旅游广告的几点思考

齐澍晗


【摘要】：随着人民生活水平的提高，越来越多的人民选择旅游。与此，市场上旅游广告的良莠不齐导致了诸多的社会问题，据此，我分析了产生的原因，并建议应根据《广告法》和《条例》的相关规定，应该修改完善广告法律法规，明确旅游广告的禁止性规范、义务性规范、许可性规范、任意性规范的界限，并突出诚实信用原则的重要地位，建立规范的违法广告公众举报制度，赋予公众更广泛的诉权和违法广告的特别赔偿制度。
【关键词】：旅游广告 违法广告 诚信原则 诉权 举报制度

随着市场经济的发展，人民生活水平的快速提高，越来越多的人们在节假日休闲放松的方式也变得多样化，旅游，也成为目前人民休闲娱乐的首选。作为旅游，被誉为“绿色工业”或“无污染工业”，可以在保护环境的前提下，带动地方的经济发展，同时满足消费者放松身心的需要，是一种“双赢的产业”。可是，在目前越来越多的旅游广告在市场上的涌现，旅游广告良莠不齐，极度需要广告法和相应司法规范的调整。
在旅游广告中，违法广告的例子比比皆是。例如，航班， 旅行广告会注明机型，但不注明起飞时间，为了省钱，就把航班安排在晚上，导致旅客第二天体力不足游兴大减。酒店也是一样，广告都会注明所住酒店的星级，同样的星级，价格差异的奥妙在于酒店的地段。不在景区或远离景区，价钱当然比较低，但游客每天往返酒店与景区的长途交通造成时间、体力的消耗非常大。 又比如饮食，其中文章很大，弄不好就有“猫腻”。 在譬如门票，不少广告声称团费包括门票，但旅游景区常常分“大票”、“小票”。“大票”只让进景区大门，“景中景”、“园中园”统统单独收费。 在景点和购物上面，也往往会在广告中暗中做些手脚，让游客防不胜防。
最近，越来越多的相关部门对旅游广告投入关注目光：在2004年春节前夕，江苏省旅游质量监督管理所、南京市旅游质量监督管理所、南京市消费者协会日前联合向消费者发布了旅游消费维权提示。在2004年北京旅游治理拿广告开刀。今年4月，为打击虚假广告桂林市开展旅游广告净化行动 。国家旅游局也在今年颁布了《2004年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》。另外，宁波等城市，也相应对旅游网络广告进行了整顿。
在我看来，目前旅游广告存在的问题，有以下几个方面：
首先，虚假信息。各种商家和地区为了种种利益的需要，往往倾向于提供给公众虚假的信息，误导公众，也造成了旅游业内的不正当竞争，
其次，含糊广告措辞。例如上面的例子，关于航班，酒店等等，往往含糊其辞，让不明就里的消费者上当。
再次，旅游社对于旅游线路的制定，只求“看上去很美”，却并不合理。尤其是某些出国旅游广告，地点过于分散。商家抓住不明缘由的消费者往往“贪多”的心理，制定看上去很美的旅游方案，吸引消费者，加之旅游局审查力度不够，这些旅游，实际上却让消费者花大量时间在景点之间的奔波。
最后是旅游社和某些旅游相关商家联合恶意欺诈。譬如在组织消费者购物方面，往往会有一些“猫腻”，联合欺诈消费者。
就其上面的几个方面，就广告法范围来说，我认为，由立法体系和执法机制得原因造成的。我国现行的广告法律体系主要包括以下三个效力不同的层次：一是《广告法》以及《消费者权益保护法》等相关法律中有关广告的内容；二是《广告管理条例》以及《广播电视管理条例》等相关行政法规中有关广告的内容；三是有关广告管理的行政规章。我国目前的广告监督管理机关主要是工商行政管理部门，另外，有关行政部门对相应的广告都负有一定的管理职责。这便产生了法律和行政法规的协调问题，行政法规效力的问题，违法广告民事责任的问题，和执法机制的问题。在旅游广告中，由于广告的特性是广而告之，使尽可能多的人了解广告的信息，同时，旅游的开发，会对地方有较大的利益，所以相关的行政法规力度就明显不够，旅游局相关的审查也跟不上。况且，关于旅游的民事诉讼和消费者所谓的“期望得到的休闲”没有得到满足，与药品广告管理的诉讼所涉及的“人身健康权”得不到满足相比，往往分量较轻，所以，旅游广告往往没有得到重视。
更何况，《广告法》中对民事责任的规定是不完善的。它将承担民事责任的前提确定为“发布虚假广告”，不能解决全部违法旅游广告的民事责任问题，因为虚假广告与违法广告是不同的。第二，规定社会团体或者其他组织在广告中推荐商品或服务，使消费者的合法权益受到损害的，应依法承担连带责任，这是非常必要的，但应负连带责任的推荐者不应限于社会团体和其他组织，而应包括所有单位和个人。该规定将个人推荐者排斥在责任主体之外是毫无道理的。
据此，我认为，对虚假广告的解决问题的对策有如下几个方面：
（一） 修改完善广告法律法规，建立权威、统一、协调的法律法规体系。其对于广告理解的涉及的范围应该是广义的“广告”范围。《广告法》权威性较高，但仅调整商业广告。《广告管理条例》比较全面，但没有明确广告的含义。所以，尤其是对地方法规的规定，应规定其对于旅游广告，不管是商业性质还是非商业性质，但凡是以直接或简介通过一定媒介宣传其关于旅游的企业、商品或者服务，均应该严格与国家《广告法》和《条例》为准，以此树立法律的权威。同时完善可诉广告的范围，即是“违法广告”，而不是“虚假广告”。
（二） 宽严适度，明确禁止性规范、义务性规范、许可性规范、任意性规范的界限。禁止性规范是指广告中不得出现之情形，如商业旅游广告不得使用国家机关的名义等。义务性规范是指广告中必须表明之情形，许可性规范是指经有关旅游部门许可才能发布广告之情形，任意性规范是指不违背法律、行政法规即应不受限制之情形。在旅游广告中，应该强制规定应该写明确的某些行政法规规定的信息，避免各种旅游广告良莠不齐的现象。同时，各相关行政立法应该对于相关的定义作出适当的明确解释，或者是在相关旅游合同中作出明确的定义解释，以便与在诉讼中便于举证。
（三） 突出诚实信用原则的重要地位。广告在本质上属于一种要约邀请或要约行为。诚实信用原则也是民法的一项重要原则（有人称之为霸王条款）。同时，在主观认识方面，广告受众可以对广告内容的真实情况一无所知，但广告主却恰恰相反，其对广告真实情况的掌握应当是最全面、最准确、最客观的。有鉴于此，我们可以在立法上面对某些广告主，尤其是旅行社的广告，在订立合同之前，赋予其有相关的解释义务，必须对消费者进行详细的解释，保证其“顺利理解”各种条款。同时在诉讼中，可引用诚实信用原则非常容易地解决广告中的所谓“虚假”、“欺骗”、“误导”等问题。
（四） 建立规范的违法广告公众举报制度。这是针对与，那些并未使用或者购买相关广告服务，尤其是旅游广告的人群，他们应当有权对于那些违法广告举报。并应该积极利用媒体的功能，树立良好的机制，让群众投诉和举报违法的旅游广告得以曝光，保证建立良好的市场秩序。
（五） 赋予广告受众对违法广告的起诉权。由于广告是“广而告之”，所以针对的是不特定的对象，社会危害性大。尤其是旅游广告。我认为在违法旅游广告之诉中，不应该仅仅限于那些“期待的休闲得不到满足”的消费者，而应该扩大到那些有证据证明，该广告有违法事实的人，这也可以在法理上面解释为，违法广告在某种程度上让公众感到“愤慨”和“激动”，或者损害了公众的“身心健康”的权利进行诉讼。
（六） 建立相关的特殊赔偿制度。根据《合同法》，旅游广告的本质是一种要约邀请。基于这种要约邀请签订的合同，如果让消费者“期望落空”，或者经法院审查确有事实证明“期望落空”，应该对于相关有损害的人都予以赔偿。这有利于让商家制定旅游方案的时候多为消费者考虑，在广告发布的时候，承担更多的责任，保证旅游市场的规范性。
综上所述，我们要切实解决当前旅游广告存在的诸多问题，做到依法广告，这样才能让旅游业在法治的轨道上面正常运行，建立良好的市场秩序，良性竞争，这样，才能充分发挥旅游在我国社会主义现代化物质文明建设和精神文明建设中的积极作用，也防止了公众受到非法广告之害。







【参考文献】：
1.《国务院关于全面推进依法行政的决定》，1999年11月8日。
2.《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，2001年4月27日
3.《国务院关于全面推进依法行政的决定》，1999年11月8日
4.《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，2001年4月21日
5.《革命法制与审判》，法国，罗伯斯比尔。
6.《多个心眼看广告》王展 人民网 2002/11/27
7.《打击虚假广告桂林市开展旅游广告净化行动》 2004-5-16 桂林之窗网站
8.《２００４：北京旅游治理拿广告开刀》 商报记者：王东亮 柏忍冬 《北京现代商报》，《旅游经济周刊》
9.《春节游六大提示》 扬子晚报 金震寰 (01/16/2004 19:22)
10.《宁波整顿旅游网络广告》 中国旅游报
11.《外出旅游五种情形应对》 华商报
12.《湖南省旅游局关于规范旅行社业务广告活动的若干规定》商报记者 刘星良 华商报




交通部


交通部文件

交公路发[2003]542号



关于认真做好2004年春节运输工作的通知

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，沿海各港口：
2004年春节运输（以下简称“春运”）即将来临。春运期间客流量大，流向面广、流时集中，春运组织特别是旅客运输组织的任务非常艰巨。同时，春运期间又正值呼吸道疾病的易发期，非典疫情也存在反复的可能性。因此，各级交通主管部门要认真贯彻党中央、国务院“一手抓经济建设、一手抓防控非典”的方针，一方面要确保2004年春节运输安全、优质、有序进行，另一方面要科学、规范、有效的做好防控非典工作，使全国人民在欢乐、祥和的气氛中欢度新春佳节。现将有关事项通知如下：
一、春节运输的期限和安排
2004年春运从1月7日开始，至2月15日结束，为期40天（即节前15天，节后25天）。其中，春运前5天为开始期，后5天为结束期。
据预测，2004年春运期间全国道路旅客客运量约为17.17亿人次，比去年同期增长3%；主要省市水路旅客运输客运量为2600万人次，与去年持平。各省、自治区、直辖市（以下简称省）的道路、水路春运组织领导工作由各省交通厅（局、委）负责；长江干线的春运组织领导工作由长江航务管理局会同沿江各省交通厅负责；进出广东的省际道路客运工作由部公路司会同有关省交通厅安排部署，各省支援广东春运承担进出广东省际客运任务的运力安排见附件一。
各单位要按照“安全、优质、有序”的总体要求，切实加强春运工作及春节“旅游黄金周”运输的组织领导。要成立以主要领导同志负责、分管领导和其他有关部门单位的领导同志参加的领导小组，统一部署各项工作。各级领导要深入生产第一线检查各项措施的落实情况，及时发现解决运输生产中存在的困难和问题，确保春运和“旅游黄金周”运输工作顺利进行。
二、确保春运安全
确保春运安全是各级交通部门和运输企业在春运期间的首要任务，是我们全面贯彻落实“三个代表”重要思想、执政为民的实际行动，也是切实维护和实现最广大人民的根本利益的具体体现。各级交通部门和运输企业必须严格贯彻落实国家和部有关安全生产和运输安全管理的法律法规，切实加强对驾驶员和乘务员的安全教育，加强客车、客船技术状况的检验，加强客运站场等源头的管理和运输途中的监督检查，消除安全隐患，全力避免重特大安全事故的发生，保障广大人民生命财产的安全。一是要在春运开始前对全部参运的客车、客船进行一次安全检查，检查结果不合格的要收回有关牌证，严禁安全技术条件达不到要求的车船参加营运；二是要严厉打击客车和客船超载等违法行为，凡发现超载运行的客车和客船，要按有关法律法规的规定，对有关当事人进行处罚，并采取措施进行分流，分流费用由有关当事人承担，严禁对超载车船只罚款、不分流；三是客运站要严格按车船的载客定额售票和检票，对因客运站超售和超检客票造成车船超载的，除要按法律法规的规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站站长的责任；四是要加强对全体职工特别是车船驾驶人员的安全教育和管理，严禁超速行驶和疲劳驾驶，运距单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客车，必须配备两名以上驾驶员，且每个驾驶员连续工作时间不得超过3小时，24小时内实际驾车时间累计不得超过8小时；五是要配合地方政府，进一步加强乡镇客渡船和个体运输车辆的安全管理；六是客运站要加强安全生产组织管理工作，要组织专职人员，对旅客托运和随身携带的行包进行认真检查，有条件的客运站要安装安全检测仪，切实加强易燃、易爆、危险品的查堵工作，同时要加强进站客车安全例检工作，严禁客车带“病”营运；七是要根据本地区的实际情况做好防雪、防冻、防滑、防雾以及战枯水、防雷雨大风等季节性安全预防工作；八是公路、航道部门要采取措施，确保春运期间国省干线公路和干线航道畅通；九是要积极配合公安部门严厉打击票贩子、车匪路霸和其他刑事犯罪分子。各港航公安部门要加强警力，切实维护站、船治安秩序。
春运期间发生特大事故必须在２４小时内、重大事故必须在４８小时内将有关事故情况报部公路司或海事局。
三、加强运输组织
各省交通厅（局）要提前做好本地区春运期间的运量、流时、流向的调查和分析预测工作，根据客流变化，安排充足的运力。确有必要时，运力调配紧张的地区可按规定抽调部分企事业单位的非营运客车持交通主管部门出具的证明（见附件二）参加省内春运，并保证在春运开始前将有关牌证发放到参运车辆；要汲取以前的春运工作经验，完善应急疏运方案，准备部分机动运力，随时、快速应对各种突发情况的发生；运输企业要视情增开包车（船）或加班车船，加大班次密度，及时运送旅客；在保证干线和城乡客运的同时，注意组织好农村支线客运；要加强运力的调度指挥，港口、渡口和船闸部门要保证客船优先靠泊、优先过闸和客车优先过渡，确保班车、班轮正班正点运行；要做好车、船客票的发售工作，通过增开售票窗口、延长售票时间、采取上门售票等多种售票形式，使广大旅客能够方便、快速、及时的购取客票；地方人民政府或地方性法规已明确由交通部门管理城市公共汽车、出租汽车的地区，当地交通主管部门要采取有力措施，保证正常运营，组织好车站、码头、机场人流的集散，并确保节日期间城镇居民方便出行。
四、切实做好防控非典工作
春运期间，各级交通主管部门和运输企业要高度重视非典防控工作，克服麻痹思想、松懈情绪和侥幸心理，克服春运期间客流量大而带来的各种困难，认真履行职责，贯彻落实各项措施，切实做到非典疫情早发现、早报告、早隔离。要按照相关文件的要求，坚持24小时值班制度和零报告制度，进一步完善应急预案，确保通讯联络畅通。要全面检测、调校测温设备，确保在春运客流激增时能正常使用。各客运站要做好日常的清洁卫生、通风、消毒工作，加强巡视，保证客运站、船舶发烧病人隔离室正常使用。要对跨省出行的旅客坚持始发站测温，体温超过38°C的旅客应在排除非典病症后方可登乘交通工具。一旦确认发现非典疫情，要以最快的速度向部报告。若国内发生非典疫情，要按国务院和部的统一部署，立即启动应急预案，按部确定的“交通不断、货流不断、客流不断、病源切断”的原则，全面恢复非典防治有关报表及防治措施。
五、改进进出广东省际客运管理
为完善春运期间进出广东省际客运管理，根据南方片区春运座谈会会议精神，对进出广东省际客运的管理措施调整如下：一是按需确定南方片区各省支援广东运力数量，确保春运期间广东及周边地区运力充足；二是进出广东省际客运的加班车和包车持《进出广东春运证》运行，一车一证，《春运证》起点填写车籍地地市名称，讫点填写到达省省名。《春运证》有效期由运政机构确定，但最长不得超出春运期限；三是要优先安排二级及以上客运企业的车辆参加进出广东省际客运，在运力确实不足时，可抽调部分安全管理和服务较为规范的三级客运企业和具有25辆以上中高级车的专业旅游客运企业的车辆参加；四是承担进出广东加班车、包车任务的客车技术等级必须是一级车；五是进出广东的包车在超越本车《春运证》规定的起讫点从事包车任务时，应经客源地县及县以上运政机构在包车预约书或包车票上签章；六是凡广东省以外的承担进出广东包车客运任务的客运企业至少要在广东设立一个包车安全管理点，负责监督本企业包车落实安全管理和防控非典的各项措施，协助处理各种突发情况。包车运输单位可通过与相关企业合作等各种措施，保证司乘人员的正常休息，保证发车前对车辆进行必要的维护和安全检查，为包车配备红外测温仪或与核定客位相当的水银温度计，对旅客进行测温，并按规定对发烧病人采取必要的措施。各企业要在春运前将在广东省设立的包车安全管理点的地址、联系电话、联系人上报本省省级运政机构，由省级运政机构上报部公路司并抄送广东省交通厅；七是广东及周边省运政机构要加强对包车安全管理点和加班车、包车的监督与管理，对不遵守相关规定、《春运证》填写不规范、车证不符的行为，要进行纠正，拒不纠正的，要收缴《春运证》并责令车辆凭开具的处罚单据返回车籍地；八是除上述规定外，仍继续执行《春运期间进出广东省际道路旅客运输组织与管理暂行规定》（公道路字〔1998〕118号）的有关规定。
六、维护好运输市场秩序
春运期间，各级交通主管部门要认真履行行业管理职能，确保春运工作有序进行，保障广大旅客、运输企业的合法权益。要加强运输市场特别是客运站点等源头的监督与管理，在经省级人民政府批准设立的检查站或临时春运检查站加强对过往车船的动态管理，严厉打击无证经营、超范围（类别）经营和“甩”客、“卖”客、“倒”客、“宰”客、倒卖车船票等违法违章行为。要加强对运政执法人员的教育，提高人员素质和执法水平，确保运政执法文明、规范、准确。严禁在公路上或水路上乱设卡、乱罚款、乱收费。要严格执行运价政策，严禁任何单位和个人乱涨价、乱收费。无特殊原因，春运期间的运价应保持稳定，确需上浮客运票价的，应按有关价格管理规定执行。春运期间，各级交通主管部门要设立监督投诉电话，24小时值班，对旅客或经营者的投诉，要及时进行核查和处理。
七、努力提高服务质量
各级交通主管部门和运输企业要认真执行部颁运输服务质量标准和规范，大力推行规范化服务，广泛开展多种形式的优质服务竞赛活动，努力提高服务质量和服务水平。在春运开始前运政机构要简化手续，提高效率，保证最近新批准的客运班线及时开行，保证近期更新的客车及时投入营运。要对客运场站和车船的卫生情况进行集中整治，保证站容站貌和车（船）容车（船）貌干净整洁，座具、卧具及时换洗。要保证客运站的供水、供暖，保证卫生设备的整洁和有效使用。要在客运站增设服务人员，客运站领导要现场值班，及时帮助有困难的旅客。对夜晚有旅客滞留的客运站，客运站要开放候车室并提供必要的服务。
春运结束后，各级交通主管部门要对春运任务完成得好、服务质量优良的单位和个人进行表彰。
八、加强春运宣传和统计工作
春运期间，各地交通主管部门要积极配合宣传部门和新闻单位，广泛宣传春节运输组织方案和有关政策规定，向社会通报春运进展情况，报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，曝光各类违法违规经营行为和各种“三乱”行为。要通过印制发放车船班次宣传资料、发布公告和公益广告等形式，向社会宣传春运期间出行的各种信息和注意事项。
为及时掌握春运进度和动态，各单位要安排专人负责春运的统计工作，要确保春运统计的准确性、及时性。要按春运和春节假日旅游运输统计表（见附件三和附件四）的要求把运输生产的有关情况分别报部公路司或水运司。另外，水上旅客运输热点地区信息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》执行。春运结束后，各单位要及时把书面总结报部。
附件：一、2004年春运期间进出广东春运证发放情况表
二、非营业性客车参加2004年春运证明
三、2004年春运旅客运输统计表
四、春节“旅游黄金周”公路、水路客运情况表
五、国家发展改革委关于做好2004年春运工作的通知



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月五日