山东省淄博市人民政府


淄博市建设工程质量监督管理办法

（2004年3月17日　淄博市人民政府令第40号　淄博市政府第13次常务会议讨论通过　自2004年5月1日起施行）


第一章　总则


　　第一条　为了加强建设工程质量的监督管理，保证建设工程质量，保障人民生命和财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、装饰装修工程、线路管道和设备安装工程。


　　第三条　本市行政区域内建设工程质量的监督管理适用本办法。


　　第四条　市、区县建设行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内建设工程质量的监督管理。建设行政主管部门可以委托其所属的建设工程质量监督机构具体实施建设工程质量监督工作。区县建设工程质量监督机构应当接受市建设工程质量监督机构的业务指导。
　　政府有关部门按照各自职责，对建设工程质量进行监督管理。


　　第五条　市建设工程质量协会应当按照其章程开展有关建设工程质量方面的活动，加强管理业务技术培训、法律法规和强制性标准培训以及质量行为自律教育，组织工程质量评优活动，促进建设工程质量管理水平的提高。

第二章　建设工程质量监督机构





　　第六条　建设工程质量监督机构应当按照国家有关规定考核合格后，方可实施建设工程质量监督工作。


　　第七条　市建设工程质量监督机构的监督范围：
　　（一）市及市级以上人民政府投资的建设项目；
　　（二）建筑面积总计在5000平方米以上的建设项目；
　　（三）跨度在18米以上的工业与民用建筑；
　　（四）投资200万元以上的构筑物及装饰装修工程；
　　（五）一、二级资质构配件企业；
　　（六）商品混凝土生产企业；
　　（七）建筑工程质量检测站（室）。
　　区建设工程质量监督机构负责前款范围以外的建设工程的质量监督。
　　县建设工程质量监督机构负责本行政区域内建设工程和三、四级资质的构配件企业的质量监督。


　　第八条　市、区县建设工程质量监督机构应当按照工程质量监督范围办理工程质量监督手续，超范围办理工程质量监督手续的，其手续无效。


　　第九条　建设工程质量监督机构履行下列职责：
　　（一）监督检查建设工程建设程序的合法性；
　　（二）监督检查建设、勘察、设计、施工、监理、检测等各方主体的质量行为；
　　（三）监督检查建设工程地基基础、主体结构、装饰装修、涉及结构安全和重要使用功能的关键部位，并监督建设单位组织的质量验收；
　　（四）对进入施工现场用于建设工程的主要建筑及装饰材料、预拌混凝土、建筑构配件和建筑设备的质量进行监督抽检；
　　（五）对建筑构配件企业、商品混凝土生产企业进行监督检查；
　　（六）参与调查建设工程重大质量事故；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。


　　第十条　建设工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权采取以下措施：
　　（一）进入施工现场进行检查；
　　（二）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
　　（三）发现违反强制性标准或者影响工程质量问题的，责令停工或者限期整改；
　　（四）发现涉及结构安全和使用功能质量隐患的，责令责任单位委托有资质的机构进行检测鉴定；
　　（五）发现建设工程建设程序不合法的，责令停工并提交相关部门处理；
　　（六）公布建设工程质量监督检查结果。
　　工程建设各方主体不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督机构依法进行监督检查。


　　第十一条　建设工程质量监督机构对监督的工程质量承担监督责任。建设工程质量监督实行质量监督人员负责制，质量监督人员应当按照有关规定取得相应质量监督资格。

第三章　建设工程质量监督





　　第十二条　建设单位在申办施工许可证前，应当持以下资料向工程质量监督机构办理工程质量监督手续：
　　（一）建设工程规划许可证；
　　（二）施工图设计文件以及审查意见；
　　（三）施工合同或者中标通知书；
　　（四）建设、施工、监理单位的项目质量保证机构、责任制。
　　建设工程质量监督机构收到前款规定的文件和资料后，对符合规定要求的，应当在1日内办理工程质量监督手续。
　　建设单位在办理工程质量监督手续时，应当按照国家和省有关规定交纳工程质量监督费。


　　第十三条　对已办理工程质量监督手续的建设工程，由建设工程质量监督机构指定质量监督人员负责监督。质量监督人员应当在办理工程质量监督手续后5日内，组织编制质量监督工作方案，经建设工程质量监督机构认可后，送达建设单位，由建设单位书面通知其他参建方。


　　第十四条　建设工程质量监督机构监督检查内容包括：
　　（一）建设、勘察、设计、施工、监理、检测主体的资质、从业人员资格及其质量保证体系；
　　（二）建设工程建设程序；
　　（三）有见证取样送检制度、工程建设技术标准和质量责任执行落实情况；
　　（四）监理人员对工程关键部位和关键工序的旁站监理情况；
　　（五）室内环境质量的检测情况；
　　（六）地槽、桩基、地基与基础、主体结构、幕墙及涉及结构安全的关键部位的质量情况；
　　（七）防水、装饰装修、线路管道、设备安装以及涉及重要使用功能的关键部位的质量情况；
　　（八）进入施工现场的主要建筑材料、装饰材料、商品混凝土、建筑构配件和建筑设备；
　　（九）工程质量控制资料、使用功能检测报告等资料；
　　（十）重大质量问题的处理情况。


　　第十五条　对施工中出现的质量问题，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位研究处理，并将处理情况报质量监督机构；构成质量事故的，应当执行质量事故报告制度。


　　第十六条　桩基、地槽以及监督工作方案中需控制的分项工程验收前，施工单位应当提前24小时通知质量监督机构；地基与基础、主体结构验收前，建设或者监理单位应当提前2日书面通知质量监督机构。负责该项目的质量监督人员应当对验收的组织形式、程序、执行工程技术标准情况以及工程质量控制资料和验评结果等进行监督检查，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，应当责令建设单位组织整改，重新组织验收。
　　地基与基础（含桩基分项）、主体结构验收合格后，建设或者监理单位应当在7个工作日内向质量监督机构提交建设、勘察、设计、监理及施工等单位签署的质量验收合格文件。


　　第十七条　建设单位收到建设工程竣工报告后，应当及时组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行建设工程竣工验收。
　　建设单位应当提前7日将建设工程竣工验收的时间、地点以及验收组人员名单书面通知质量监督机构，并提交有关工程质量文件和工程质量控制资料。
　　质量监督机构应当委派质量监督人员对验收的组织形式、程序、执行验收标准情况及验评结果进行监督，发现违反建设工程质量管理规定行为的，应当责令建设单位组织整改，重新组织竣工验收。


　　第十八条　建设工程竣工验收合格后，质量监督机构应当在建设工程竣工验收合格后5日内，向建设工程竣工验收备案机关报送工程质量监督报告。监督报告必须由质量监督人员签名并经工程质量监督机构负责人签发，方可生效。


　　第十九条　建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，到建设工程竣工验收备案机关办理竣工验收备案手续。备案机关对符合备案条件的，应当在5日内向建设单位出具建设工程竣工验收备案证明。
　　备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收到竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。


　　第二十条　建设工程竣工验收备案证明是建设单位办理产权（固定资产）登记手续的必备文件。


　　第二十一条　质量监督机构应当对建筑构配件企业、商品混凝土生产企业进行监督检查。
　　建筑构配件企业、商品混凝土生产企业应当执行技术标准和有关规定，不得生产、销售不合格建筑构配件和商品混凝土。


　　第二十二条　建筑工程质量检测站（室）应当执行技术标准和有关规定，不得弄虚作假。

第四章　建设工程质量投诉与处理





　　第二十三条　任何单位和个人有权对建设工程的质量事故、质量缺陷进行检举、控告和投诉。


　　第二十四条　建设工程在建设过程和保修期内出现的质量缺陷，有关单位和个人可以向建设工程质量监督机构投诉。
　　符合受理条件的，建设工程质量监督机构应当及时受理，并将投诉处理结果告知投诉人。


　　第二十五条　建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，其费用由责任方承担。在保修期后的建筑物合理使用寿命内，因建设工程质量缺陷造成的工程质量问题，由建设单位负责维修，并承担维修费用。


　　第二十六条　住宅工程的产权人、使用人发现工程质量存在问题时，可以先向建设、开发单位或者物业管理单位反映，建设、开发单位或者物业管理单位应当对反映的问题做出处理。


　　第二十七条　因建设工程质量责任发生纠纷，当事人各方可以协商解决，也可以向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。


　　第二十八条　受理工程质量投诉的监督机构，不得将工程质量投诉中涉及到的检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。任何单位和个人不得压制、打击、报复、迫害投诉人。

第五章　罚则





　　第二十九条　违反本办法，有关法律、法规有明确处罚规定的，从其规定。


　　第三十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并按下列规定予以处罚：
　　（一）对地基与基础、主体结构及监督工作方案中控制的分项工程验收前应当通知而不通知质量监督机构的，处5000元以上2万元以下罚款；
　　（二）地基与基础（含桩基分项）、主体结构质量验收合格后，建设单位或者监理单位未按规定向质量监督机构提交质量验收合格文件的，处5000元以上2万元以下罚款；
　　（三）不按规定报告工程质量事故的，对事故发生单位处5000元以上2万元以下罚款；
　　（四）监理人员对工程关键部位或者关键工序不按规定实行旁站监理的，对监理单位处1000元以上2万元以下罚款；
　　（五）建设单位或者监理单位不按规定组织地基与基础、主体结构的验收，或者对工程质量不按国家验收标准进行评定，降低工程质量验收标准的，处1万元以上3万元以下罚款；
　　（六）建设、勘察、设计、施工、监理单位不按规定签署工程质量意见的，处5000元以上2万元以下罚款；出具虚假验收意见的，处2万元以上3万元以下罚款；
　　（七）建设、施工、监理单位不按规定实行建筑材料有见证取样送检制度的，处5000元以上2万元以下罚款。


　　第三十一条　违反本办法规定，发生工程质量问题的，由建设行政主管部门对责任单位责令改正，给予警告，并可处1000元以上5000元以下罚款；给工程造成质量隐患和缺陷的，可以处3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第三十二条　违反本办法规定，建设、开发单位或者物业管理单位对住宅工程产权人、使用人反映的工程质量问题不做出处理的，由建设行政主管部门责令改正，处5000元以下罚款。


　　第三十三条　建设工程质量监督机构、竣工验收备案机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）利用职权索取、收受他人财物或者其他好处的；
　　（二）不履行监督职责或者发现违法行为不予查处的；
　　（三）弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。


　　第三十四条　当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章　附则




　　第三十五条　本办法自二00四年五月一日起施行。一九九三年四月八日市人民政府颁布的《淄博市建设工程质量监督实施办法》同时废止。



云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第84号


　　《昆明市建设工程文明施工管理办法》已经2008年9月23日昆明市人民政府第99次常务会讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。

　　二○○八年十二月六日

　　昆明市建设工程文明施工管理办法

　　第一条 为提高昆明市建设工程文明施工管理水平，创造整洁的市容市貌环境，根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程施工的单位和个人，应当遵守本办法。
　　抢险救灾和农村居民自建低层联体式和单户独院式住宅建设的文明施工管理不适用本办法。

　　第三条 建设工程文明施工管理坚持层级管理与属地管理相结合的原则，实行文明施工责任制。

　　第四条 昆明市人民政府负责建设工程文明施工管理的部门（以下简称“管理部门”）对本市建设工程文明施工进行监督、协调和指导，县（市）区人民政府负责建设工程文明施工管理的部门（以下简称“管理部门”）具体对所属区域内建设工程文明施工实施监督管理。
　　环保、城管、市政公用、园林绿化等相关部门应当依照各自职责做好建设工程文明施工的监督管理工作。

　　第五条 昆明高新技术产业开发区管委会、昆明经济技术开发区管委会、昆明滇池国家旅游度假区管委会、昆明空港经济区管委会、呈贡新区管委会，具体负责所属区域内建设工程文明施工的监督管理工作。

　　第六条 建设单位应当依据国家有关法律、法规和文明施工质量标准，在相关合同中明确施工、监理单位的文明施工责任，并督促施工、监理单位执行文明施工规范。

　　第七条 建设工程施工单位对文明施工负责。
　　建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对文明施工全面负责，分包单位应当服从总承包单位的管理，对总承包单位负责。

　　第八条 施工单位应当在施工组织设计中编制文明施工措施，落实文明施工责任制，实行文明施工目标管理。

　　第九条 施工单位应当在批准的建设工程施工场地范围内施工。需要扩大施工场地或者临时占用道路、绿地等市政基础设施的，应当依法向有关行政管理部门办理审批手续后方可占用。

　　第十条 施工单位应当在施工现场醒目位置设置施工标志牌和施工现场总平面图以及安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工、市容保洁责任书等制度牌。施工标志牌应当标明建设工程名称，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位名称，项目经理姓名和联系电话，开工和计划竣工日期以及施工许可证批准文号等。

　　第十一条 施工现场管理人员应当佩戴工作牌。

　　第十二条 施工单位对建设施工现场设置的围挡应当符合规定标准，做到砖砌围墙压顶，彩板围挡横平竖直，并结合周边环境情况采用多种形式进行美化、保持整洁，色彩应当与周围环境相协调。
　　需要在临时围挡上设置广告的，应当向相关部门办理审批手续后方可设置。

　　第十三条 施工现场要保持场容场貌整洁，物料分类整齐堆放。

　　第十四条 施工现场应当根据工程规模设置医疗卫生室或者配备保健医药箱，配置专（兼）职急救人员及医疗急救器材。
　　施工现场应当建立水冲式厕所，厕所墙面抹灰刷白，设专人负责，并定期进行冲刷、消毒。

　　第十五条 施工现场的临时办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水场所应当符合卫生标准；
　　不得在未竣工的建筑内设置临时办公室、职工宿舍等。

　　第十六条 施工单位应当采取下列措施防止环境污染，保持作业场所卫生：
　　（一）施工现场内的地坪应当平整、硬化，道路坚实畅通，入口处应当设置一定长度的混凝土路面和车辆冲洗设施，车辆应当清洗后出场；
　　（二）设置排水设施，保持排水系统畅通，确保地表无大面积积水；
　　（三）设置沉淀池，妥善处置泥浆、废水；
　　（四）易产生扬尘的水泥、砂石等物料应当存放入库或者遮盖；
　　（五）分类堆放并及时清运建筑垃圾和生活垃圾；
　　（六）防止工程施工用的油料、化学物品、外加剂等渗漏或发生危害。

　　第十七条 施工现场禁止下列行为：
　　（一）将建筑垃圾混入生活垃圾，将危险废物混入建筑垃圾；
　　（二）凌空抛撒或者向建筑物外抛掷建筑垃圾、废弃物；
　　（三）焚烧油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其它产生有毒、有害烟尘和气体的物质；
　　（四）搅拌混凝土；
　　（五）接纳或者使用未封闭、无遮盖的运输建筑材料及建筑垃圾的车辆。

　　第十八条 承担拆除工程的施工单位应当制定文明施工方案，并将方案报送工程所在地管理部门备案。拆除工程现场应当设置围挡，采取有效措施，防止扬尘等污染环境。

　　第十九条 市政基础设施工程应当严格控制施工区域占路范围和占路时间。因工程建设需要挖掘或占用道路的，建设单位按规定办理有关手续，经批准后方可进行城市道路挖掘作业。

　　第二十条 施工需要临时停水、停电、停气、中断交通等可能影响到施工现场附近的单位和居民的工作生活时，施工单位应当按规定报有关部门批准，并事先通告可能受影响的单位和居民。
　　施工造成施工现场附近居民出行不便的，施工单位应当按规定报经有关部门批准，设置安全的便道、便桥，方便居民出行。

　　第二十一条 对施工现场内产生噪声、振动的施工设备和机械，施工单位应当采取消声、减振、降噪措施。
　　主城区内，施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位应当在工程开工前15日向工程所在地的县（市）区环境保护行政主管部门办理噪声污染审批管理手续。
　　主城区内，禁止在12时至14时、22时至次日6时进行有噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因混凝土浇灌、桩基冲孔、钻孔桩成型等生产工艺需要连续作业的除外。

　　第二十二条 建设工程竣工交付使用前，施工单位应当拆除施工现场围挡、安全防护措施和其它临时设施，及时清场，做到工完、料净、场地清。

　　第二十三条 监理单位应当审查施工组织设计中文明施工措施是否符合工程建设强制性标准和有关规定。
　　监理单位在实施监理过程中，发现存在违反文明施工规定的，应当要求施工单位整改。施工单位拒不整改或者未按期限要求完成整改的，监理单位应当及时向建设单位及工程所在地管理部门报告。

　　第二十四条 任何单位和个人有权向管理部门举报、投诉违反本办法的行为。
　　各级管理部门应当建立举报、投诉奖励制度，向社会公布举报电话。

　　第二十五条 管理部门应当认真履行监督管理职责，定期对施工现场进行文明施工检查，及时纠正建设单位、施工单位、监理单位违反文明施工要求的行为。检查情况应当记录存档。
　　管理部门接到违反文明施工行为投诉举报的，应当及时受理、查处。

　　第二十六条 违反本办法第六条、第二十二条规定的，由管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以上1万元以下罚款。

　　第二十七条 违反本办法第八条、第二十三条第一款规定的，由管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以1000元以上3000元以下罚款。

　　第二十八条 违反本办法第十一条规定的，由管理部门责令改正；拒不改正的，处以50元罚款。

　　第二十九条 违反本办法第十二条第一款、第十四条、第二十三条第二款规定的，由管理部门责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上1000元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法第十七条第（五）项、第十八条规定的，由管理部门责令改正，可以并处1000元以上3000元以下罚款。

　　第三十一条 违反本办法，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。

　　第三十二条 行政管理部门工作人员在文明施工监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 本办法自2009年2月1日起施行。