解决途径，它与审判相辅相成,共同承担着解决纠纷的司法职能。随着我国经济的不断发展，经济转型的不断深入,社会矛盾的日益凸显,公民维权意识的逐步增强,民事纠纷呈大幅度上升趋势,而民事调解具有的快捷、简便、成本较低等特性得到了人们的充分认识和重视,也得到了民事纠纷当事人的充分认可。具不完全统计，我国目前有超过70%以上的民事诉讼案件是以调解方式结案的,由于调解过分强调当事人的意思自治,加之调解监督机制的相对弱化，使得调解书中有时会出现损害国家利益、社会利益的情况，如何对调解书中涉及的国家利益、社会公共利益加以界定，对于检察机关如何加强和完善民事调解监督制度，更好地发挥检察机关的法律监督作用，更加有效地维护国家利益和公共利益具有重要的意义。
　　一、国家利益的界定及损害国家利益的标准
　　1、国家利益的内涵
　　关于国家利益的内涵,笔者认为国家利益的认证规则是由政治过程的原则提供的,即政治过程具有独立的规范伦理,并具有民主程序。换句话说,国家利益最确切的含义在于它是国家偏好的真实表达。在界定国家利益的内涵时应该坚持两个原则:其一,用“各种客观对象的总和”作为“利益”的上位概念。首先,“利益”具有客观性,是独立存在于人们的主观意志之外的东西。或者说,“利益”并不是人们的一种主观需求,而是被人们主观需求认定的客观对象。国家利益与国家需求之间有着必然联系,但是二者之间不能划等号。其次,“利益”包罗万象,既有物质的,也有精神的;既有国内的,也有国外的;既有经济的,也有政治的和军事的;既有现实的,也有长远的或者潜在的。总之,国家需求所认定的一切东西,都包括在国家利益的范畴之内。其二,遵循“精简”的原则。国家利益是一个十分复杂而抽象的概念,它的外延范围很广，包括的内容很多，因而它的内涵应当“小”而准确,它的定义应当尽可能地简明扼要。
　　综上所述,国家利益的内涵可以界定为:一个民族国家相对于其他民族国家而言所规定的客观因素的综合。这一定义包含四层含义:第一,国家利益的载体只能是国家,而不是政府、阶级、集团;第二,国家是在国际政治意义上使用的民族国家,而不是政治国家以及非国家行为体(如国际组织、跨国公司等);第三,国家“轻视”绝对利益,注重相对利益,即保 持自己相对于其他国家的权力地位或权力差距;第四,国家利益是有物质内容的,是某种特 定客观实在的综合。　　
　　2、损害国家利益的标准
　　《合同法》第52条第1项规定，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的，合同应当确认无效；第2项规定，恶意串通，损害国家利益的，合同亦应确认无效。上述两项规定中，均涉及到是否损害国家利益问题的认定，也就是说，在当事人一方以欺诈、胁迫的手段订立合同时，如果并不损害国家利益的，则该合同仅属于可撤销的合同而不是认定为无效合同，即是否损害国家利益对此种合同效力的认定具有实质性的影响，因此需要对损害国家利益的行为需要准确的界定。在纠纷合同中当事人损害国家利益和调解书中损害国家利益应该是共通的，因为二者都是在自愿基础上的合意，都属于契约。
　　国家利益肯定是通过国家所制定的法律、行政法规及政府的政策所确定下来的，并非随时间变化而变化的处于不确定状态的利益。未经国家主管部门授权，任何单位、个人不得无端占有、使用、处分国家财产、土地和矿产等资源，调解书中一旦出现以上情况，就是违反了国家利益。确认国家利益，需要经过法律所认可的表决程序，但切忌让行政机关取得决定何为国家利益的权力，因为行政机关只能依据立法机关体现在法律中的决定或者裁判机关做出的有效裁决去行使职权，以维护或实现国家利益。当然公民更没有这种权力，否则，国家利益的标准会有因为政府或者个人的需要而被随意调整的可能。损害国家利益在社会各领域具体标准可以具体表现为：
　　在民事调解书中，所谓损害国家经济利益，则是指与整个国民经济秩序有关的国家利益，这是国家在整体上具有的经济利益，如果说纠纷合同关系当事人的利益在调解书中与国家在整体上具有的经济利益有冲突了，这个调解书应当是绝对无效的。
　　在民事调解书中，所谓损害国家政治利益利益，则是指如果说当事人之间所签订的调解书，一方当事人存在欺诈或者胁迫，以及双方当事人存在恶意串通行为，从而违反了国家整体上的政治利益的需要，则该调解书应当被认定为无效的。
　　在民事调解书中，所谓损害国家安全利益，则是指如一方当事人采取欺诈或者胁迫等手段，与另一方当事人签订技术进出口合同，所约定的标的物即技术本身的引进或者引出，损害了我国的战略安全利益，那么此种合同或者调解书也应当被确认为无效。
　　二、社会公共利益的界定及损害社会公共利益的标准
　　1、社会公共利益的内涵
　　所谓社会公共利益，是指社会上大多数成员的利益，而不是哪一个单位、部门或者集团的利益，更不是某个个人的利益。社会公共利益具有广泛性和群众性，该利益的维护将有利于公众的生活、产生、学习和工作，对社会公共利益的破坏将影响到广大群众的生产、生活与学习，给公众带来不便等等。
　　社会公共利益是指关系到全体社会成员的利益，它与国家利益不完全相同，国家利益主要是国家作为主体而享有的利益，而社会公共利益主要是社会全体成员所享有的利益。在这一概念中包括有关公共道德的内容。社会公共利益在国外也常常称为公共政策，它和私人的利益是相对应的概念，国家利益和社会公共利益有重合之处，但并不完全等同。在我国，一般认为社会公共利益主要包括两大类，即公共秩序与公共道德两个方面。社会公共利益不同于调解书中当事人的利益，如果订立调解书直接损害的是某个具体的当事人的利益的，则应当援引其他的法律规定来撤销或者宣告调解书无效。
　　在社会公共利益中，公共秩序主要包括社会公共秩序（包括社会政治秩序、经济秩序）与生活秩序，违反社会公共秩序与生活秩序的行为往往也是违反法律和行政法规的强制性规定的行为，只是法律和行政法规不能对所有违反社会公共秩序的行为作出穷尽性的规定，所以以违反社会公共秩序作为补充。而社会公德，也被称为善良风俗，它是指由社会全体成员所普遍认同、遵循的道德准则。通常的道德规范所涉及的范围非常宽泛，调解书中并不是任何违反公共道德的行为都是无效的行为，只有那些内容严重违反社会公德的调解书，才能被确认为无效。
　　公共秩序与公共道德，二者之间并没有本质上的不同，但是随着社会生活的变化与发展，公共秩序与公共道德毕竟成为了两个不同的概念，而且二者的内容还在不断变化与发展之中。
　　2、损害社会公共利益的标准
　　社会公共秩序是一种强制性规范，是当事人意志自由的对立物，公共秩序不同于“公法”，虽然公法（宪法以及行政法等）是公共秩序的重要渊淅，但是公共秩序的许多规则也来源于私法，公共秩序的本质在于反映和保护国家的根本利益。人所组成的社会，秩序是必不可少的，否则就不能组成社会，秩序得以制止任意暴力对社会的破坏，使人们的生命和财产有保障，可以建立相互依赖的关系，秩序也为合作提供了可能，以对付自然力和其他袭击，以利于生存。所以社会公共秩序必然成为法律保护的重点，不允许进行破坏。实践中危害社会公共秩序的行为，主要表现为对国家的政治生活秩序与经济秩序的危害，一般表现为：
　　违反社会政治公共秩序的认定标准：政治公共秩序有目的在于保护社会的基本结构，使其不受合同当事人个人意志的侵犯，所以政治公共秩序的实持是对个人主义的限制，也就是说个人为社会群体的组成部分，而对于群体，个人负有不可推卸的义务。
　　一国的政治公共秩序对一国的政治繁荣与经济发展是密切相关的，所以各国无不对政治公共秩序进行大量的立法以进行充分的保护，对这些法律规定的违反，显然可以认定为损害社会公共秩序的行为，从而可以认定为损害社会公共利益的行为，相关调解书也可以认定无效。
　　违反社会经济公共秩序的认定标准：经济公共秩序，是一种与传统的公共秩序完全不同的“新的”公共秩序，其特点在于有关此类公共秩序的强制性规范的目的，是对经济关系进行干预，即对当事人之间的财产或者服务的交换进行干预，这种干预或者是为了使双方的交换关系更为平等，或者是为了更好地维护社会整体利益，而从方法上看，这种干预不仅表现为禁止当事人订立某些合同，而且更重要的是表现为立法者对法律关系常常直接予以支配，即通过颁布具体的实体法律，直接地规定某些合同的法律效果。所以，商法上的经济公共秩序，实质上是国家对社会经济生活进行干预的结果。现代社会中由于契约自由不能保证合同结果的公正，不能避免人对人的剥削；由二双方当事人的个人利益并不总是能够自发地达到公平，必须保护弱者、抑制强者；更重要的是由于当事人的个人利益并不总是与社会利益相一致，由于契约自由再也不能满足社会利益的需要，无法总是保证社会经济的平衡，因此，有必要对契约自由进行限制，而这种限制的标志就是经济公共秩序对契约自由的限制和否定。与政治公共秩序的特征相比较而言，国家保护经济公共秩序的规范主要积极的，而不象保护政治公共秩序那样大量地采用命令性的规范；政治公共秩序作为既定原则和社会制度的保护工具，在具有稳定性的同时也具有保守性，而经济公共秩序则易于变革或者创新，使法律成为更为有效的工具，同时也推动了社会的进步。
　　综上所述，笔者简述了在调解书中国家利益、公共利益的内涵以及损害国家利益和公共利益的界定，只有将二者和民事当事人个人利益明确的区分开来，检察机关才能对民事调解书中的损害国家利益和社会公共利益的行为进行有效的监督，才能更加有力的约束民事调解双方的过度随意性，才能充分保障国家利益和社会公共利益不会因为公民个人的需要而遭到践踏。

　　河北省景县人民检察院 王永刚