湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市建设项目环境保护管理实施办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
　　《黄石市建设项目环境保护管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ六年四月二十日

黄石市建设项目环境保护管理实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为了实施可持续发展战略，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，促进我市经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《湖北省建设项目环境影响评价分级审批办法》等法律、法规和文件规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市新建、扩建、改建对环境可能有影响的建设项目，适用本办法。
　　第三条　市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)应当会同我市有关部门组织建立本市环境影响评价专家库和环境影响基础数据库，加强环境影响评价能力建设和建立必要的环境影响信息共享和公开制度。

第二章 建设项目的环境影响评价

　　第四条 根据建设项目对环境的影响程度，按照国家《建设项目环境保护分类管理名录》规定，对建设项目的环境保护实行分类管理。
　　第五条 下列对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价：
　　（一）原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；
　　（二）可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性明显破坏的建设项目；
　　（三）可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；
　　（四）容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；
　　（五）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。
　　第六条 下列对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价：
　　（一）污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；
　　（二）对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；
　　（三）基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
　　第七条 下列对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表：
　　（一）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；
　　（二）基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；
　　（三）不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
　　第八条 有下列情形之一的建设项目，不得通过环境影响评价审批：
　　（一）国家明令淘汰、禁止建设的项目；
　　（二）位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区等区域，污染水源或破坏生态环境的项目；
　　（三）位于自然保护区的核心区、缓冲区内的项目；
　　（四）占用自然保护区实验区，对当地生态环境造成破坏的，或者建设在自然保护区外围地带，但损害自然保护区内的环境质量和破坏生态功能的建设项目；
　　（五）原有建设项目污染物排放达不到排放标准和总量控制要求且不进行治理的企业新建的同类型污染型项目；
　　（六）环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放且不符合国家节能降耗政策的项目；
　　（七）法律法规规定其它不得通过环境影响评价审批的建设项目。
　　第九条 已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目或者整体建设项目中包含的单个项目，其环境影响评价工作可以简化。环境影响评价工作的简化，包括环境影响评价形式和内容的简化。
　　具体建设项目的性质、内容、污染因子等在规划环境影响评价或者整体建设项目环境影响评价中未作评估的，其环境影响评价工作不得简化。
　　具体建设项目环境影响评价简化的形式和内容，由建设单位报有审批权的环保部门备案。
　　第十条 建设单位应当委托具有相应环境影响评价资质的机构编制建设项目环境影响报告书和环境影响报告表。
　　任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位进行环境影响评价。
　　第十一条 从事建设项目环境影响评价工作的单位和编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的专业技术人员，必须取得国务院环保部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，依照有关环境影响评价技术规范，开展环境影响评价工作，并对评价结论负责。
　　从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。
　　第十二条 根据建设项目的类别、规模以及可能对环境产生影响的性质、范围、程度等，对建设项目环境影响评价文件实行分级审批。
　　市环保部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：
　　（一）省政府及其有关部门审批、核准、备案的项目中办公楼、宾馆、房地产、中小学校类项目；
　　（二）市政府及其有关部门审批、核准、备案的建设项目；
　　（三）符合国家产业政策，总投资在5000万元以下的黑色金属冶炼加工工业、有色金属冶炼加工工业、电力、建材、石化、化工、医药、农药、印染、酿造、采掘、电镀、水利水电、公路铁路等须编制环境影响报告书的建设项目；
　　（四）跨县（市）行政区域的建设项目和县（市）之间对环境影响有争议的建设项目；
　　（五）省级以下(不含省级)开发区、工业园区、旅游风景区的建设项目；
　　（六）法律法规规定的其它由市级环保部门审批的建设项目及省级环保部门授权审批的建设项目。
　　县级环保部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：
　　（一）县政府及其有关部门审批、核准、备案的建设项目；
　　（二）其它不需备案的建设项目。
　　市、县环保部门应当自收到环境影响评价文件之日起8个工作日内，作出审批决定并书面通知建设单位。
　　第十三条 按照有关规定实行审批制管理的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批建设项目环境影响评价文件。
　　按照有关规定实行核准制管理的建设项目，建设单位应当在提交项目核准申请报告前报批建设项目环境影响评价文件。
　　按照有关规定实行备案制管理的建设项目，建设单位应当在项目开工前报批环境影响评价文件。其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理前报批环境影响评价文件。
　　第十四条 建设单位编制环境影响报告书，应当依照《环境影响评价公众参与暂行办法》，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。
　　建设单位报批的环境影响报告书未征求意见的，或未附具对所征求意见采纳或不予采纳的说明的，环保部门不予受理。
　　第十五条 建设项目有下列行为之一的，环保部门在对该项目环境影响评价文件作出审批决定前，应当按有关规定举行听证会：
　　（一）环境影响评价过程中的公众参与结果显示，公众存在较大意见分歧，且主要的公众意见未被采纳的；
　　（二）该建设项目受到社会极大关注的。
　　第十六条 环保部门作出的批准建设项目环境影响评价文件的决定，应当采取以下方式及时予以公开，公众有权查阅：
　　（一）在新闻媒体上公开；
　　（二）在环保部门网站上公开；
　　（三）其他方便公众查阅的方式。
　　第十七条 建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
　　第十八条 建设项目环境影响评价文件经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
　　第十九条 建设单位应当按照建设项目环境影响评价文件及审批部门提出的环境保护对策措施和要求，进行配套的环境保护设施建设；需要配套的环保设施设计方案须报环保部门备案。
　　因特殊原因，建设项目设计、建设过程中需要改变环境影响评价文件或者环保部门审批意见中所提措施的，建设单位应当事先征得原审批该环境影响评价文件的环保部门同意。

第三章 建设项目环境保护“三同时”管理

　　第二十条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　第二十一条 实行环境影响报告书、报告表或者环境影响登记表管理的建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环保部门申请该建设项目竣工环境保护验收。
　　建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环保部门申请该建设项目竣工环境保护验收。对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环保部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间，经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。
　　第二十二条 对环境可能造成重大影响的，或者产生恶臭、异味、油烟、噪声等直接影响公众生活环境的建设项目，有审批权的环保部门在进行环境保护验收时可以实行公示制度，听取有关单位、专家和公众意见，接受社会监督。
　　第二十三条 建设项目竣工环境保护验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
　　建设项目竣工环境保护验收合格后，建设单位持经环保部门批准的验收文件，办理该建设项目污染物排放许可证。

第四章 法律责任

　　第二十四条 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的可以处5万元以上10万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　建设项目环境影响评价文件未经批准，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，可以处5万元以上10万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第二十五条 违反本办法规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目的环保部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
　　第二十六条 违反本办法规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的，由审批该建设项目的环保部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。
　　第二十七条 违反本办法规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环保部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
　　第二十八条 环保部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 建设项目应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规给予行政处分。

第五章 附 则

　　第三十条 由国家或省环保部门审批的建设项目环境影响评价文件，其编制和审批按照国家和省有关规定执行。
　　第三十一条 本办法规定的审批期限，不包括审批部门通过公告、听证等形式依法公开征求公众意见所需的时间。
　　第三十二条 本办法自公布之日起施行。

陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第59号


　　《西安市地质环境管理办法》已经2005年8月15日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。


市 长　孙清云　
　　　　
二○○五年九月一日



　　西安市地质环境管理办法



　　第一章 总 则


　　第一条 为保护、改善和合理利用地质环境，防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，保障社会经济的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和。
　　第三条 在本市行政区域内从事地质环境调查、评价、监测、开发、利用、保护和地质灾害防治等活动，应当遵守本办法。
　　第四条 地质环境管理实行保护和利用相结合的方针，坚持谁利用谁保护，谁破坏谁治理的原则。
　　第五条 区、县人民政府应当加强本行政区域内地质环境管理和地质灾害防治工作，制定地质环境保护和地质灾害防治规划，把地质环境保护、地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划。
　　第六条 市国土资源行政管理部门是本市地质环境管理工作的主管部门。　
区、县国土资源行政管理部门具体负责本行政区域内的地质环境管理工作。
政府有关部门应当按照各自职责，负责有关地质环境管理工作。
　　第七条 任何单位和个人都有权对破坏地质环境的行为进行举报。
　　对在地质环境保护和地质灾害防治工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。


　　第二章 地质环境保护


　　第八条 勘查、开采矿产资源应当保护矿山地质环境，防止地质灾害发生、环境污染和生态破坏，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦。
　　第九条 采矿权人应当按照有关规定对矿山地质环境进行监测。在向所在区、县以上国土资源行政管理部门报送的矿产资源开发利用年度报告中，如实反映地质环境保护情况，并接受国土资源行政管理部门的监督检查。
　　第十条 从事矿产资源勘查、开采造成地质环境破坏或者诱发地质灾害的，应当停止勘查、开采，及时向区、县以上国土资源行政管理部门报告。
　　第十一条 下列地质遗迹应当建立地质遗迹自然保护区予以保护：
　　（一）有重要观赏和科学研究价值的地质地貌景观；
　　（二）有重要科学研究价值的地质构造、地质剖面和古生物化石及其分布区；
　　（三）有特殊价值的矿物、岩石及其典型产地；
　　（四）有科学研究意义的典型地质灾害遗迹；
　　（五）著名溶洞、温泉等其他需要保护的地质遗迹。
　　第十二条 地质遗迹自然保护区应当设立专门的管理机构。分布在风景名胜区或者其他自然保护区的地质遗迹由风景名胜区或自然保护区管理机构负责管理。
　　第十三条 禁止在地质遗迹自然保护区从事采石、取土、开矿、垦荒以及其他对保护对象有损害的活动。
　　工程建设单位、探矿权人、采矿权人在施工过程中，发现具有重要价值的地质遗迹时，应当采取保护措施，并及时向市国土资源行政管理部门报告。


　　第三章 地质环境监测


　　第十四条 市国土资源行政管理部门负责组织建设本行政区域内的地质环境监测网。市地质环境监测机构负责本行政区域内地质环境的动态监测及资料收集、储存，并接受上级地质环境监测机构的业务指导。
　　第十五条 区、县国土资源行政管理部门应当会同本级建设、水利、交通等行政管理部门建立和管理本行政区域内地质灾害监测网络，加强地质灾害隐患点的动态监测。
　　第十六条 市、区、县国土资源行政管理部门应划定并公布本行政区域内地质灾害易发区，在地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作，落实各隐患点监测责任人、监测人和监测方案。
　　第十七条 市、区、县国土资源行政管理部门应当对地质灾害易发区内可能发生的地质灾害及时作出预测，并及时向本级人民政府报告。
　　地质灾害预报由市、区、县人民政府发布，其他任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。
　　第十八条 市国土资源行政管理部门根据全市地质环境监测结果，发布全市年度地质环境公报。
　　第十九条 任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施。
　　第二十条 任何单位和个人应当配合地质环境监测机构的监测工作，不得拒绝和阻挠。


　　第四章 地质灾害危险性评估


　　第二十一条 编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。
　　在地质灾害易发区内进行城镇建设、工程建设、矿产资源开采应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。
　　第二十二条 经评估认为有可能影响地质环境或导致地质灾害发生的建设项目和采矿项目，确需建设和开采的，应当配套建设地质灾害治理工程，并与项目建设工程同时设计，同时施工，同时验收。配套的地质灾害治理工程未经验收或经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。
　　第二十三条 从事地质灾害危险性评估的单位应当具备相应的资质，地质灾害危险性评估应当遵守《地质灾害危险性评估技术要求》。


　　第五章 地质灾害防治


　　第二十四条 地质灾害防治工作实行行政首长负责制。区、县、乡、镇人民政府具体负责本行政区域内地质灾害防治工作，制定并落实各项防灾制度和措施。
　　第二十五条 地质灾害防治费用应当列入本级人民政府财政预算。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的防治费用，按照“谁引发、谁治理”的原则由责任单位承担。
　　第二十六条 市、区、县国土资源行政管理部门应当会同本级建设、水利、交通等行政管理部门，依据地质灾害防治规划拟订本行政区域年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后实施。
　　第二十七条 市、区、县国土资源行政管理部门应当会同本级建设、水利、交通等行政管理部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。
　　第二十八条 市、区、县国土资源行政管理部门要严格执行汛期值班制度、巡查制度、灾情速报制度和应急调查制度。
　　第二十九条 区、县人民政府必须对出现的地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，划定地质灾害危险区（段、点），予以公告，并在其边界设立明显警示标志。
　　在地质灾害危险区内，禁止进行工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动。
　　第三十条 发现地质灾害险情或者灾情的单位或个人，应当立即向当地人民政府或国土资源行政管理部门报告。当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
　　第三十一条 地质灾害发生后，区、县人民政府应当立即启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，并及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。
　　禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。
　　第三十二条 因自然因素造成的地质灾害，确需治理的，依照国家有关规定组织治理。
　　第三十三条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。责任单位由地质灾害发生地的国土资源行政管理部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。
　　第三十四条 政府投资的地质灾害治理工程竣工后，由国土资源行政管理部门组织竣工验收。其他地质灾害治理工程竣工后，由投资单位组织竣工验收；竣工验收时，国土资源行政管理部门应当参加。
　　第三十五条 任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害治理工程设施。
　　第三十六条 地质灾害治理项目实行项目招标制和监理制。禁止无资质或超资质承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。


　　第六章 法律责任


　　第三十七条 违反本办法规定，有关区、县人民政府、国土资源行政管理部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或撤职的行政处分；造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；
　　（二）在编制地质灾害易发区的城市总体规划、村庄和集镇规划时，未按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估的；
　　（三）批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的；
　　（四）隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或擅自发布地质灾害预报的；
　　（五）在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。
　　第三十八条 建设单位、地质灾害危险性评估单位、地质灾害治理工程勘查、设计或者监理等有关单位和个人违反本办法规定的，依据《地质灾害防治条例》、《陕西省地质环境管理办法》的有关规定进行处罚。
　　第三十九条 拒绝、阻碍地质环境管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第七章 附 则


　　第四十一条 本办法中下列用语的含义为：
　　“地质灾害”是指由于自然产生或人为因素诱发的除地震以外的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等对人民生命和财产安全造成危害的地质现象。
　　“地质遗迹”是指地球演化的漫长地质历史时期，在各种内外动力地质作用下，形成、发展并遗留下来的珍贵的、不可再生的地质自然遗产。
　　第四十二条 本办法自2005年10月1日起施行。