海南省海口市人民政府办公厅


海口市人民政府关于印发海口市扶持医药产业发展若干规定实施细则的通知

海府〔2009〕57号


各区人民政府，市政府直属各有关单位：
《海口市扶持医药产业发展若干规定实施细则》已经2009年6 月2 日十四届市政府第44次常务会议原则通过。现予以印发，请遵照执行。各区人民政府，市政府直属各单位：

　　 二○○九年六月二十二日



海口市扶持医药产业发展若干规定实施细则


第一条 为鼓励医药产业发展，做大做强本市医药工业，根据《海口市扶持医药产业发展若干规定》（以下简称《规定》）各项优惠政策，制定本实施细则。
第二条 财政部门在预算内安排扶持医药产业专项资金，专项用于兑现《规定》中的优惠政策。
第三条 申请扶持的医药企业应当具备以下基本条件：
（一）在本市依法注册登记，或在省内注册登记，注册地址、经营地址都在本市范围内。依法在海口纳税；
（二）具有独立法人资格；
（三）有固定的厂房和相应的生产设备；
（四）依法纳税，无违法违规行为；
（五）遵守国家劳动保障的相关法律法规；
（六）相关考核年度无死亡或受伤多人、影响重大的安全事故发生；
（七）遵守环境保护法律法规，排污达标。
第四条 《规定》第五条规定新药奖励申请的企业应提交以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）国家药监局新药证书及生产批件原件和复印件；
（三）批量生产成品证明材料。
申报材料由市工业主管部门负责受理、初核。市药监部门负责审核，审核结果报市工业主管部门汇总。
第五条 医药生产企业和研发机构开展技术创新和新药研发申请科技经费支持，按照市科技主管部门的相关规定申请。在同等条件下优先支持医药企业。
第六条 《规定》第七条规定的企业新建、扩建医药生产项目的厂房及研发类建筑申请免征城市基础设施配套费，仅限新建或扩建的生产车间、仓库、检测中心和研发中心等生产科研用厂房，厂区内单独建设的办公用房和员工倒班宿舍，不属于城市基础设施配套费免收范围。

按照项目属地管理的原则，高新区、保税区内的企业，由园区规划建设部门按照规定办理。园区外企业由市规划部门按照规定办理。
规划部门审批办结后报市财政部门和市工业主管部门备案。
第七条 《规定》第八条规定对新办企业的土地款额奖励为一次性奖励，按企业产出税收的强度指标给予。奖励条件：
（一）企业注册后，自签订购地合同之日起两年内建成，且进入GMP 认证程序。
（二）项目在取得药品生产批件正式投产后两年内，年度净入库税收（包括国税、地税，以国税局、地税局完税票据证明为据）总额达到300 万元及以上的，且年度每亩净入库税收达到10万元及以上的。
申请企业应当提供如下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）工业企业基本情况表；
（三）认证证书及药品生产批件原件及复印件；
（四）企业工商营业执照原件及复印件；
（五）投产后两年内完税证明原件及复印件；
（六）土地出让合同原件及复印件；
（七）缴付土地款发票原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。企业年度净入库税收总额由国税、地税部门审核，提出意见。年度每亩净入库税额由市工业主管部门计算并出具意见。
第八条 企业按《规定》第九条申报设备资助，应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）项目可行性研究报告；
（三）设备购置合同及清单原件及复印件；
（四）设备购置发票及付款凭证原件及复印件；
（五）向药监部门呈报的GMP 认证申请报告；
（六）投产当月的生产统计报表。
项目的建成时间以GMP 认证申请时间为准，设备购置时间向前追溯原则上不超过1 年。
申报材料由市工业主管部门受理。市工业主管部门进行现场查验，核实购置设备名称、数额后计算设备资助数额，并做出资助意见。
第九条 《规定》第十条规定的投产时间以企业同时具备GMP证书和药品生产批件的时间为准。
企业申请税收奖励应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）GMP 证书和药品生产批件原件及复印件；
（三）投产后年度完税票据证明原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。市药监部门负责GMP证书和药品生产批件审核，提出审核意见。税务部门负责投产后五年年度完税票据审核，审核结果报市工业主管部门汇总。
第十条 《规定》第十一、十二条对医药企业创税给予奖励的对比起始基数为2003年后年增值税最高值。
企业申请税收奖励应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）企业工商营业执照；
（三）税务部门出具的奖励当年增值税完税证明原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。企业增值税实际入库数由国税部门审核，返还数额由市工业主管部门计算并出具意见。
第十一条 《规定》第十三条规定的重组、收购、兼并的时间以企业重组、收购、兼并的法律合同文件签订时间为准。企业申请税收奖励应当提供以下材料：
（一）申请书及审批表；
（二）企业收购或兼并重组法律合同文件原件及复印件；
（三）企业重组后三年被重组企业的房产、土地税完税票据证明原件及复印件。
申报材料由市工业主管部门受理、初核。税务部门负责审核企业重组后三年被重组企业的房产、土地税完税情况。审核结果报市工业主管部门汇总。
第十二条 《规定》的各项优惠政策兑现工作遵循限期申报、集中审核的原则，超过申报时限视为自动放弃。优惠扶持政策的审批按以下程序办理：
（一）企业应在每年二季度前将相关材料提交给市工业主管部门；
（二）市工业主管部门进行初步审核后，将符合条件的企业材料分送有关部门进行审核；
（三）各部门将审核结果反馈市工业主管部门；
（四）市工业主管部门将审核结果及有关申报材料汇总整理，报送市政府审批；
（五）市政府审定批准后，市财政部门从市工业发展资金账户划拨奖励扶持资金。
第十三条 企业应据实提供申报材料，如被发现弄虚作假等欺骗行为，一经查实，除追回所发放的奖励资金，补交所减免的费用外，今后不得申请专项资金资助。
第十四条 《规定》各条款所涉及的优惠扶持政策与市政府其他相关规定重复的，按照就高就宽原则择一享受。
第十五条 本细则由市工业主管部门负责解释。
第十六条 本细则自颁布之日起施行。




湖南省人民政府


湖南省防汛管理办法

湘政办发[1987]28号



第一章 总 则


第一条 为了做好防汛工作，保障人民生命财产安全和社会主义现代化建设的顺利进行，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 防汛工作应贯彻以防为主，防重于抢的方针。

第三条 凡在我省的一切单位和个人，都有维护防汛设施安全和参加防汛抢险的义务。

第四条 防汛工作必须按照集中领导、统一指挥、分级负责的原则，实行各级政府首长负责制。

县级以上人民政府设立防汛指挥部，其办事机构设在水利部门；城市市区人民政府防汛指挥部的办事机构设在城建部门。

防汛任务大的厂矿企业应建立防汛指挥机构，受当地人民政府防汛指挥部指挥。

第五条 各级防汛指挥部的主要职责：

（一）贯彻实施防汛工作的法规、政策；

（二）制定本级和审批下一级的防洪方案，审批水库防汛调度计划；

（三）及时向同级人民政府和上一级防汛指挥部报告本地区防汛工作情况；

（四）督促、检查防汛准备工作；

（五）筹集和管理防汛资金、物资；

（六）发布洪水预报、警报，下达防汛调度命令；

（七）组织防汛抢险队伍，统一指挥防汛抢险。

第六条 有关部门的防汛职责：

（一）水利部门负责洪道和所辖工程的防洪管理；

（二）电力部门负责所辖水电工程的防洪管理，保证防汛抢险、排涝所需电力供应；

（三）城建部门负责城市市区防洪工程的管理；

（四）气象部门负责及时提供雨情和气象预报及暴雨分析；

（五）水文部门负责及时提供水情、水情分析和洪水预报；

（六）物资、供销、商业、石油部门负责作好防汛物资、器材的储备和供应；

（七）交通、铁路部门负责汛期交通畅通，及时运送防汛抢险物资；

（八）邮电部门负责保证汛期通讯畅通；

（九）公安部门负责防汛抢险的治安保卫工作；

㈩其他有关部门负责按时完成分担的防汛任务。

第二章 洪道管理


第七条 本省境内的洪道，由各级人民政府水利部门管理；省界洪道按国家有关规定管理。

第八条 严禁任何单位和个人的下列行为：

（一）擅自改变洪道，侵占洪道面积；

（二）擅自拦河筑坝、围滩垦殖、穿堤或跨河建筑；

（三）擅自在防洪堤上建房；

（四）擅自种植妨碍泄洪的林木和芦苇等高杆作物；

（五）在防洪堤禁脚区修建有碍防洪安全和防汛抢险的设施；

（六）在洪道内倾倒垃圾、土石或其他废弃物等；

（七）损坏或侵占洪道、堤防上的测量标志、观测设备等防汛设施。

第九条 在洪道内兴建工程设施，均须服从江河流域规划，由建设单位提出建设项目对行洪影响的评估，经所在县级水利部门审查同意后，按基本建设程序报批。影响城市防洪安全的，要同时取得城建部门的同意。

在湘、资、沅、澧四水干流和洞庭湖洪道内兴建工程设施，须经省水利部门审查后，报省人民政府批准。

经批准修建的工程，建设单位应按国家有关规定采取防洪措施，并保持洪道行洪能力。因兴建工程而损坏洪道两岸堤防或威胁堤防安全的，建设单位应负责修复或采取补救措施。

第十条 在洪道内开采砂石、土料，除执行有关审批程序外，还须经当地水利部门同意，在指定的开采范围内按规定操作，不得阻碍行洪和危及堤防安全。

第三章 防汛抢险


第十一条 各级防汛指挥部都应制定防洪方案，经同级人民政府审核后报上一级防汛指挥部批准；跨行政区域的防洪方案，由相邻的防汛指挥部共同制定，报共同的上一级防汛指挥部批准；湘、资、沅、澧四水和洞庭湖区防御特大洪水方案，由省防汛指挥部制定，报省人民政府和中央防汛总指挥部批准。

经批准的防洪方案，必须严格执行。确需要改变时，须经原批准机关同意。

第十二条 湘、资、沅、澧四水控制站的保证水位，洞庭湖区大型堤垸的保证水位，分、蓄洪区的控制水位，由省水利部门提出，报省防汛指挥部审定；其他河流及堤垸的保证水位，由所在行署、州、市水利部门提出，报同级防汛指挥部审定，并报省防汛指挥部备案。

第十三条 大、中型及小（一）型水库防汛调度计划，分别由省、行署、州、市、县水利部门制定，经同级防汛指挥部审核，报上一级防汛指挥部批准；小（二）型水库的防汛调度计划，由所在县级水利部门制定，报同级防汛指挥部批准。

第十四条 湘、资、沅、澧四水或洞庭湖区达到警戒水位时，各级防汛指挥部负责人应进入第一线工作岗位；预报将出现大洪水时，各级政府主要负责人应进入第一线工作岗位。

第十五条 临洪大堤、大中型水库等影响重大的水利工程发生险情时，按照分级管理的原则，防汛指挥部负责人应进入现场指挥。

第十六条 大、中型水库泄洪要服从省防汛指挥部的统一调度。水库发生重大险情时，由水库管理单位按批准的紧急避险方案采取措施，并应立即报告省防汛指挥部和通知下游地方政府。

第十七条 当发生大洪水或特大洪水时，各级政府应按批准的防洪方案，进行分洪、蓄洪、滞洪，做好群众的转移、安置工作，确保适时分洪，任何单位和个人不得借故阻挠或拖延。

第十八条 防汛指挥部统一调度或按照防洪排涝工程设计及运行标准泄洪或排涝时，任何单位和个人必须严格执行调度命令，不准以任何借口进行阻拦、扒口或启闭闸门。

第十九条 遇大洪水或工程发生重大险情，防汛指挥部有权调度和使用可用于防汛抢险的物资、设备、器材、交通运输工具。防汛抢险结束后，由调用单位负责清退。

第二十条 抢险结束后，各级人民政府应当如实向上报告灾情，妥善做好救灾工作。

第四章 财物管理


第二十一条 防汛经费应本着依靠群众，自力更生和谁受益、谁负担的原则筹集。如遇特大洪水，国家酌情给予补助。

水利工程防汛抢险所需经费，纳入各工程管理单位水费、堤费预算，经主管部门审批后，按计划开支。

城市防洪经费，按国家有关规定执行。

第二十二条 防汛所需的物资应统筹安排，分级负责。凡国家统配的物资和设备，每年汛前由有关部门按照各级防汛指挥部提出的计划，在正常库存物资中控制储备。

第二十三条 各级防汛指挥部应建立健全防汛经费和物资的管理制度，做到专款专用，专物专用。

防汛物资应严加管理，防止偷盗、丢失、霉变、损坏。汛期结束后，各级防汛指挥部应对防汛物资及时清理、翻晒、维修、入库、造册登记，并逐级汇总上报。

第五章 奖励与惩罚


第二十四条 对认真贯彻执行本办法，在防汛抢险工作中作出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二十五条 违反本办法有下列行为之一者，由县级以上防汛指挥部给予处罚：

（一）在洪道内擅自修建工程的，责令限期拆除，恢复原状，并处以违章建设工程总造价1％至5％的罚款；对违章建设单位主管负责人和直接负责人分别处以本人月工资20％以下的罚款；因违章建设对防汛或其他单位造成损害的，由违章建设单位给予赔偿。

（二）擅自在防洪堤上建房的，责令限期拆除，恢复原状。

（三）擅自或不按指定范围在洪道内开采砂石、土料影响行洪的，责令停止开采；不听劝阻的，没收其全部收入，并可处10元至100元的罚款；威胁堤防安全造成损害的，责令赔偿。

（四）向洪道内倾倒垃圾、土石或其他废弃物的，责令限期清除，并按《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处罚。

（五）在防洪堤禁脚区修建有碍堤防安全和防汛抢险的设施的，责令限期拆除；造成损害的，赔偿实际损失。

（六）在洪道内擅自种植林木、芦苇等高杆作物的，责令限期铲除；情节严重的，并处每亩10元至100元的罚款。

当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向上一级防汛指挥部提出申诉。上一级防汛指挥部对申诉作出的处理决定，当事人必须执行。

第二十六条 违反或拒不执行防汛抢险调度命令和防汛方案，贻误时机或指挥错误，玩忽职守或临阵脱逃，挪用、盗窃、贪污防汛抢险款物、器材，盗窃、损坏、破坏防汛工程和水文、气象测报设施的，由当地防汛指挥部提请有关部门给予行政处分、治安管理处罚，直至依法追究刑事责任。

第六章 附 则


第二十七条 本办法所指洪道为通行洪水的江河、湖泊。有堤防的江河，是指按流域规划修建的两岸堤防之间的范围；无堤防的江河，即是其设计洪水位线以下部分。

第二十八条 县以上人民政府可根据本办法，结合本地具体情况，制定实施细则。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。过去省人民政府发布的有关防汛抢险的规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。