开锁，请呼110

难道警察还兼职做开锁业务？看官莫要奇怪，周郎并没有写错。且听我道来。

这是某市公安局为了规范开锁行业的管理，出台的一项规定，如果有谁不小心将自己锁在门外，需要找人开锁，那么可以拨打110，警察将为你联系经过审批的开锁公司，并且在警察的监督下为你开锁，为此，该市公安局特意配备了几辆警车。开锁，每次费用为120元。

公安局的做法我们可以体谅到其用心良苦，现在的盗贼胆子真大，找个家里没有人的时间，直接叫开锁公司把门打开，以搬家的名义将人家的东西偷个干净。由于开锁公司/个人只想挣开锁的钱，而不问要开锁的人是不是真正的房屋主人。于是公安局出台这样的管理办法，一要严格管理开锁公司，给他们审批资质，无资质的，不能从事开锁业，二是派警察监督，让盗贼再不敢冒充房主。总之目的是一个：那就是防止盗贼以房主的名义将人家盗窃一空。

对于该管理制度，请听周郎的分析：

一、那些人需要开锁？

1、合法的人

包括：1、房主、房主的家庭成员，或者经过房主许可，需要紧急进入房主家里的人；2、还有的是公务的原因，我们暂且不管是出于国家机关的工作人的公务，还是公司的公务，也不理会这个公务是否市合法的；3、房主非常不欢迎的人，甚至有意躲避的人，譬如正在闹离婚的人，一方故意换锁以阻止他进入。这些人因为不是盗窃的，我们就通通认为他们是合法的人。

※：如果房屋是出租房，这里所说的房主是承租人。

2、不合法的人

其实说的就是盗贼，也就是公安局出台管理规定专门防范的对象。

二、那些情况需要开锁

1、粗心人出门，忘记带钥匙；短时间出门，门被风或其他因素带上，而且必须是家里的锁还是关门就上锁的老式锁才会出现这种情况，这种锁已经很少了。

2、丢了钥匙的人。

3、漏水、漏气等紧急情况，房主在外，需要委托好友或其他人立刻进入。

4、警察或其他机关的人因为公务原因需要进入。

5、盗贼因为偷东西的便利，需要从大门进入。

6、其他一些想不到的原因。

三、那些情况下，那些人会需要公安局提供的开锁服务

1、把自己关在外面的粗心人，被风关在外面的人，丢了钥匙的人，这些要开锁，不找警察。原因是：1、慢，因为警察还要找开锁公司，合法的开锁公司又很少，他们从多远的地方来，什么时候来，使这些人没有等待的耐心，而在楼道里做广告的开锁人，几乎即叫即到，2、费用高，找警察要120元，随便叫人只有零头，3、找警察麻烦，警察来了一定要盘问一番，检查各种证件，4、他们的目的是尽快进到自己的家里，对开锁的公司是否具有资质并没有兴趣。

2、紧急情况下，本来就很紧急，当然更没有时间去等待警察带人来开锁。往往是街坊邻居一起破门而入，把紧急情况处理了，主人不会怪罪，有什么事情大家都能说得清楚。

3、因为公务需要进入，这些人当然是不会找警察，他们是国家工作人员，又是公务在身，很牛的。

4、要盗窃的盗贼，而且需要进出大门。古人说：“贼是小人，智过君子”，他们叫人开锁，以主人搬家的名义将人家的东西全部搬走，也不是一般智慧和胆识，让他们来投罗网，怎么可能呢？

四、不按管理规定所受的处罚

制定管理规定，一般有处罚条款，不遵守规定要受到处罚的，这是公众接受管理条款约定的前提，否则谁理你的规定。周郎没有看过这个规定，就根据一般的情形默认这个规范开锁业的管理规定也有处罚条款。

国家税务总局


国家税务总局关于印发《2009年督察内审工作要点》的通知

国税函[2009]117号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
　　为做好2009年税务系统税收执法监督和内部审计工作，现将《2009年税务系统督察内审工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
　　
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月九日
　　
　　


2009年税务系统督察内审工作要点
　　
　　2009年督察内审工作的指导思想是：全面贯彻全国税务工作会议精神，坚持依法、科学、高效、文明的工作原则，夯实基础，创新机制，完善制度，把握规律，全面履行督察内审职能，逐步建立“权责明确、职能统一、监督有力、运行高效”的税收执法权和财务管理权监督制约机制，在服务科学发展、共建和谐税收大局中发挥重要作用。主要工作如下：
　　一、夯实根基，切实加强基础建设
　　（一）加强督察内审组织和人才队伍建设。认真贯彻落实总局机构改革意见，切实加强督察内审组织建设，促使执法监督和内部审计工作规范化、专业化；按照督察内审工作的业务特点和要求，选派一定数量政治素质高、业务能力强的同志从事督察内审工作；建立督察内审人才库，以职业能力建设为核心，加大教育培训力度，着力造就一支素质优良、结构合理的督察内审人才队伍。
　　（二）加强督察内审各项制度建设。研究修订税收执法检查规则、内部财务审计办法、基本建设项目审计办法和领导干部任期经济责任审计办法等业务规范；研究草拟税收执法责任制考核评议办法、税收执法责任制岗位职责和工作规程、政府采购审计办法等规定；制定督察内审档案管理规定、督察内审信息统计办法等，指导督察内审工作的规范开展。
　　二、统筹协调，着力创新工作机制
　　（三）建立“下审一级、重点延伸”的工作机制。在实施督察内审项目时，总局负责对各省、自治区、直辖市税务局的税收执法检查和财务审计工作，单独或会同省局对计划单列市税务局的执法情况和财务管理情况进行检查和审计，根据需要对地市以下单位重点进行延伸审计检查。
　　（四）完善与有关部门的协调沟通机制。编制确定项目计划时，督察审计内容及重点事先征求有关部门的意见，保证督察审计内容全面、准确、科学；项目实施前，及时向有关部门征询意见，科学制定方案；项目实施后，所下达的督察内审结论转送有关管理部门作为加强管理、督促整改的参考依据。
　　（五）完善督察内审结果运用机制。督察内审结果（包括外部监督部门审计结果）要纳入税务部门和领导干部考核范围，作为单位评先树优和干部考核评价的重要依据之一；督察内审发现的问题要综合分析，有针对性地提出建设性整改意见或建议，有效发挥督察内审工作服务决策和促进管理的作用。
　　三、改进方式，不断提高监督效能
　　（六）统筹安排审计检查项目。按照整合监督资源，加强监督工作的总体要求，研究探索税收执法检查与财务审计和经济责任审计的有机结合，一般审计检查与专项、专案审计检查的有机结合，避免重复审计、多头检查，提高监督效率，切实减轻基层负担。
　　（七）加大对发现问题整改、督察力度。对审计检查发现问题较多的单位，要重点督察整改；对外部监督部门反映的税收执法和财务违法违规问题，也要认真督促落实整改；配合有关部门做好纳税人和群众来信反映违法违规问题的核查督办工作；进一步健全督察内审结果通报制度，促进管理水平的不断提高。
　　（八）改进和完善督察内审工作手段。做好税收执法管理信息系统的维护升级和功能拓展优化，争取实现税收执法管理信息系统与征管软件同步升级；研究开发“疑点信息库”应用软件，将综合征管软件中出现的疑点信息提取并加以整理，作为税收执法检查的有效辅助；按照信息化建设总体部署，完成税收执法检查软件及审计信息系统的开发及试运行工作。
　　四、突出重点，有效履行监督职责
　　（九）突出税收执法检查重点。围绕贯彻落实新企业所得税法和各项管理要求，重点加强对自由裁量权比较集中的税收政策执行、税前扣除、减免税、欠缓税等重大税收审批事项的审计监督；加强对运输企业发票领购、开具的管理和税务稽查等税收执法行为的监督检查。
　　（十）强化税收执法责任制工作。升级和优化国税系统税收执法管理信息系统，加强对地税系统推行税收执法管理信息系统的业务指导，推进税收执法责任制工作与税收工作的整体协同；探索执法责任制与各类考核的有机结合，进一步加强并完善对税收执法质量的考核和监督。
　　（十一）加强财务审计，尝试开展管理审计。以预算执行审计为主线，在合规性财务审计的基础上，重点对财务内控机制建立情况进行审计；对地震灾后重建专项资金使用、往来款项清理情况进行审计；对大额资产管理和处置情况进行审计调查；对金税三期重大资金项目尝试开展管理审计。
　　（十二）推进基建项目和政府采购专项审计。组织实施基建项目和税务服装采购情况审计调查，在关注政府采购程序的基础上，加强对政府采购项目效率和效益的审计；对重点建设项目开展竣工决算审计和管理审计。
　　（十三）积极推进经济责任审计。按照“有离必审”的原则对离任领导干部及时进行经济责任审计；研究将税收管理责任纳入领导干部经济责任审计范围；推行任中经济责任审计，逐步建立任中审计与离任审计相结合的经济责任审计工作新格局。