国家环境保护总局办公厅


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环办函〔2005〕126号




关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的函

河南、安徽、山东、江苏省人民政府，国家发改委、监察部、司法部、财政部、建设部、水利部、农业部办公厅，国务院法制办：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》），我局将主要工作进行了分类，现征求你们意见，请将意见于3月21日前函告我局。按《通知》要求，我局会同监察部将于2005年底对《通知》的贯彻执行情况进行监督检查，并向国务院作出报告。

　　联系人：国家环保总局污控司李雪

　　电话：（010）66556261

　　传真：（010）66556264

　　

　　附件：贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的分工意见（征求意见稿）

　　二○○五年三月七日

　　主题词：环保 淮河 水 污染 函



附件：

贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域
水污染防治工作的通知》的分工意见
（征求意见稿）


　　按照《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》）要求，有关部门要将淮河流域水污染防治工作纳入本部门年度工作计划，加强对有关工作的指导和监督。为确保各项任务落到实处，明确责任和要求，具体任务如下：
　　一、统筹协调，综合治理
　　(一)加大产业结构调整力度。
　　工作任务：沿淮各地依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制订和实施本地区经济社会发展规划。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品。禁止转移或引进重污染项目。
　　负责单位：国家发改委、财政部、江苏、河南、安徽、山东省人民政府（以下简称“四省人民政府”）。
　　(二)严格控制人口增长并合理确定城市发展目标。
　　工作任务：沿淮各地根据流域、区域水资源承载能力，制订人口中长期发展规划，严格控制人口的过快增长，认真解决人口增长带来的环境问题。城市人民政府根据环境容量，认真制(修)订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
　　负责单位：四省人民政府、建设部
　　（三）创建节水型社会。
　　工作任务：认真做好城市节约用水工作，加快城镇供水管网的更新改造，加强生活用水管理，推行定额管理办法，鼓励发展节水高效产业，降低工业耗水量。推广使用喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水型农业。加强污水的资源化利用，鼓励使用中水。
　　负责单位：建设部、水利部、农业部、国家发改委及四省人民政府
　　(四)大力发展循环经济。
　　工作任务：积极推进清洁生产，促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，实现节能、降耗、减污、增效。鼓励企业自律守法，主动承担社会责任，争创清洁生产先进企业和环境友好企业。提倡可持续的生产方式和消费方式，推进资源的循环利用。沿淮各地应从实际出发，积极创建国家环保模范城市、生态省(市、县)、生态示范区和环境优美乡镇。
　　负责单位：国家发改委、环保总局及四省人民政府
　　(五)加快转变水资源利用模式。
　　工作任务：抓紧对淮河流域现有闸坝运行管理情况进行评估，正确处理闸坝调度、水资源利用和生态保护的关系。优先保证生活用水，合理安排生产用水，同时采取措施保证必要的生态用水。
　　负责单位：水利部、四省人民政府
　　二、突出重点，防治结合
　　(一)加大工业污染防治力度。
　　工作任务：进—步加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，沿淮四省在2005年底前关停现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、l万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。对超标排放水污染物的企业，—律停产整治；对虽能达标排放、但污染物排放总量仍然较高的企业，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量。对污染治理项目，尤其是采用清洁生产工艺和技术，实现污染物减排的项目，国家适当给予补助。
　　负责单位：国家发改委、财政部、环保总局及四省人民政府
　　(二)加快城镇污水处理设施建设。
　　工作任务：2005年年底前，沿淮四省所有城镇污水处理单位全部改制成独立企业法人，实行市场化运营。城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举，管网先行，加强污水再生利用和污泥处置设施建设。加快配套管网的建设，保证投入运行后的城镇污水处理厂的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的60%，第三年起达到设计负荷的75%。未配套建设脱氮设施的，应在2006年年底前完成建设。新建、改建、扩建的城镇污水处理厂，应同时配套建设脱氮设施。湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。自2007年起，对城镇污水处理单位排水中氨氮含量超标的，加倍征收排污费。积极推行产业化、市场化，利用社会资金建设城镇污水处理设施的，国家视情况适当给予支持。地方财政要重点支持城镇污水收集管网建设。国家将继续对城镇生活污水处理收费达到每吨0.8元以上的给予支持。2005年年底前，沿淮各地要优先将城镇污水处理收费标准提高到保本微利水平。对“十五”以来建设的污水处理项目进行清理检查。
　　负责单位：建设部、四省人民政府、国家发改委、环保总局
　　(三)加快城镇垃圾处理场及配套设施建设。
　　工作任务：加强沿河城镇生活垃圾的收集和处置，逐步实现建制镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政继续支持垃圾处理场建设，积极推进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营规范化。沿淮各地应在2005年年底前全面开征城市垃圾处理费，并积极促进城镇垃圾处理场的企业化改制。
　　负责单位：建设部、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)控制农业面源污染。
　　工作任务：在2006年6月底前，选择一批具备条件的县（市、区）实施规模化畜禽养殖污染治理示范工程。规范渔业养殖行为。饮用水源保护区和水污染严重超标地区禁止建设规模化畜禽养殖场。大力发展生态农业、有机农业。减量使用农药、化肥，控制使用农膜、生长调节素。加快农村改水改厕进程。
　　负责单位：农业部、财政部、环保总局
　　（五）保障饮水安全
　　工作任务：实施流域内因水污染造成疾病发作、严重影响健康地方的农村改水工程，加大检查力度，重点查处严重影响饮用水安全的违法排污行为。
　　负责单位：水利部、环保总局

　　三、强化管理，严格执法
　　(一)实行排污总量控制和许可证制度。
　　工作任务：沿淮各地抓紧完成水环境容量测算工作。经审核后由当地人民政府批准执行，并向社会公布。依据水环境容量和水资源保证能力，对排污量进行指标核定和动态管理，严格控制排污总量。自2005年起，凡是没有水环境容量的地区，禁止新上增加排污量的项目。抓紧起草《排污许可证条例》，严格实行排污许可证管理。在2005年年底前，完成所有排污单位和城镇污水处理厂排污许可证的发放工作，自2006年起实行持证排污。在2006年年底前。重点排污企业和城镇污水处理厂必须在指定位置安装在线监控装置，并与环保等部门联网。
　　负责单位：环保总局、国务院法制办及四省人民政府
　　(二)加强环境监督管理能力建设。
　　工作任务：沿淮四省各级人民政府要保证环境监督管理能力和环境执法能力建设必要的资金需要。加快污染源自动监控设施和水质监测站建设，特别是河流跨界断面水质自动监测站建设。统—组建并完善淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监控网络。环保部门统—发布水环境信息。
　　负责单位：环保总局、四省人民政府
　　(三)强化环境执法监督。
　　工作任务：建立和完善环境违法案件移送、通报和考核制度。环保部门定期通报环境违法案件的立案、移送、督办等情况。继续深入开展查处违法排污企业专项行动。严厉查办环境违法行为，依法惩处破坏环境的犯罪行为。为水污染事故受害的群众提供法律咨询服务。建立环境行政执法监督与行政执法过错责任追究制。尽快对《中华人民共和国水污染防治法》提出修订的建议。
　　负责单位：环保总局、监察部、司法部、国务院法制办
　　(四)建立水污染事故应急机制。
　　工作任务：在2005年6月底前，制定《淮河流域敏感区域水环境应急预案》，建立水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。各有关地区和部门要及时采取防范措施，防止重大水污染事故的发生，确保敏感区域生产生活用水安全。
　　负责单位：环保总局、水利部、农业部及四省人民政府
　　(五)开展治污评估工作。
　　工作任务：完成淮河流域水环境监测网络建设，建立目标完成情况评估体系；每年对沿淮四省治污计划实施、排污总量控制及跨省界断面水质达标等情况进行评估，并在向国务院报告后向全国通报。出省界断面水质在扣除入境水质影响后仍不能达标的省份，要向国务院作专题报告。沿淮四省各级人民政府分别组织对下一级政府的水污染防治计划实施情况的评估，并向同级党委组织部门通报。
　　负责单位：环保总局及国务院相关部门、四省人民政府
　　(六)建立环境质量公告制度。
　　工作任务：自2006年起，沿淮四省人民政府每年对省辖市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。环保部门公告没有达到水质目标、排污总量超过环境容量的城市，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。
　　负责单位：四省人民政府、环保总局
　　四、加强领导，落实责任
　　(一)落实领导责任制。
　　工作任务：落实各级政府对辖区环境质量应负的责任，坚持一把手亲自抓、负总责。沿淮四省各级人民政府分别与下—级政府签订治污工作目标责任书，并纳入领导干部政绩考核指标体系。
　　责任单位：四省人民政府
　　（二)加大资全投入。
　　工作任务：各级人民政府按照事权财权划分的原则，将治污所需经费分别列入各级财政预算。对沿淮各地因执行《通知》第九条规定，关停《淮河流域水污染防治暂行条例》实施前开办企业而减少的地方财政收入，中央财政在分配—般性财政转移支付时统筹考虑。国家水质自动监测站、环境信息平台及远程数据传输设备等监测设施建设，由中央安排投资。
　　负责单位：四省人民政府，财政部、国家发改委、环保总局
　　(三)实行跨界断面水质考核和奖惩制度。
　　工作任务：自2006年起。对跨省界断面水质按年度目标进行考核和评定。对治污成绩突出、工作完成情况好的省份，有关部门在中央资金安排、排污费使用等方面给予倾斜；对不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，暂停在该省安排国家支持的项目。停止审批和核准该省需增加排污总量的建设项目，直至出境水质达到目标要求。上下游之间污染事故的赔付补偿办法由环保总局会同有关部门征求沿淮四省人民政府意见后另行制定。
　　负责单位：环保总局、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)完善公众的环保参与和监督机制。
　　工作任务：开展多种形式的环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审批和环保验收等，应采用听证会、论证会或公示等形式，接受群众监督。进一步畅通群众举报渠道，及时查处群众关心的环境热点、难点问题，并公布污染单位和处理结果。
　　负责单位：环保总局
　　环保总局会同监察部监督检查《通知》的贯彻执行情况，按国务院要求，每年向国务院报告。



江苏省连云港市人民政府


连政发〔2004〕157号

市政府关于印发连云港市非生产许可证小化肥企业生产经营管理办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市非生产许可证小化肥企业生产经营管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市非生产许可证小化肥企业生产经营管理办法　　

第一条　为了落实科学的发展观，巩固我市的小化肥专项整治成果，维护市场经济秩序，保障广大农民的根本利益，树立连云港市的良好形象，现根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国公司法》等法律法规，结合我市实际，特制定本办法。第二条　在本市行政区域内从事非生产许可证管理的小化肥生产、销售经营活动的，必须遵守本办法。法律、法规、规章另有明确规定的，从其规定。本办法所称小化肥企业是指所有颗粒硫酸镁（硫镁肥）、硫钙肥、硝镁肥、农用硫酸钾、用作化肥原料的颗粒粘土、酸性土壤改良剂等非生产许可证管理的小化肥生产企业（以下简称小化肥企业）。第三条　发展小化肥项目必须符合可持续发展战略、符合我市的产业政策以及国民经济和社会发展生产力布局。第四条　小化肥企业的生产厂址必须符合城市规划要求，应当集中在规划的化工区中生产，远离居民区、学校、医院，不得影响城市生态环境以及周边居民的日常生活和学习。严禁改变居住用房性质，从事小化肥的生产活动。第五条　小化肥企业必须遵守国家环境保护法律法规。企业在工商注册登记前必须通过环境影响评价，办理环境保护审批手续；企业投产前必须严格执行污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。第六条　小化肥企业应当加强能源计量管理，遵守依法制定的单位产品能耗限额，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不得生产。不得使用国家明令淘汰的用能设备，未经节能教育、培训的人员，不得操作耗能设备。第七条　对小化肥企业试行开业审查制度，加强监督管理。凡不具备基本生产条件、不能保证生产出合格产品的，应当由有关部门依法责令其停产并限期整顿。小化肥企业必须符合下列基本生产条件。（一）必须制定企业标准，并到标准化管理部门备案，严禁无标生产。标准应当有利于保护环境、保护消费者利益，有利于合理利用资源、提高经济效益。标准应当对产品颗粒大小、形状、颜色情况进行限制，不得外加着色剂染色。产品质量必须符合标准规定要求。（二）具备布局合理、经过考核验收合格的化验室，配备符合产品标准要求的检验仪器及试剂，其中计量仪器应当经过计量检定，并在有效期内使用；根据企业规模，按规定配备相应数量的经市级以上质检机构培训合格的质检员，实行质检员持证上岗制度。（三）制定明确的产品质量管理制度、设备管理制度、质量奖惩制度、计量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任和相应的考核办法。生产中应当有正式的计算书和下料通知单，按照原料检验结果计算投料。（四）具有配料计量设备、混合设备、成品包装设备、成品包装计量设备、粉碎机、产品检验设备等。（五）具有300m2以上的硬底化（水泥地面）场地，原料库、生产车间、成品库面积均应当不小于100m2。第八条　对不符合本办法第三条至第七条规定，不能提供环境保护部门审批的环境评价报告、不符合开业条件的，工商行政管理部门应当依法不予核发营业执照，质量技术监督部门应当依法不予标准备案；已取得营业执照的，应当按照本办法的规定，重新进行环境评价和整改，否则，必须终止有关产品的生产，并由工商行政管理部门依法注销或吊销营业执照，由质量技术监督部门依法注销已备案的企业标准。第九条　小化肥企业不得伪造产地，不得伪造或冒用他人厂名、厂址，不得掺杂掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。严禁在销售过程倒换包装，如有违反的，由质量技术监督、工商行政管理部门依法严格处罚。制假售假行为一经查实，即由工商行政管理部门依法吊销营业执照，对企业制假售假等违法行为负有个人责任者，自该企业被吊销营业执照之日起五年内不得以其名义注册个人独资企业，不得成为合伙企业的合伙人，三年内不得担任任何企业的法定代表人或负责人；触犯刑法的，依法移送司法机关，追究刑事责任。第十条　小化肥产品外包装必须符合GB8569的规定；肥料标识必须符合GB18382的规定，用中文标明真实的产品名称、主要成份和含量、适用地区和土壤、厂名、厂址等内容；对含氯的产品，必须作出警示标志或警示说明，用醒目字体标明忌氯植物禁用；包装袋内附产品质量检验合格证明和产品使用说明书。第十一条　小化肥产品销往外地的，必须向运输部门提供真实的营业执照、销售合同、经办人身份证、产品合格证原件备查，由运输部门根据公布的企业名单对相关资料进行审查，并留复印件存档。对为制假售假提供场地、设备、仓储、运输、资金等条件的单位或个人，有关部门和单位应当依法从严从快予以处理。第十二条　本办法自2004年7月1日起施行。