福建省三明市人民政府


三 明 市 人 民 政 府 文 件

明政[2001]文165号


三明市人民政府关于印发三明市重点项目建设目标管理责任制实施办法的通知

各县（市、区）人民政府、市直各主管部门，有关重点项目单位：
现将《三明市重点项目建设目标管理责任制实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○一年八月六日

　

三明市重点项目建设目标管理责任制实施办法

第一条 为进一步加强项目工作，保证重点项目建设进度，确保项目对投资和经济发展的有效拉动，增强经济发展后劲，市政府决定对重点项目建设实行目标管理责任制度。根据国家和省对重点项目建设管理的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 目标管理责任单位
目标管理责任单位是指对重点项目建设目标承担管理责任的单位，包括各县（市、区）政府、市直各主管部门和重点项目建设单位。
第三条 目标管理项目
1、目标管理项目的确定。目标管理项目是目标管理责任单位必须承担目标责任的项目，由二个部分组成：一是市级重点项目一律纳入目标管理范畴。市级重点项目每年确定一次，由市计委、前期办对各县（市、区）、市直有关部门以及各项目单位提报的项目进行汇总筛选后，报市政府审定并向全社会公布；二是经市计委、前期办筛选认为必须纳入目标管理的项目。
2、目标管理项目的分类。按照项目建设的不同阶段要求，目标管理项目分为竣工投产(或部分竣工投产)项目、续建项目、新开工项目以及前期项目4个类别档次。
市计委、前期办要按照项目的隶属关系和项目目标分类将纳入目标管理的项目分解到各县（市、区）和市直各主管部门，其中，各县（市、区）每个类别档次项目不少于3项，即各县（市、区）每年纳入目标管理的项目不少于12项；永安、沙县每个类别档次项目不少于5项；尤溪、大田、宁化、将乐不少于4项。市计委、前期办可根据各县（市、区）、各行业经济发展水平及投资环境的差异，对各目标管理责任单位的项目数进行适当调整。
第四条 目标制订和下达
1、目标制订。重点项目建设目标由市计委、前期办负责制订。根据项目建设单位年初制订的项目年度工作计划包括投资计划、形象进度计划以及前期工作各阶段计划，在认真调查研究和分析的基础上，按照"量力而行，适度超前，加快发展"的原则，对项目建设单位提报的年度工作计划予以调整、确认，提出具体的、可操作性的年度工作目标，报市政府审批后下达。
2、目标下达。市政府以项目工作目标责任书的形式下达给各县（市、区）和市直各主管部门。项目工作目标责任书设置项目目标和投资目标。项目目标主要内容由目标管理责任单位的项目数和具体项目的年度工作目标组成，有关项目目标中的重点项目建设质量目标按照国家规定的建设质量标准执行。投资目标主要内容为各县（市、区）和市直各主管部门在年度内完成的固定资产投资额。
第五条 目标实施
重点项目建设目标是市政府检查、考核的依据和指标，各目标管理责任单位必须严肃对待，认真按照目标要求抓好组织实施。
1、组织领导。各目标管理责任单位要高度重视重点项目建设目标管理工作，建立一把手抓项目工作机制，按照一把手亲自抓，分管领导全力抓，项目建设单位具体抓的要求，切实抓好本区域、本部门、本单位重点项目建设目标管理各项工作的领导、协调和管理工作。市重点项目建设领导小组对全市重点项目建设目标管理工作负总责，领导小组下设的办公室具体负责组织、督促和协调重点项目建设目标管理工作。
2、目标分解。各目标管理责任单位应按市里下达的目标要求，进一步细化目标，倒计时安排进度，把项目目标包括质量、资金及进度目标分解落实到位、落实到人，强化计划目标执行的动态管理，确保重点项目建设目标任务保质、保量，按期、高效完成。
3、项目管理。各目标管理责任单位对纳入目标管理的项目要加强管理，要求各项目单位严格执行项目有关法规、制度和程序。重点项目建设要不折不扣地执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身负责制，把保证项目质量、安全和进度的有关制度贯穿于项目建设全过程，确保重点项目各项目标的顺利实施。
第六条 目标责任监督与服务
市计委、前期办要加强对各目标管理责任单位执行目标责任制情况的监督，及时跟踪和了解情况。各县（市、区）、市直各主管部门及项目责任单位要建立项目信息反馈制度，落实专人，每月定期将目标执行情况书面反馈至市计委、前期办汇总后报市政府。
各县（市、区）、市直各主管部门要按照重点项目建设目标要求，积极开展对重点项目建设的指导和管理工作，对项目建设中存在的有关问题、困难要主动地予以协调和解决，为重点项目建设创造良好的建设环境。对重点项目建设中存在的职能部门效率低、办事推诿扯皮、欠拖不决，造成重点项目建设进展困难的，市政府将予以通报批评，并追究有关部门当事人及其领导的责任。
第七条 目标检查与考核
1、目标检查。市计委、前期办要充分履行对重点项目建设的综合管理和协调职能，加强对目标执行情况的检查，重点围绕项目的进度目标、质量目标以及目标管理保障措施的实施情况进行检查，其中质量目标检查采取对设计、施工、监理进行业绩登记检查的方式进行（业绩登记检查办法另行下文）。
2、考核评价。市计委、前期办要按照市政府下达的目标责任会同有关部门进行考核，考核结果作为目标管理责任单位及其领导政绩考核内容的主要依据之一。具体考核办法由市计委、前期办负责制订。
3、奖惩。建立重点项目建设立功竞赛制度，对目标完成成绩显著的由市政府给予表彰和奖励。具体表彰办法由市计委、前期办会同市人事局、总工会制订。对目标完成成绩差的给予通报批评，并对参与重点项目建设有关施工、监理、设计等部门给予一定的处罚。
第八条 各县（市、区）和市直各主管部门可根据需要对本范围、本系统内的重点项目建设制订相应的目标管理责任制实施办法。
第九条 本办法由市计委、前期办负责解释。
第十条 本办法自公布之日起执行。


海南省海口市人民政府


海口市处理非农建设用地遗留问题若干规定
海口市人民政府


《海口市处理非农建设用地遗留问题若干规定》已经2000年1月20日市人民政府第33次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


第一条 为加强土地管理，规范土地市场，处理好本市非农建设用地遗留问题，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市非农建设用地在1998年12月31日前存在以下情形之一的，其处理适用本规定：
（一）经市城市规划行政主管部门批准建设项目用地选址后，超过1年未办理土地征用等后续手续的；
（二）经依法批准征用土地后，用地申请者未按征地协议书约定付清征地补偿费的；
（三）经依法批准出让土地后，土地使用权受让人未按土地使用权出让合同或土地行政主管部门的规定付清地价款的；
（四）土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准机关同意，超过土地使用权出让合同约定或土地行政主管部门规定的期限未动工开发建设，造成土地闲置2年以上的；
（五）土地使用者依法取得土地使用权后，已动工开发建设面积占应动工开发建设面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％，且未经依法批准中止开发建设，造成土地闲置2年以上的；
（六）土地使用者通过转让方式取得土地使用权后，自转让合同生效之日起满2年未动工开发建设，或已动工开发建设面积占应动工开发建设面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％，且未经依法批准中止开发建设，造成土地闲置2年以上的；
（七）土地使用者依法取得土地使用权后，因市政基础设施不配套，造成土地闲置2年以上的。
第三条 经市城市规划行政主管部门批准建设项目用地选址后，超过1年未办理征地等后续手续的，除报经市政府批准需予以保留的国家、省、市重点项目的用地规划选址外，其他项目的用地规划选址予以取消。
第四条 经依法批准征用土地后，用地申请者未按征地协议书约定付清征地补偿费的，由市土地行政主管部门按原征地补偿费标准和申请者实际支付的征地补偿费金额以及当时市政府规定的出让地价标准办理相应面积土地的征地手续和土地出让手续；但经市城市规划行政主管部门审查
确定不能分割的土地，则按现值评估后核发换地权益书，收回土地使用权。尚未支付征地补偿费的土地，由市土地行政主管部门按原征地协议征为国有，作为政府土地储备。
原申请者下落不明的，由市土地行政主管部门在省级和市级报纸上发布征寻公告，公告后60日内仍未办理有关手续的，取消其用地资格。该宗土地由市土地行政主管部门按原征地协议征为国有，作为政府土地储备。
第五条 经依法批准出让土地后，土地使用权受让人未按规定付清地价款（包括经批准缓交地价款）的，由市土地行政主管部门在省级和市级报纸上公告，限期其付清地价款或重新提出缴纳地价款的计划报市政府批准。
在限期内未能付清地价款的，由市土地行政主管部门按当时市政府规定的协议出让地价标准和土地使用权受让人实际支付的地价款额划给相应面积的土地，收回其余土地使用权；但经市城市规划行政主管部门审查确定不能分割的土地，则按现值评估后核发换地权益书，收回全部土地使
用权。
第六条 对本规定第二条第（四）项至第（七）项规定情形的闲置土地，由市土地行政主管部门负责组织制订该宗闲置土地的处置方案，报经市政府批准后实施。该宗闲置土地已依法设定抵押权的，其方案制订应当有抵押权人参与。
第七条 依法应当无偿收回土地使用权的闲置土地，由市土地行政主管部门按规定程序报经原批准机关同意后，无偿收回土地使用权。其余闲置土地，可按下列方式处置：
（一）限期开发。土地使用者要求按原报建项目继续开发建设的，可向市土地行政主管部门提出限期开发方案，申请延长开发建设时间，但最长不得超过1年。
（二）改变土地用途。土地使用者不能按原报建项目继续建设的，可在征得市城市规划行政主管部门同意后，向市土地行政主管部门申请改变土地用途，由市土地行政主管部门报经原批准机关批准后，重新签订土地使用权出让合同。
（三）安排临时使用。对目前不具备条件按原报建项目开发建设的，由市城市规划行政主管部门和市土地行政主管部门提出临时用地方案，报市政府批准后执行。安排临时使用土地的期限一般不得超过2年。原项目开发条件具备后，报经市政府批准，由土地使用者按原报建项目重新开
发；土地增值的，按有关规定缴纳增值费。
（四）置换土地。因市政基础设施不配套造成的闲置土地，由土地使用者向市土地行政主管部门提出申请，报经市政府批准后，可按现值置换其他等价闲置土地或现有建设用地，重新签订土地使用权出让合同。
（五）核发换地权益书。对于不能按第（一）项至第（四）项规定方式处置的闲置土地，由市土地行政主管部门根据有关规定按现值评估后核发换地权益书，收回土地使用权。
第八条 依照本规定第七条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定申请限期开发、改变用途或置换土地后继续开发的，必须按市政府批准的或出让合同约定的开发建设方案和期限完成项目的开发建设。
超过动工期限1年内未动工，或动工后1年内已开发建设面积占应开发建设面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％的，按本市现行协议出让地价标准的20％收取土地闲置费。
超过动工期限满1年未动工，或动工后满1年已开发建设面积占应开发建设面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足25％的，无偿收回土地使用权。
第九条 依照本规定对闲置土地进行开发建设的，土地使用者已按规定支付报建等各项规费的，在重新报建或置换土地后异地开发报建时，其原报建时所交的各项规费予以等额扣减，其他税费减免优惠政策依照国家和省有关规定执行。
第十条 依照本规定作出的行政处理决定，当事人不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处理决定的，由作出处理决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第十一条 本规定自发布之日起施行。



2000年1月28日