国务院办公厅转发证监会等部门关于依法打击和防控资本市场内幕交易意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发证监会等部门关于依法打击和防控资本市场内幕交易意见的通知
国办发〔2010〕55号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
证监会、公安部、监察部、国资委、预防腐败局《关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年十一月十六日
关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见
证监会 公安部 监察部 国资委 预防腐败局
为维护市场秩序，保护投资者合法权益，促进我国资本市场稳定健康发展，现就依法打击和防控资本市场内幕交易提出以下意见：
一、统一思想，提高认识
内幕交易，是指上市公司高管人员、控股股东、实际控制人和行政审批部门等方面的知情人员，利用工作之便，在公司并购、业绩增长等重大信息公布之前，泄露信息或者利用内幕信息买卖证券谋取私利的行为。这种行为严重违反了法律法规，损害投资者和上市公司合法权益。证券法第五条规定，“禁止欺诈、内幕交易和操纵证券市场的行为”，第七十三条规定，“禁止证券交易内幕信息的知情人和非法获取内幕信息的人利用内幕信息从事证券交易活动”。刑法第一百八十条、第一百八十二条对内幕交易、利用信息优势操纵证券交易价格等行为的量刑和处罚作出了明确规定。
当前，打击和防控资本市场内幕交易面临的形势较为严峻。一些案件参与主体复杂，交易方式多样，操作手段隐蔽，查处工作难度很大。随着股指期货的推出，内幕交易更具隐蔽性、复杂性。各地区、各相关部门要充分认识内幕交易的危害性，统一思想，高度重视，根据刑法和证券法等法律法规规定，按照齐抓共管、打防结合、综合防治的原则，采取针对性措施，切实做好有关工作。
打击和防控资本市场内幕交易工作涉及面广，社会关注度高，需要动员各方面力量，促进全社会参与。要通过法制宣传、教育培训等多种形式，普及刑法、证券法等法律知识，帮助相关人员和社会公众提高对内幕交易危害性的认识，增强遵纪守法意识。要坚持正确的舆论导向，增强舆论引导的针对性和实效性，充分发挥社会舆论监督作用，形成依法打击和防控资本市场内幕交易的社会氛围。
二、完善制度，有效防控
内幕信息，是指上市公司经营、财务、分配、投融资、并购重组、重要人事变动等对证券价格有重大影响但尚未正式公开的信息。加强内幕信息管理是防控内幕交易的重要环节，对从源头上遏制内幕交易具有重要意义。各地区、各相关部门要建立完善内幕信息登记管理制度，提高防控工作的制度化、规范化水平。
一是抓紧制定涉及上市公司内幕信息的保密制度，包括国家工作人员接触内幕信息管理办法，明确内幕信息范围、流转程序、保密措施和责任追究要求，并指定负责内幕信息管理的机构和人员。二是尽快建立内幕信息知情人登记制度，要求内幕信息知情人按规定实施登记，落实相关人员的保密责任和义务。三是完善上市公司信息披露和停复牌等相关制度，督促上市公司等信息披露义务人严格依照法律法规，真实、准确、完整、及时地披露信息。四是健全考核评价制度，将内幕交易防控工作纳入企业业绩考核评价体系，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。五是细化、充实依法打击和防控内幕交易的规定，完善内幕交易行为认定和举证规则，积极探索内幕交易举报奖励制度。
所有涉及上市公司重大事项的决策程序，都要符合保密制度要求，简化决策流程，缩短决策时限，尽可能缩小内幕信息知情人范围。研究论证上市公司重大事项，原则上应在相关证券停牌后或非交易时间进行。
三、明确职责，重点打击
证券监督管理部门要切实负起监管责任，对涉嫌内幕交易的行为，要及时立案稽查，从快作出行政处罚；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任，做到有法必依，执法必严，违法必究；对已立案稽查的上市公司，要暂停其再融资、并购重组等行政许可；对负有直接责任的中介机构及相关人员，要依法依规采取行政措施，暂停或取消其业务资格。公安机关在接到依法移送的案件后，要及时立案侦查。各级监察机关、各国有资产监督管理部门要依据职责分工，对泄露内幕信息或从事内幕交易的国家工作人员、国有（控股）企业工作人员进行严肃处理。
各地区要按照依法打击和防控资本市场内幕交易工作的部署和要求，加强组织领导，落实责任主体，进一步细化和落实各项制度，完善配套措施和办法，强化监督，严格问责，积极支持和配合有关方面做好相关工作。
各地区、各相关部门要认真按照法律法规规定，各司其职，协同配合，建立和完善案件移送、执法合作、信息管理、情况沟通等工作机制，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合防治体系和强大打击合力。证监会要会同公安部、监察部、国资委、预防腐败局等部门抓紧开展一次依法打击和防控内幕交易专项检查，查办一批典型案件并公开曝光，震慑犯罪分子。
长沙市人民政府关于印发《长沙市科技成果中试风险资金项目管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市科技成果中试风险资金项目管理办法》的通知
长政发〔2005〕33号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市科技成果中试风险资金项目管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年七月十三日
长沙市科技成果中试风险资金项目管理办法
第一章总则
第一条为了加快科技成果产业化，培育新的经济增长点，推动长沙市高新技术产业发展，促进长沙经济持续、快速、稳定增长，规范科技成果中试风险资金项目管理，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的中试，是指对已经完成小试的科技成果进行批量放大试生产、试营销、试使用的过程和技术经济活动。
本办法所称科技成果中试风险资金项目(以下简称中试资金项目)是指符合国家和省、市产业发展政策、能促进长沙支柱产业发展或能加快培育有潜力的新兴产业并已获得中试资金支持的项目。
第三条市人民政府设立长沙市科技成果中试风险资金（以下简称中试资金），进入财政预算。
第二章支持对象和条件
第四条中试资金支持对象为能在长沙转化的国内外科技成果。
第五条中试资金项目的申报，应满足以下条件：
（一）具有自主知识产权，技术上具有新颖性、先进性和创造性，小试成果达到国内领先以上水平；
（二）项目产品应具有广阔的市场前景，能产生较大的经济效益，具有良好的社会效益；
（三）项目单位应具有完备的现代法人治理结构、人才条件、
技术装备及其他工作条件。
第三章申报、受理与立项
第六条项目申报单位申报中试资金项目时，须提交项目申报书、项目可行性报告和科技成果鉴定证书及其他相关证明材料。
第七条市科技局归口受理中试资金项目申报。
第八条市科技局组织专家小组对申报项目进行评审。
第九条市人民政府常务会议对通过评审的项目进行审定后，确定中试资金项目。
第四章项目资金与管理
第十条中试资金的运作，遵循“集中投入、重点扶持、连续追加、效益优先”的原则。
第十一条在确保中试成果在长沙转化的前提下，中试资金实行无偿支持。
第十二条中试资金必须专款专用，项目实施单位必须与市科技局签订中试资金项目合同，并由市科技局监督项目的组织实施。
第十三条项目资金分两阶段下达。项目申报单位提出分阶段的资金使用计划，市科技局审查后，由市财政局分阶段拨付至项目承担单位；对于未按计划完成的项目，市科技局可根据具体情况建议市财政局暂缓、暂停或中止资金下拨。
第十四条为保证中试资金项目的顺利实施，市人民政府制定优惠政策，引导创业资本投资中试资金项目，并成立中试资金项目专家队伍对项目进行技术咨询；对于中试前景看好并有明显潜力的项目，连续追加资金扶持；同时积极协助项目承担单位争取国家及省有关资金支持；建立台帐，进行定期跟踪服务。
第十五条中试资金项目实施期限一般不超过二年，由市科技局组织专家及有关部门进行绩效评价。
第五章附则
第十六条本办法自2005年8月1日起施行。