中华人民共和国票据法(2004年)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国票据法
(１９９５年５月１０日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国票据法〉的决定》修正）
目录
第一章 总则
第二章 汇票
第一节 出票
第二节 背书
第三节 承兑
第四节 保证
第五节 付款
第六节 追索权
第三章 本票
第四章 支票
第五章 涉外票据的法律适用
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范票据行为，保障票据活动中当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内的票据活动，适用本法。
本法所称票据，是指汇票、本票和支票。
第三条 票据活动应当遵守法律、行政法规，不得损害社会公共利益。
第四条 票据出票人制作票据，应当按照法定条件在票据上签章，并按照所记载的事项承担票据责任。
持票人行使票据权利，应当按照法定程序在票据上签章，并出示票据。
其他票据债务人在票据上签章的，按照票据所记载的事项承担票据责任。
本法所称票据权利，是指持票人向票据债务人请求支付票据金额的权利，包括付款请求权和追索权。
本法所称票据责任，是指票据债务人向持票人支付票据金额的义务。
第五条 票据当事人可以委托其代理人在票据上签章，并应当在票据上表明其代理关系。
没有代理权而以代理人名义在票据上签章的，应当由签章人承担票据责任；代理人超越代理权限的，应当就其超越权限的部分承担票据责任。
第六条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在票据上签章的，其签章无效，但是不影响其他签章的效力。
第七条 票据上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章。
法人和其他使用票据的单位在票据上的签章，为该法人或者该单位的盖章加其法定代表人或者其授权的代理人的签章。
在票据上的签名，应当为该当事人的本名。
第八条 票据金额以中文大写和数码同时记载，二者必须一致，二者不一致的，票据无效。
第九条 票据上的记载事项必须符合本法的规定。
票据金额、日期、收款人名称不得更改，更改的票据无效。
对票据上的其他记载事项，原记载人可以更改，更改时应当由原记载人签章证明。
第十条 票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系和债权债务关系。
票据的取得，必须给付对价，即应当给付票据双方当事人认可的相对应的代价。
第十一条 因税收、继承、赠与可以依法无偿取得票据的，不受给付对价的限制。但是，所享有的票据权利不得优于其前手的权利。
前手是指在票据签章人或者持票人之前签章的其他票据债务人。
第十二条 以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据的，或者明知有前列情形，出于恶意取得票据的，不得享有票据权利。
持票人因重大过失取得不符合本法规定的票据的，也不得享有票据权利。
第十三条 票据债务人不得以自己与出票人或者与持票人的前手之间的抗辩事由，对抗持票人。但是，持票人明知存在抗辩事由而取得票据的除外。
票据债务人可以对不履行约定义务的与自己有直接债权债务关系的持票人，进行抗辩。
本法所称抗辩，是指票据债务人根据本法规定对票据债权人拒绝履行义务的行为。
第十四条 票据上的记载事项应当真实，不得伪造、变造。伪造、变造票据上的签章和其他记载事项的，应当承担法律责任。
票据上有伪造、变造的签章的，不影响票据上其他真实签章的效力。
票据上其他记载事项被变造的，在变造之前签章的人，对原记载事项负责；在变造之后签章的人，对变造之后的记载事项负责；不能辨别是在票据被变造之前或者之后签章的，视同在变造之前签章。
第十五条 票据丧失，失票人可以及时通知票据的付款人挂失止付，但是，未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据除外。
收到挂失止付通知的付款人，应当暂停支付。
失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。
第十六条 持票人对票据债务人行使票据权利，或者保全票据权利，应当在票据当事人的营业场所和营业时间内进行，票据当事人无营业场所的，应当在其住所进行。
第十七条 票据权利在下列期限内不行使而消灭：
（一）持票人对票据的出票人和承兑人的权利，自票据到期日起二年。见票即付的汇票、本票，自出票日起二年；
（二）持票人对支票出票人的权利，自出票日起六个月；
（三）持票人对前手的追索权，自被拒绝承兑或者被拒绝付款之日起六个月；
（四）持票人对前手的再追索权，自清偿日或者被提起诉讼之日起三个月。
票据的出票日、到期日由票据当事人依法确定。
第十八条 持票人因超过票据权利时效或者因票据记载事项欠缺而丧失票据权利的，仍享有民事权利，可以请求出票人或者承兑人返还其与未支付的票据金额相当的利益。
第二章 汇票
第一节 出票
第十九条 汇票是出票人签发的，委托付款人在见票时或者在指定日期无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。
汇票分为银行汇票和商业汇票。
第二十条 出票是指出票人签发票据并将其交付给收款人的票据行为。
第二十一条 汇票的出票人必须与付款人具有真实的委托付款关系，并且具有支付汇票金额的可靠资金来源。
不得签发无对价的汇票用以骗取银行或者其他票据当事人的资金。
第二十二条 汇票必须记载下列事项：
（一）表明“汇票”的字样；
（二）无条件支付的委托；
（三）确定的金额；
（四）付款人名称；
（五）收款人名称；
（六）出票日期；
（七）出票人签章。
汇票上未记载前款规定事项之一的，汇票无效。
第二十三条 汇票上记载付款日期、付款地、出票地等事项的，应当清楚、明确。
汇票上未记载付款日期的，为见票即付。
汇票上未记载付款地的，付款人的营业场所、住所或者经常居住地为付款地。
汇票上未记载出票地的，出票人的营业场所、住所或者经常居住地为出票地。
第二十四条 汇票上可以记载本法规定事项以外的其他出票事项，但是该记载事项不具有汇票上的效力。
第二十五条 付款日期可以按照下列形式之一记载：
（一）见票即付；
（二）定日付款；
（三）出票后定期付款；
（四）见票后定期付款。
前款规定的付款日期为汇票到期日。
第二十六条 出票人签发汇票后，即承担保证该汇票承兑和付款的责任。出票人在汇票得不到承兑或者付款时，应当向持票人清偿本法第七十条、第七十一条规定的金额和费用。
第二节 背书
第二十七条 持票人可以将汇票权利转让给他人或者将一定的汇票权利授予他人行使。
出票人在汇票上记载“不得转让”字样的，汇票不得转让。
持票人行使第一款规定的权利时，应当背书并交付汇票。
背书是指在票据背面或者粘单上记载有关事项并签章的票据行为。
第二十八条 票据凭证不能满足背书人记载事项的需要，可以加附粘单，粘附于票据凭证上。
粘单上的第一记载人，应当在汇票和粘单的粘接处签章。
第二十九条 背书由背书人签章并记载背书日期。
背书未记载日期的，视为在汇票到期日前背书。
第三十条 汇票以背书转让或者以背书将一定的汇票权利授予他人行使时，必须记载被背书人名称。
第三十一条 以背书转让的汇票，背书应当连续。持票人以背书的连续，证明其汇票权利；非经背书转让，而以其他合法方式取得汇票的，依法举证，证明其汇票权利。
前款所称背书连续，是指在票据转让中，转让汇票的背书人与受让汇票的被背书人在汇票上的签章依次前后衔接。
第三十二条 以背书转让的汇票，后手应当对其直接前手背书的真实性负责。
后手是指在票据签章人之后签章的其他票据债务人。
第三十三条 背书不得附有条件。背书时附有条件的，所附条件不具有汇票上的效力。
将汇票金额的一部分转让的背书或者将汇票金额分别转让给二人以上的背书无效。
第三十四条 背书人在汇票上记载“不得转让”字样，其后手再背书转让的，原背书人对后手的被背书人不承担保证责任。
第三十五条 背书记载“委托收款”字样的，被背书人有权代背书人行使被委托的汇票权利。但是，被背书人不得再以背书转让汇票权利。
汇票可以设定质押；质押时应当以背书记载“质押”字样。被背书人依法实现其质权时，可以行使汇票权利。
第三十六条 汇票被拒绝承兑、被拒绝付款或者超过付款提示期限的，不得背书转让；背书转让的，背书人应当承担汇票责任。
第三十七条 背书人以背书转让汇票后，即承担保证其后手所持汇票承兑和付款的责任。背书人在汇票得不到承兑或者付款时，应当向持票人清偿本法第七十条、第七十一条规定的金额和费用。
第三节 承兑
第三十八条 承兑是指汇票付款人承诺在汇票到期日支付汇票金额的票据行为。
第三十九条 定日付款或者出票后定期付款的汇票，持票人应当在汇票到期日前向付款人提示承兑。
提示承兑是指持票人向付款人出示汇票，并要求付款人承诺付款的行为。
第四十条 见票后定期付款的汇票，持票人应当自出票日起一个月内向付款人提示承兑。
汇票未按照规定期限提示承兑的，持票人丧失对其前手的追索权。
见票即付的汇票无需提示承兑。
第四十一条 付款人对向其提示承兑的汇票，应当自收到提示承兑的汇票之日起三日内承兑或者拒绝承兑。
付款人收到持票人提示承兑的汇票时，应当向持票人签发收到汇票的回单。回单上应当记明汇票提示承兑日期并签章。
第四十二条 付款人承兑汇票的，应当在汇票正面记载“承兑”字样和承兑日期并签章；见票后定期付款的汇票，应当在承兑时记载付款日期。
汇票上未记载承兑日期的，以前条第一款规定期限的最后一日为承兑日期。
第四十三条 付款人承兑汇票，不得附有条件；承兑附有条件的，视为拒绝承兑。
第四十四条 付款人承兑汇票后，应当承担到期付款的责任。
第四节 保证
第四十五条 汇票的债务可以由保证人承担保证责任。
保证人由汇票债务人以外的他人担当。
第四十六条 保证人必须在汇票或者粘单上记载下列事项：
（一）表明“保证”的字样；
（二）保证人名称和住所；
（三）被保证人的名称；
（四）保证日期；
（五）保证人签章。
第四十七条 保证人在汇票或者粘单上未记载前条第（三）项的，已承兑的汇票，承兑人为被保证人；未承兑的汇票，出票人为被保证人。
保证人在汇票或者粘单上未记载前条第（四）项的，出票日期为保证日期。
第四十八条 保证不得附有条件；附有条件的，不影响对汇票的保证责任。
第四十九条 保证人对合法取得汇票的持票人所享有的汇票权利，承担保证责任。但是，被保证人的债务因汇票记载事项欠缺而无效的除外。
第五十条 被保证的汇票，保证人应当与被保证人对持票人承担连带责任。汇票到期后得不到付款的，持票人有权向保证人请求付款，保证人应当足额付款。
第五十一条 保证人为二人以上的，保证人之间承担连带责任。
第五十二条 保证人清偿汇票债务后，可以行使持票人对被保证人及其前手的追索权。
第五节 付款
第五十三条 持票人应当按照下列期限提示付款：
（一）见票即付的汇票，自出票日起一个月内向付款人提示付款；
（二）定日付款、出票后定期付款或者见票后定期付款的汇票，自到期日起十日内向承兑人提示付款。
持票人未按照前款规定期限提示付款的，在作出说明后，承兑人或者付款人仍应当继续对持票人承担付款责任。
通过委托收款银行或者通过票据交换系统向付款人提示付款的，视同持票人提示付款。
第五十四条 持票人依照前条规定提示付款的，付款人必须在当日足额付款。
第五十五条 持票人获得付款的，应当在汇票上签收，并将汇票交给付款人。持票人委托银行收款的，受委托的银行将代收的汇票金额转账收入持票人账户，视同签收。
第五十六条 持票人委托的收款银行的责任，限于按照汇票上记载事项将汇票金额转入持票人账户。
付款人委托的付款银行的责任，限于按照汇票上记载事项从付款人账户支付汇票金额。
第五十七条 付款人及其代理付款人付款时，应当审查汇票背书的连续，并审查提示付款人的合法身份证明或者有效证件。
付款人及其代理付款人以恶意或者有重大过失付款的，应当自行承担责任。
第五十八条 对定日付款、出票后定期付款或者见票后定期付款的汇票，付款人在到期日前付款的，由付款人自行承担所产生的责任。
第五十九条 汇票金额为外币的，按照付款日的市场汇价，以人民币支付。
汇票当事人对汇票支付的货币种类另有约定的，从其约定。
第六十条 付款人依法足额付款后，全体汇票债务人的责任解除。
第六节 追索权
第六十一条 汇票到期被拒绝付款的，持票人可以对背书人、出票人以及汇票的其他债务人行使追索权。
汇票到期日前，有下列情形之一的，持票人也可以行使追索权：
（一）汇票被拒绝承兑的；
（二）承兑人或者付款人死亡、逃匿的；
（三）承兑人或者付款人被依法宣告破产的或者因违法被责令终止业务活动的。
第六十二条 持票人行使追索权时，应当提供被拒绝承兑或者被拒绝付款的有关证明。
持票人提示承兑或者提示付款被拒绝的，承兑人或者付款人必须出具拒绝证明，或者出具退票理由书。未出具拒绝证明或者退票理由书的，应当承担由此产生的民事责任。
第六十三条 持票人因承兑人或者付款人死亡、逃匿或者其他原因，不能取得拒绝证明的，可以依法取得其他有关证明。
第六十四条 承兑人或者付款人被人民法院依法宣告破产的，人民法院的有关司法文书具有拒绝证明的效力。
承兑人或者付款人因违法被责令终止业务活动的，有关行政主管部门的处罚决定具有拒绝证明的效力。
第六十五条 持票人不能出示拒绝证明、退票理由书或者未按照规定期限提供其他合法证明的，丧失对其前手的追索权。但是，承兑人或者付款人仍应当对持票人承担责任。
第六十六条 持票人应当自收到被拒绝承兑或者被拒绝付款的有关证明之日起三日内，将被拒绝事由书面通知其前手；其前手应当自收到通知之日起三日内书面通知其再前手。持票人也可以同时向各汇票债务人发出书面通知。
未按照前款规定期限通知的，持票人仍可以行使追索权。因延期通知给其前手或者出票人造成损失的，由没有按照规定期限通知的汇票当事人，承担对该损失的赔偿责任，但是所赔偿的金额以汇票金额为限。
在规定期限内将通知按照法定地址或者约定的地址邮寄的，视为已经发出通知。
第六十七条 依照前条第一款所作的书面通知，应当记明汇票的主要记载事项，并说明该汇票已被退票。
第六十八条 汇票的出票人、背书人、承兑人和保证人对持票人承担连带责任。
持票人可以不按照汇票债务人的先后顺序，对其中任何一人、数人或者全体行使追索权。
持票人对汇票债务人中的一人或者数人已经进行追索的，对其他汇票债务人仍可以行使追索权。被追索人清偿债务后，与持票人享有同一权利。
第六十九条 持票人为出票人的，对其前手无追索权。持票人为背书人的，对其后手无追索权。
第七十条 持票人行使追索权，可以请求被追索人支付下列金额和费用：
（一）被拒绝付款的汇票金额；
（二）汇票金额自到期日或者提示付款日起至清偿日止，按照中国人民银行规定的利率计算的利息；
（三）取得有关拒绝证明和发出通知书的费用。
被追索人清偿债务时，持票人应当交出汇票和有关拒绝证明，并出具所收到利息和费用的收据。
第七十一条 被追索人依照前条规定清偿后，可以向其他汇票债务人行使再追索权，请求其他汇票债务人支付下列金额和费用：
（一）已清偿的全部金额；
（二）前项金额自清偿日起至再追索清偿日止，按照中国人民银行规定的利率计算的利息；
（三）发出通知书的费用。
行使再追索权的被追索人获得清偿时，应当交出汇票和有关拒绝证明，并出具所收到利息和费用的收据。
第七十二条 被追索人依照前二条规定清偿债务后，其责任解除。
第三章 本票
第七十三条 本票是出票人签发的，承诺自己在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。
本法所称本票，是指银行本票。
第七十四条 本票的出票人必须具有支付本票金额的可靠资金来源，并保证支付。
第七十五条 本票必须记载下列事项：
（一）表明“本票”的字样；
（二）无条件支付的承诺；
（三）确定的金额；
（四）收款人名称；
（五）出票日期；
（六）出票人签章。
本票上未记载前款规定事项之一的，本票无效。
第七十六条 本票上记载付款地、出票地等事项的，应当清楚、明确。
本票上未记载付款地的，出票人的营业场所为付款地。
本票上未记载出票地的，出票人的营业场所为出票地。
第七十七条 本票的出票人在持票人提示见票时，必须承担付款的责任。
第七十八条 本票自出票日起，付款期限最长不得超过二个月。
第七十九条 本票的持票人未按照规定期限提示见票的，丧失对出票人以外的前手的追索权。
第八十条 本票的背书、保证、付款行为和追索权的行使，除本章规定外，适用本法第二章有关汇票的规定。
本票的出票行为，除本章规定外，适用本法第二十四条关于汇票的规定。
第四章 支票
第八十一条 支票是出票人签发的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。
第八十二条 开立支票存款账户，申请人必须使用其本名，并提交证明其身份的合法证件。
开立支票存款账户和领用支票，应当有可靠的资信，并存入一定的资金。
开立支票存款账户，申请人应当预留其本名的签名式样和印鉴。
第八十三条 支票可以支取现金，也可以转账，用于转账时，应当在支票正面注明。
支票中专门用于支取现金的，可以另行制作现金支票，现金支票只能用于支取现金。
支票中专门用于转账的，可以另行制作转账支票，转账支票只能用于转账，不得支取现金。
第八十四条 支票必须记载下列事项：
（一）表明“支票”的字样；
（二）无条件支付的委托；
（三）确定的金额；
（四）付款人名称；
（五）出票日期；
（六）出票人签章。
支票上未记载前款规定事项之一的，支票无效。
第八十五条 支票上的金额可以由出票人授权补记，未补记前的支票，不得使用。
第八十六条 支票上未记载收款人名称的，经出票人授权，可以补记。
支票上未记载付款地的，付款人的营业场所为付款地。
支票上未记载出票地的，出票人的营业场所、住所或者经常居住地为出票地。
出票人可以在支票上记载自己为收款人。
第八十七条 支票的出票人所签发的支票金额不得超过其付款时在付款人处实有的存款金额。
出票人签发的支票金额超过其付款时在付款人处实有的存款金额的，为空头支票。禁止签发空头支票。
第八十八条 支票的出票人不得签发与其预留本名的签名式样或者印鉴不符的支票。
第八十九条 出票人必须按照签发的支票金额承担保证向该持票人付款的责任。
出票人在付款人处的存款足以支付支票金额时，付款人应当在当日足额付款。
第九十条 支票限于见票即付，不得另行记载付款日期。另行记载付款日期的，该记载无效。
第九十一条 支票的持票人应当自出票日起十日内提示付款；异地使用的支票，其提示付款的期限由中国人民银行另行规定。
超过提示付款期限的，付款人可以不予付款；付款人不予付款的，出票人仍应当对持票人承担票据责任。
第九十二条 付款人依法支付支票金额的，对出票人不再承担受委托付款的责任，对持票人不再承担付款的责任。但是，付款人以恶意或者有重大过失付款的除外。
第九十三条 支票的背书、付款行为和追索权的行使，除本章规定外，适用本法第二章有关汇票的规定。
支票的出票行为，除本章规定外，适用本法第二十四条、第二十六条关于汇票的规定。
第五章 涉外票据的法律适用
第九十四条 涉外票据的法律适用，依照本章的规定确定。
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国家煤矿安全监察局关于印发《2008年煤矿安全工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于印发《2008年煤矿安全工作要点》的通知
煤安监综合〔2008〕2号
各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业：
根据全国安全生产工作会议精神，现将《2008年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。
二○○八年一月二十五日
2008年煤矿安全工作要点
2008年是认真学习贯彻落实党的十七大精神、坚持安全发展、强化煤矿安全监管监察、推进全国煤矿安全生产形势在持续稳定好转的基础上向着明显好转目标迈进的关键一年。既是总局党组提出、国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”，也是煤矿瓦斯治理、整顿关闭及安全基础管理“三件大事”所取得阶段性成果的巩固、发展、深化之年。国务院召开了全国安全生产电视电话会议，总局召开了全国安全生产工作会议并印发了2008年工作要点，对全年安全生产工作进行了部署。贯彻上述会议、文件要求，2008年煤矿安全工作，要认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则；按照“隐患治理年”的总体要求和总局党组统一部署，继续抓好地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，加大安全监管监察力度，健全完善隐患排查治理制度，进一步深化煤矿瓦斯治理，巩固和发展整顿关闭工作成果，强化煤矿安全基础管理，努力减少煤矿事故总量、遏制重特大事故，为保障全国安全生产状况的持续稳定好转、推动科学发展和促进社会和谐做出新贡献。总体目标是：进一步减少事故总量、控制重特大事故、降低百万吨死亡率，事故死亡总人数比2007年下降2%，较大事故、重特大事故下降3%，百万吨死亡率下降7.5%。
突出抓好以下10个方面、35项重点工作：
一、加强煤矿安全监管监察执法
1．继续实施监管监察分类指导。国家煤矿安监局继续抓好对六个重点省（市）煤矿安全工作的指导。各级煤矿安全监管部门、监察机构也要根据辖区煤矿安全状况，加强对重点地区、重点煤矿的监管监察，同时树立辖区内煤矿安全的先进典型，发挥先进典型的示范、引领作用。
2．进一步健全完善监察执法计划。继续实施各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局年度、季度监察执法计划报批和备案制度；结合辖区煤矿安全状况、灾害特点、监察力量以及总局、国家煤矿安监局工作部署，做好重点监察、专项监察和定期监察。积极探索监察执法的新途径、新方法，推行集中执法、交叉执法等有效方式方法，提高执法效能。
3．加强煤矿安全生产许可证的监管。严格煤矿安全生产许可证延期条件和程序，依法做好延期换证工作；加强对已取得安全生产许可证煤矿的监督检查，对不再具备规定颁证条件的，依法暂扣或吊销安全生产许可证；发现暂扣安全生产许可证矿井违法组织生产的，及时提请地方政府依法予以关闭。
4．强化地方煤矿安全监管。加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导，健全完善对地方煤矿安全监管工作分级检查指导制度，督促地方政府及相关部门进一步明确、落实对本地区煤矿安全生产的监管职责，实行“一岗双责”，真正把煤矿安全生产纳入对政府和企业主要负责人政绩、业绩考核的重要内容。积极探索推广各地完善地方煤矿安全监管机制和行之有效的工作方式方法，进一步规范地方煤矿安全监管执法行为；同时，在相关部门落实煤矿安全工作职责的基础上，不断健全完善联合执法机制，提升煤矿安全工作的合力。
5．加大对相关重点企业的监管监察力度。把中央企业投资经营煤矿、煤炭建设施工等企业的安全管理纳入地方安全监管的重要工作之中。对中央企业投资经营煤矿、异地办矿和改制煤矿进行专项督查。加强对基建、扩建、技改、资源整合矿井建设项目的监管监察，督促企业提高安全管理水平。
二、健全完善隐患排查治理制度
6．健全完善煤矿企业隐患排查治理制度。按照国务院《特别规定》以及总局发布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，督促煤矿企业健全完善隐患排查、治理和报告制度，使隐患排查治理真正成为企业的自觉行动，并做到制度化、规范化、经常化。
7．落实隐患排查治理责任。督促地方各级煤炭行业管理部门建立重大隐患分级管理制度，探索建立重大隐患管理责任追究制度，立足于治理大隐患、防范大事故，紧紧盯住重大隐患，在深化整治上下功夫，着重抓好责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，做到隐患整治到位。
8．加大重大隐患治理力度。督促地方和企业加大安全投入，加快隐患治理、安全技术改造，落实安全防范措施，有效治理煤矿瓦斯以及透水、火灾、冲击地压等重大灾害，有效防范因自然灾害引发煤矿事故。对国债补助项目实施情况进行检查，督促按计划组织落实到位、尽快发挥作用。
三、推进煤矿瓦斯治理向纵深发展
9．强力推进瓦斯先抽后采。积极督促各地区、各部门和广大煤矿企业充分利用好国家发展煤层气产业、鼓励瓦斯抽采利用的各项优惠政策，进一步提高抽采率和利用率，做到“先抽后采”、“不抽不采”，从源头上消除瓦斯隐患。
10．加强煤与瓦斯突出防治。监督煤矿企业落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，完善防治煤与瓦斯突出技术规范，强化煤层区域性防突措施，所有煤与瓦斯突出矿井必须采取开采保护层或顶、底板专用瓦斯抽采巷道区域预抽煤层瓦斯、达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，才能进行采掘作业。
11．完善矿井通风系统。督促煤矿企业开展矿井通风可靠性评估，排查整改存在的重大隐患，落实通风、瓦斯管理的各项规章制度，保障矿井通风系统完善可靠；推行掘进工作面“双风机”、“双电源”，提高掘进工作面通风安全的可靠性。
12．加强矿井安全监测监控系统的监管。督促煤矿企业严格落实安全监测监控系统装备、联网和维护的规定，保障系统完善有效。在试点的基础上推动全国重点产煤县（市）建设区域服务中心，为安全监测监控系统的使用管理提供技术支持。
四、巩固发展煤矿整顿关闭工作成果
13．调整优化煤炭产业结构。支持产煤省（区、市）进一步调整优化煤炭产业结构，按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步关小建大、优化结构、提高素质。
14．严防关闭矿井死灰复燃。配合地方政府相关部门依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为，严防私挖乱采和超层越界开采；加强对已关闭矿井的监管，严防死灰复燃。
15．建立小煤矿正常退出机制。通过提高准入门槛、严格安全许可等，建立小煤矿正常的准入、退出机制。结合安全生产许可证延续审查，对安全条件达不到要求以及不符合国家相关政策的煤矿，通过正常的退出机制予以关闭淘汰。
16．提高资源整合水平。规范整合技改，纳入整合的矿井要规范进入技改基建程序，整合后的矿井要具有产量效益规模，采用先进适用技术、工艺和装备。鼓励支持大型煤矿企业以产权或管理等多种方式整合改造中小煤矿，推动调整优化结构，促进加快实现煤炭工业现代化、规模化。
五、进一步强化煤矿安全基础管理
17．推广实行煤矿企业安全承诺。推行煤矿企业安全承诺，积极倡导、培育煤矿安全诚信意识，引导煤矿企业和干部职工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立煤矿安全监管监察机构与煤矿企业负责人沟通的平台，健全完善沟通机制，督促企业进一步落实安全生产主体责任。
18．强化煤矿安全基础工作的监督指导。加大对国有重点煤矿和小煤矿实施加强安全基础管理“两个45条”情况的监督、指导力度，走管理强矿之路；加强煤矿生产能力管理，组织对原生产能力为3万吨/年、核定为3万吨/年以上小煤矿的复核；贯彻落实即将印发的煤矿井下劳动定员管理办法、劳动定员标准制定办法，强化劳动定员、用工管理；加快安全质量标准化建设和创建本质安全型煤矿试点步伐，不断提高安全保障能力。
19．继续抓好“三推行”、完善“三条线”。督促各地制定“三推行”工作的总体规划、年度计划实施方案和保障措施，为小煤矿提供技术服务，帮助小煤矿解决在“三推行”过程中遇到的困难和问题；开展对“三条线”建设的专项督查，推进“三条线”的安装与完善，提高煤矿防范抵御事故灾害能力。
20．强化煤矿安全教育培训。积极推进落实教考分离制度，继续加强“三项岗位人员”安全培训，煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员均必须经过培训、取得安全资格证书后方可上岗。加强对煤矿职工特别是农民工的培训教育，推广部分国有煤矿变招工为招生、新招收工人在煤矿技工学校等先行培训教育，经考核合格后再录用的好做法。
六、加大推广煤矿安全先进适用技术的力度
21．提升煤矿安全生产技术水平。抓好煤矿安全先进科技装备的推广应用，重点总结推广煤矿瓦斯综合防治与利用10个示范矿井取得的经验和技术成果。引导煤矿企业采用先进适用技术和装备，提高矿井技术水平和采掘机械化程度，加快安全高效和现代化矿井建设步伐。
22．加强“两个系统”建设。出台煤炭产量监控系统装备、使用标准，加快推广应用；进一步督促做好井下作业人员管理系统的装备和使用，为防止“三超”提供技术支持。
23．淘汰落后技术装备与工艺。依照有关规定发布《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》，督促煤矿企业淘汰落后的技术装备与工艺，提高煤矿安全装备水平。
七、加大事故查处力度，严肃责任追究
24．加快事故调查结案工作。深入贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》，加强与行政监察、公安、检察和工会等部门的协调沟通，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处煤矿事故；同时，进一步提高煤矿事故调查效率、按规定期限结案。
25．加大用事故教训推动工作的力度。加强事故分析，通过分析事故特点找出倾向性问题、提出对策、完善相关标准。建立事故分析、责任追究公告和责任追究落实情况反馈制度，发挥舆论和社会监督作用，促进事故防范措施和责任追究的落实。
26．加强各类煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析事故发生的深层次技术管理原因，提出防范措施和对策；加强对各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。
27．推进预防自然灾害引发事故灾难。认真总结公告因自然灾害引发煤矿事故灾难的经验、教训，推进地方和煤矿企业全面排查隐患，认真除险加固，提高防灾能力。同时建立健全自然灾害预报、预警、预防和抢险救援体系，强化协调联动，提高处置能力，防范自然灾害引发事故灾难。
八、健全完善煤矿安全生产保障体系
28．完善煤矿法律法规体系。积极推进煤矿安全生产、安全管理和安全技术等标准规范的制、修订。督促煤矿企业健全完善安全生产规章制度。深入开展煤矿安全法制宣传教育，通过法制教育、规范引导、典型示范等方法途径，为依法搞好煤矿安全工作、建立规范的煤矿安全生产法治秩序奠定基础。
29．落实政策措施支撑体系。继续围绕国务院确定的安全生产12项治本之策，抓紧落实已出台的各项经济政策，并督促煤矿企业执行到位。努力促进山西省煤炭工业可持续发展试点政策以及山西、内蒙古等8个主要产煤省（区）煤炭资源有偿使用改革试点的经验总结和推广，深化矿产资源有偿使用制度，改革资源税费，促进建立煤炭完全成本制度。
30．完善煤矿安全目标指标体系。在煤矿安全生产“十一五”规划基础上，研究制定2010年实现煤矿安全生产明显好转、2020年实现根本好转的主要标志和具体指标。通过向地方政府提出加强和改善煤矿安全工作建议，督促各级地方政府坚持和完善煤矿安全生产控制考核，把“十一五”及各年度的指标进一步落实到地方各级政府，真正纳入政府行政首长政绩业绩考核考评。
九、努力营造煤矿安全发展的舆论氛围
31．加大煤矿安全宣传力度。深入宣传、贯彻落实安全发展的科学理念，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针真正落实到每个单位、企业和职工中；积极开展以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动，并及时宣传推广煤矿企业隐患排查治理的经验和做法。
32．积极宣传推广先进经验。围绕巩固深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭和安全基础管理“三件大事”，积极宣传推广各地煤矿安全监管监察、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进经验和有效做法，营造煤矿安全生产良好氛围。
十、强化煤矿安全监管监察队伍业务建设
33．加强队伍作风和廉政建设。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风，严格执行总局党组制定的安全生产工作人员“九条纪律”，树立煤矿安全监管监察执法队伍的良好形象，打造一支特别能战斗的队伍，提高监管监察执法的权威。
34．进一步规范监管监察执法行为。按照有关党纪和法律法规规定，进一步规范煤矿建设项目核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证、矿井生产能力核定以及事故调查行为；加强对监察执法工作的指导，规范煤矿安全监察行政处罚自由裁量权，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。
35．强化监管监察执法考核与监督。健全完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，做出正确的执法决策。健全完善监察目标、执法计划考核机制，落实监察执法责任。国家煤矿安监局组织编写的《煤矿安全监察执法手册》印发后，要组织全体煤矿安全监察人员认真进行学习，努力推进监察执法程序化、标准化和规范化；加强执法监督，提高煤矿安全监管监察和煤炭行业管理效率效能。