关于修订《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》的通知
辽宁省大连市财政局 辽宁省大连市水务局
关于修订《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》的通知
大财农［2008］368号
各区市县（先导区）财政局、水利行政主管部门：
为加强我市财政防汛及小型水利基础设施建设资金管理，提高资金使用效益，根据我市实际情况，市财政局、市水务局对2007年我市制定的《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》（大财农[2007]254号）进行了修订，现将新修订的《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法》
大连市财政局 大连市水务局
二○○八年七月二十一日
大连市防汛及农村小型水利基础设施
建设财政专项资金管理办法
第一条 为进一步完善防汛及农村小型水利基础设施建设扶持政策，根据《中共大连市委 大连市人民政府关于加快统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设的实施意见》(大委发［2008］3号) 有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的防汛及农村小型水利基础设施，是指病险水库除险加固、河道险工险段治理等防汛应急度汛工程和用于农业生产灌溉而修建的节水灌溉设施、水土保持、农村安全自来水、渠道和井、塘、闸、坝等农村生产生活水利工程项目。但单项投资在400万元以上水库除险加固和200万元以上的灌区改造工程不在此列，相关部门或管理经营单位可按基本建设有关规定及时向基本建设计划主管部门申报，或按农业综合开发政策，申请列入农业综合开发计划。
第三条 防汛及农村小型水利基础设施资金（以下简称“水利资金”），是指各级财政部门安排专项用于我市防汛应急工程和农村小型水利基础设施建设工程的补助性资金。
第四条 水利资金的使用管理原则及重点：
（一）事权与财权相统一的原则。防汛项目按照事权、责权划分由市、县、乡及经营管理单位分级管理、分级负责，并同时承担相应的行政法律责任。市政府直接管辖的项目不再由县级政府负担资金，县级政府管辖项目，市财政可视情况予以一定补助。
（二）突出重点，量力而行原则。在项目安排上，应先做好规划，同时要量力而行，按照轻重缓急，优先安排与人民生命财产安全和农民生产生活条件密切相关的项目。从2008年起，对小型水利工程支持要优先考虑设施农业、水果项目。
（三）加大惠农和公益性项目补助原则。对农户（包括联户）、农民用水协会、农民专业合作社、村集体组织自愿投资的水利项目予以政策倾斜。
（四）收支挂钩原则。对未完成河道维护费收缴任务的，将扣减项目所在地区本年度财政资金。
第五条 对防汛及农村小型水利基础设施项目的扶持，根据项目特点相应采取投资补助和以奖代补方式，其中：对病险水库除险加固和河道险工险段维修等防汛应急度汛工程、农村安全自来水项目采取“投资补助”方式；对节水灌溉、水土保持、渠道及井、塘、闸、坝等小型水利项目采取“以奖代补”方式。各区市县（先导区）可根据本办法结合本地实际确定扶持方式。
第六条 防汛应急和农村安全自来水工程扶持条件、建设标准及补助比例：
（一）扶持条件及建设标准。防汛应急和农村安全自来水工程扶持条件和建设标准按下表执行：
项目
管理权限
扶持条件
建设标准
水库
市管水库
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。3.维修投资在50万元以上400万元以下（含50万元和400万元）
病险水库安全隐患已解除，维修后实际抗御洪水标准需达到《防洪标准》（GB50201-94）规定。
（一）丘陵区水库除险加固标准：大（2）型水库防洪标准需达到100-500年；中型水库防洪标准需达到50-100年；小（1）型水库防洪标准需达到30-50年；小（2）型水库防洪标准需达到20-30年。
（二）滨海区水库除险加固标准：大（2）型水库防洪标准需达到50-100年；中型水库防洪标准需达20-50年；小（1）型水库防洪标准需达到10-20年；小（2）型水库防洪标准需达到10年。
企业管水库
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。3.维修投资在30万元以上400万元以下（含30万元和400万元）。
县以下管理
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。3.维修投资在30万元以上400万元以下（含30万元和400万元）。
河道
市政府直管
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患、当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。
通过河道维修，碧流河、复州河、英那河三条中型河及大沙河，这四条主要河流堤防按20年一遇防洪标准治理；其他小型河流堤防按5年或10年一遇标准治理；沿途有较大企业和居民区及防洪任务较重部分的河流、河段堤防可按50年一遇防洪标准治理。
县以下管理
1.经市防汛指挥部认定存在安全隐患，当年汛期前必须修复。2.有具体可行的治理方案。
农村
安全
自来水
按市政府下达的农村安全自来水建设任务而建设的项目，且经市人畜安全饮水建设领导小组审定。有较完善的水利工程设计，项目实行招投标。
供水工程水质标准应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）；每人每天获得水量不低于45L；供水方式必须配套管网入户；供水保证率不低于90%。
（二）补助比例。防汛应急和农村安全自来水工程符合本办法规定扶持条件和建设标准的，按以下规定比例补助：
1、病险水库维修补助比例。对市政府直管的水库，市按维修实际投资的60%补助；对县级以下及企业管水库，市按维修实际投资的50%补助。
2、河道险工险段维修补助比例。对市政府直管的河道，市按维修实际投资额的100%给予补助（移民、动迁占地补偿由县级以下承担）；对县级以下管理的河道，市按维修实际投资额的60%给予补助。
3、农村安全自来水补助比例。考虑地区经济差异，对庄河市、瓦房店市、普兰店市和长海县，市按实际投资的70%补助，对其他区市县（先导区），市按实际投资50%补助。
第七条 节水灌溉、水土保持、渠道及井、塘、闸、坝等小型水利项目扶持条件、建设标准及以奖代补额度：
（一）节水灌溉项目
1、扶持条件：具备切实可行的实施方案，采用节水灌溉新技术，设计资料完备，投资额在50万元以上。
2、建设标准：有可靠的水源和配套齐全的灌溉设施，采用微灌、喷灌等先进节水技术，效益显著，工程所需的设备、管材等采用市场准入制度，项目区单位面积节水率达到30%以上。
3、以奖代补额度：凡当年新建节水灌溉项目，符合扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，投资在100-200万元（含100万元），给予以奖代补资金40-80万元；节水灌溉投资在50-100万元（含50万元），给予以奖代补资金20-40万元。
（二）水土保持项目
1、扶持条件：流域面积在10平方公里以上（含10万平方
公里），土壤侵蚀面积在1000亩以上，水土保持投资在50万元以上（含50万元）。
2、建设标准： 采用生物与工程相结合的措施，进行坡耕
地、沟道、生态修复等综合治理。梯田的田面宽度在3-5米以上，防御暴雨标准不低于10年一遇，3-6小时最大降雨；谷坊工程防御标准为20年一遇，3-6小时最大暴雨；林地内不存在连片面积1亩以上无林草地块。工程治理程度达70%以上，林草保存面积占宜林宜草面积80%以上(经济林草面积占林草总面积的20%—50%)，综合治理措施保存率80%以上，人为水土流失得到控制，实施期末与实施前比较，流域泥沙减少70%以上，生态环境有明显改善。
3、以奖代补额度：凡当年新建的水土保持项目，符合扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，投资在100-200万元（含100万元），给予以奖代补资金50-100万元；投资在50-100万元（含50万元），给予以奖代补资金25-50万元。
（三）渠道
1、扶持条件：设计合理，新建和维修的渠道投资在200万元以下，灌溉面积达到5000亩以上，受益农户达100户以上。
2、建设标准：干支渠道能保证设计输水能力，渠道衬砌的技术指标达到规范要求，坚固耐用，抗冻性能好，渠系水利用系数绝对值提高0.1以上。
3、以奖代补额度：凡当年新建和维修的渠道，符合扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，其中：投资额在100-200万元（含100万元），给予以奖代补资金40-80万元；投资额在50—100万元（含50万元），给予以奖代补资金20-40万元；投资额在20—50万元，给予以奖代补资金10-20万元。
（四）井、塘、闸、坝等小型水利项目
1、扶持条件：当年新建的井、塘、闸、坝等小型水利项目，单项投资在15万元以上，配套灌溉设施齐全，蓄水量5000立方米以上，可解决周边100亩以上农田灌溉。
2、建设标准：布局合理，便民务实，其灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。井灌工程做到地下水资源合理利用、采补平衡，设计标准不低于5年一遇。水源工程年调蓄水量达到50000立方米以上，灌溉保证率达到75%以上，灌溉面积达到100亩以上。
3、以奖代补额度：凡当年新建的井、塘、闸、坝等小型水利项目，符合本办法规定的扶持条件、且达到建设标准的，视投资情况给予一定额度的以奖代补，其中：投资在100万—200万元（含100万元），给予以奖代补资金40-80万元；投资在50—100万元（含50万元），给予以奖代补资金20-40万元；投资在30—50万元（含30万元），给予以奖代补资金10—20万元；投资在15—30万元（含15万元），给予以奖代补资金5—10万元。
第八条 对防汛应急及农村安全自来水工程项目，市补助部分可给予资金补助或实物补助，实物将全部通过政府采购。
第九条 为促进各区市县（先导区）加大河道维护费征缴力度，更多地筹集水利建设资金，从2007年起除市管项目和防汛应急工程及人畜安全饮水项目外，其他项目按区市县（先导区）河道维护费收缴情况（每年市对各县区收费考核截至日期为11月30日），年终通过财政结算按一定比例扣减县级财政资金。具体办法如下：
以2005年应缴额作为基数（2005年应缴额：庄河市500万元，瓦房店市900万元、普兰市500万元、金州区800万元、旅顺口区600万元、甘井子区800万元），凡当年收缴额为应缴额90%以下、70%以上的，按市财政当年已拨付以奖代补资金的10%扣减县级财政资金；当年收缴额为应缴额50%以下、30%以上的，按市财政当年已拨付以奖代补资金的15%扣减县级财政资金；当年收缴额为应缴额30%以下的，按当年已拨付以奖代补资金的50%扣减县级财政资金。
第十条 各区市县(先导区)要采取积极有效的措施，切实做好河道维护费的征缴工作，并要按季度上报河道修建维护费的收缴情况，以确保市补项目资金的及时到位。
第十一条 用于防汛及农村小型水利基础设施项目补助资金，3%部分可用于补助项目的论证审查、规划编制、工程勘察设计、信息服务支出。
第十二条 符合扶持条件的单位或个人，须按下列程序和要求申报：
（一）符合本办法规定扶持条件的项目，原则上要求在项目完工后由项目单位向乡镇政府（街道办事处）提出申请，但属于防汛应急工程的，可在项目施工前申请。项目单位向乡镇政府（街道办事处）申请时，可将申报内容输入“大连市财政支农项目网”（以下简称“支农项目网”，网址及输入方式另行公布）。
（二）乡镇人民政府（街道办事处）按本办法规定的建设标准对防汛及农村小型水利基础设施项目进行审查，认为符合条件的，分别向区市县(先导区)水利局、财政局申报，同时由乡镇人民政府（街道办事处）负责在支农项目网上公布所有项目的申报情况。
（三）各区市县(先导区)水利局、财政局对各乡镇（街道）上报扶持项目，应抓紧组织评审，经确认符合条件的，两部门应联合行文，并附《╳ ╳╳╳区(市、县、先导区)水利局、财政局关于╳ ╳ ╳防汛及农村小型水利基础设施项目建设情况评审报告》，分别向市水务局、市财政局申报，同时由各区市县（先导区）财政局负责将上报项目输入支农项目网。
（四）市水务局须按本办法规定，会同有关部门在区市县（先导区）项目申报截止日期后的30日内，依据建设标准完成对各县区（先导区）上报项目的评审，并将评审结果和确定的预选扶持项目正式行文送市财政局。市财政局在收到市水务局文件后，依据本办法和有关规定进行政策性审核，并在支农项目网上公示（防汛应急工程除外），公示期满，经市财政局会同市水务局核准，市财政局将补助资金拨付到各区市县（先导区）财政。对防汛应急工程项目，市补资金可在项目确定后先预拨80%，其余资金待工程完工并经验收后拨付。
第十三条 凡符合扶持条件的项目，应抓紧申报。市、区市县(先导区)相关部门及乡镇（街道）应在收到下一级申报文件之日起15日内做好落实工作。各区市县（先导区）向市申报截止日期：防汛应急度汛工程为每年的5月31日；其他项目为每年的7月31日（2008年申报截止日期为8月31日）。
第十四条 项目一经确定，由市水务局与各区市县（先导区）签订协议书。项目实施单位不得随意调整或变更实施计划，确需调整的，各区市县（先导区）水利和财政部门须联合上报市水务局、财政局，经市水务局和财政局协商同意批复后，方可调整或变更。
第十五条 同一单位的同一项目，当年有市政府通过财政支农、农业综合开发、基本建设、科技支农等形式扶持过而达到或超过本办法规定补助标准的不再补助，对未达到本办法补助标准的可以补足。
第十六条 各级财政和水利部门要加强水利资金的使用管理。水利资金实行市、县财政支农专户运行。对政府投资的项目工程，各区市县（先导区）水利部门要会同财政部门组织招投标。
第十七条 市、区市县（先导区）水利主管部门要对水利工程进度、工程质量进行跟踪检查，项目完工后，要组织有关部门和专家对完工项目进行验收。对未达到建设标准或项目单位未按规定使用资金的，市财政对已拨的项目资金，年末通过结算双倍扣回。对严重违规行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），给予有关单位和责任人相应处理、处罚。
第十八条 对已建成属于集体的项目，各区市县（先导区）要做好后续管理工作，明确管理单位和责任，加强维护，防止被盗或毁损。市对各区市县（先导区）管理情况，要纳入项目考核内容（具体办法由市水务局另行制定）。
第十九条 本办法由大连市财政局、大连市水务局负责解释。
第二十条 本办法自2008年1月1日起施行，原大连市财政局、水务局《关于印发〈大连市防汛及农村小型水利基础设施建设财政专项资金管理办法〉的通知》（大财农[2007]254号）同时废止。
国家教委印发关于办理出席国际学术会议程序和有关手续的通知
教育部
国家教委印发关于办理出席国际学术会议程序和有关手续的通知
[85]教外际字456号
现将我委外事局《关于办理出席国际学术会议程序和有关手续的通知》发给你们，请按照执行。
一九八五年六月二十五日
关于办理出席国际学术会议程序和有关手续的通知
今年以来，我们对办理出席国际学术会议手续作了某些改变。为适应新的情况，有效地进行工作，现将改变后的办事程序和有关手续通知如下：
一、申请出席国际学术会议需具备以下材料：
1．学校的申请报告。报告必须说明参加本届会议的理由，预期达到的目的，是否备有论文及论文是否已被会议接受，国外停留时间，经费负担办法等。
2．报送申请报告的同时应附上《出国参加国际学术会议申请卡片》（一式二份）和《出国人员登记表》一份（见附件一、二）。
3．如已收到国外会议邀请信及顺访邀请信，应一并附在申请报告土。
二、我委批准出席会议的文件下达后，各校应及时办理以下各项事宜：
1．按要求对出国人员进行政审。
2．向外事局报送出国计划（包括路线）。制定计划，应注意讲究效益。考察地点宁肯少些，但要深入些。出国路线必须符合经济、合理的原则，不要绕道而行。如有特殊任务要增加访问地点，学校要在报告中说明理由并附上邀请信，经外事局批准后方可列入出访计划。
3．外事局审核出国计划后，发出通知（见附件三）。业经批准的出国路线不得任意改变。凡未经学校同意，个人临时向外事局提出改变出国路线，一律不予受理。
4．学校根据外事局批准的出国期限、出国路线，按原教育部《关于出席国际会议非贸易外汇额度的暂行使用办法》编制预算一式二份，报我委总务司财务处审核，由财务处每半年将外汇额度和三联单下达各校一次（上半年的在当年1月初下达，下半年的在当年6月上旬下达）。
5．学校按外事局批准的出国路线预订往返国际机票，并复印一份寄外事局国际处（注明会议名称）。
6．凡在北京购买国际机票者，学校财务部门应在出国人员启程前20天将购买机票的人民币电汇到我委教育对外交流服务处（开户银行：中国工商银行北京西长安街分理处，帐号：8901－619）。出国人员到服务处领取护照时，持汇票收据复印件换取购买机票的银行支票。在外地购买机票者，由学校自行委托出境地点的单位代办。
7．如需我委办理护照、签证，请学校主管单位将出国人员的任务批件（复制件）、政审批件（复制件）、本人照片、有关邀请信、《申请护照、签证事项表》、有关外国驻华使馆颁发的申请入境签证表（已有护照者连同护照）一并送至我委教育对外交流服务处办理手续。如无特殊需要，不必请学者亲自来办理，以节约时间，提高工作效率。
三、出席国际会议的同志回国后必须按照外事局拟定的总结提纲（见附件四），认真写出总结报告，在回国后两个月内由学校寄外事局国际合作处二份，同时填报一份出席国际学术会议登记表（见附件五）。并请将总结副本迳寄武汉市华中工学院《国际学术动态》编辑部二份。
四、为协调我委派出的几个单位参加同一个会议人员的对外活动，互相通气，由外事局指定一个牵头单位负责协调工作。牵头单位的职责如下：
1．尽早召集与会人员开会，认真做好与会的各项准备工作，讨论制定出国计划报外事局审核。
2．负责办理护照签证手续及订出国机票。
3．统一对外办理注册、订旅馆等手续。凡经外事局办理汇寄注册费及预订旅馆费的会议，应将填妥的注册表、旅馆订单复制件及打印好的银行汇款单（一式二份）寄外事局国际合作处。
4．回国后，由牵头单位组织与会人员认真做好总结。向外事局口头汇报后，每人要写一份个人参加会议的总结（内容应力求详尽，主要是学术性的）。
过去的规定与本通知不一致的，以本通知为准。
附件：一、出国参加国际学术会议申请卡片
二、出国人员登记表（略）
三、出国参加国际学术会议通知（略）
四、出国参加国际学术会议及会后参观总结提纲
五、出席国际学术会议登记表（略）
附件一：
出国参加国际学术会议申请卡片
学校名称：
会议
名称
中文：
英文：
会议时间： 19 年 月 日至 月 日
会议地点： 国 州（省） 市
会议主办单位（全称）及会议组织者的姓名（全名）、地址、电话：
本届会议有无“两个中国”、“一中一台”问题：
会议主要内容：
参加会议的必要性：
向会议提交论文的题目及作者，是否已被采纳：
经费负担办法：
会后顺访国家、城市、单位名称、天数（邀请信附后）
出席会议人选
姓名
性别
年龄
职务、专业
外语能力
（以下由国家教育委员会填写）
签发
核稿
拟稿
在国外停留＿＿＿＿＿＿天，访问＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
经费负担办法：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
国家教育委员会
一九 年 月 日
抄送
单位：
附件四：
出国参加国际学术会议及会后参观总结提纲
一、会议概况。有无“两个中国”或“一中一台”问题。
二、我国有哪几位同志参加会议、备有论文。与会外国学者对我国学者论文的评价及反映。
三、详细说明出访（包括参加会议及会后参观）内容与收获。论述本学科有什么新的动向及趋势，这次出访在何种程度上达到了预期的目的。
四、介绍访问或接触到的单位、人员的特点及研究方向等情况（特别要详细介绍既有真才实学、又是年富力强，且对我友好的学者）。
五、出访后，对国内的教学和科研工作有何建议，你打算如何付诸行动。
六、外国学者及海外华人、侨胞对你所从事的学科提出了哪些建议，你认为是否可行，可由何单位落实。
七、本学科今后几年内有哪些水平较高的伙计会议？主办单位及负责人的姓名、地址、电话。
八、带回资料目录（外文）。