人事部


人事部关于印发《全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要》的通知
人事部


各省、自治区、直辖市及计划单列市、国务院有关部委、直属机构专业技术人员继续教育主管部门：
现将《全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要》印发你们，请结合本地区、本行业、本部门的具体情况，依据《纲要》精神安排好“八五”期间的继续教育工作。请将这一工作的进展情况、经验和存在的问题，及时告我部培训与人事司。
附件：全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要

附件：全国专业技术人员继续教育“八五”规划纲要
二十世纪九十年代在我国社会主义现代化建设的历史进程中是一个非常关键的时期。在这个时期，我国要实现现代化建设的第二步战略目标：将国民生产总值再翻一番，使人民生活从温饱达到小康水平，并提高综合国力，实现经济、科技、社会持续稳定协调发展。实现这一战略目标，
需要认真贯彻落实科学技术是第一生产力，经济建设要进一步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的科学论断和战略思想，需要有一支具有良好的政治素质和业务素质的专业技术队伍。继续教育是不断提高专业技术队伍素质，使之适应我国经济、科技和社会发展需要，实现科学
技术转化为现实生产力的重要途径，也是专业技术人员综合管理工作的一项重要内容。依据全国人事事业发展规划和全国干部培训规划指导原则和要求，为加强对全国专业技术人员继续教育工作的宏观管理和指导，协调、推动“八·五”期间各地区、各部门、各行业继续教育工作的开展，
特制定本规划纲要。
一、我国专业技术人员继续教育工作现状及需求分析
（一）继续教育工作现状
随着国家经济、科技、社会的发展和改革开放的深入，继续教育工作得到稳步发展。
——继续教育日益受到重视。1986年国家“七五”计划提出，要逐步建立和完善科技人员继续教育制度；七届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》明确指出，要“加强专业技术人员的继续教育工作”。继续教育工作已成为贯彻落实党的知识分
子政策，尊重知识，尊重人才的一项重要内容。
——继续教育的指导思想、工作重点和发展目标在实践中逐步明确，即以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，面向现代化、面向世界、面向未来，为发展科学技术，促进经济生活繁荣和社会进步，增强我国的综合国力服务；以工业企业和农业为继续教育工作的重点领域
，不断提高专业技术人员的政治和业务素质，使之适应我国经济、科技、社会协调发展的需要；逐步建立和完善符合中国国情的继续教育工作体系和运行机制。
——继续教育管理体系正在形成。国家人事部主管全国专业技术人员继续教育工作；地方和部门已基本落实了继续教育管理部门和工作人员；中国科协和中国继续工程教育协会等群众团体在继续教育活动中发挥了重要作用。
——在继续教育法规制度建设方面作了大量工作。有关部门联合制定了企业和农业方面的继续教育规定；全国半数以上的地方和政府专业管理部门制定了继续教育的行政规定或工作规定；1989年10月，天津市人大常委会讨论通过了第一部地方继续教育专项法规。将近半数的地方
和有关部门开始实施继续教育登记制度。
——各地区、各行业开展了多层次、多种形式和多种内容的继续教育活动，继续教育的针对性、实用性逐步加强，经济效益和效益逐步显现。专业技术人员接受继续教育人数逐步增加；继续教育内容随着新科技革命的开展不断丰富，继续教育的质量和水平不断提高。
——地区性、行业性继续教育工作的横向联系逐步加强，已形成东北、华北、华东、中南、西南、国防科技工业部门、民用工业部门、科研部门等跨地区、跨行业继续教育协作组织。高等学校和培训基地的继续教育协作组织正在筹建之中。这些组织在交流信息、探讨问题和协调开展继
续教育活动方面发挥了积极作用。
——我国继续教育的国际联系日益加强。中国的继续教育事业已成为国际继续教育活动的重要组成部分，得到国际继续教育组织和人士的赞誉。八十年代以来，我国先后派出十几个团组出国考察继续教育情况和参加有关学术会议。1989年，在北京成功地举办了第四次世界继续工程
教育大会，增进了我国与世界各国在继续教育方面的交流与合作。
——继续教育宣传工作日益发展，继续教育的社会意识环境逐步改善。许多地方和部门创办了继续教育信息、简报、杂志，并正在形成网络；电视、广播、报纸等各种新闻媒介在宣传继续教育方面发挥了重要作用；在丰富的继续教育实践基础上，继续教育基本理论研究正在积极展开。


在继续教育事业稳步发展的同时，还面临着许多困难和问题，突出的是：
——一些单位对继续教育的意义和作用认识不足，许多中级和高级专业技术骨干的继续教育时间得不到保证。
——继续教育的配套措施不够健全，激励机制不完善，经费等保障条件不足。
——继续教育基地建设与继续教育任务还极不适应。
（二）我国专业技术队伍现状及其对继续教育的需求
截至1989年底，我国全民所有制单位专业技术人员（不含党委、工青妇系统）总数为2314．6万人。其中：自然科学方面为1031．1万人，社会科学方面为1283．5万人。与1980年相比，整个队伍净增1330万人，年平均增长率为9．96％。整个队伍的学历
结构为：本科及以上占15．04％，大专及相当于大专占19．35％，中专及相当于中专占36．84％，高中占12．71％，初中及以下占16．06％。能级结构为：高级职务占4．04％，中级职务占23．16％，初级职务占56．93％，未聘职务占15．87％。由于
历史的原因，专业技术人员在知识结构、专业技术水平等方面存在着许多问题。高级专业技术人员年龄偏大，“八、五”和“九、五”期间，现有高级专业技术人员中相当数量的人将陆续退出工作岗位，人员更迭集中，专业技术骨干的衔接补充已成为一个突出问题。专业技术人员在国民经
济和社会发展主要行业中的分布及专业技术队伍的专业结构也不尽合理，继续教育工作要在完善专业技术人员的知识结构，提高他们的业务水平和创造能力等方面发挥积极作用，着眼高级专业技术人才衔接补充的突出问题，为培养大批中青年学科、技术带头人和接班人，不断提高专业技术
队伍的整体素质服务。
（三）我国经济、科技发展对继续教育的需求
“八五”和今后十年，我国经济、科技发展的战略目标在产业、行业、地区、对外发展等方面对专业技术人才的素质提出要求：
1．调节产业结构，加强农业、基础工业和基础设施的建设，改组改造加工工业，不断促进产业结构合理化，并逐步走向现代化，以适应经济增长和消费结构变化的需要。

2．改善经济管理，依靠科技进步发展经济，用先进技术装备改造传统产业和现有企业，以内涵方式为主扩大再生产，推进工业化和现代化的进程。
3．紧紧围绕工农业生产技术和装备现代化问题组织实施科技攻关计划并提供科技保证。加强应用研究，促进产业结构的调整和技术水平的提高。稳定发展基础研究对人才成长也提出了紧迫要求。
4．积极跟踪世界新科技革命的进程，努力发展高技术研究和高技术产业，力争在某些领域接近或达到国际先进水平。
5．进一步扩大对外经济技术交流与合作，在对外贸易、利用外资、引进技术和人才方面取得更大进展。
6．在地区发展中，特别是老少边山穷地区的经济、科技、社会发展对专业技术人员适应能力、开发能力、创造能力提出突出要求。
提高经济发展中的科技进步成分，专业技术队伍肩负着重要使命。继续教育工作要紧紧围绕国家经济、科技、社会发展和专业技术队伍总体素质提高的要求，将人才培训重点放在提高专业技术人员，特别是中、高级专业技术人员的科技创新与研究开发能力上。
二、“八五”期间继续教育的指导思想、目标及主要任务
（一）指导思想
以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持社会主义方向，面向现代化、面向世界、面向未来。遵循实事求是、因需施教、学以致用、讲求实效的原则，以经济、科技、社会协调发展为导向，以工业企业和农业为重点服务领域，为落实国民经济和社会发展“八五”计划服务，为振兴大中型
企业和科技兴农服务，为基层生产科研服务，为建立灵活反映社会主义建设需要的职业发展、职业转换机制服务。
（二）总目标
在“七五”继续教育工作的基础上，加强专业技术人员继续教育工作，完善有规划、有制度、有组织、有经费、有考察的工作体系和经常化、制度化、科学化的管理体系，不断提高专业技术人员的政治素质和专业水平，开发专业技术人员的创造力，以使专业技术队伍整体素质基本适应
“八五”期间我国经济、科技、社会协调发展的需要。
（三）主要任务
围绕“八五”期间国家经济建设的重点领域和重点项目，企业的技术改造和技术进步，引进技术的消化、吸收、应用和创新，高新技术和高科技产业的发展，科技兴农和老少边山穷地区科技经济的发展要求，对专业技术人员进行全员继续教育：
1．保证专业技术人员接受继续教育的时间。高级和中级专业技术人员每人每年脱产接受继续教育的时间累计不少于72学时，初级专业技术人员每人每年脱产接受继续教育的时间累计不少于42学时。
2．对高级专业技术人员，要紧密结合其所承担的项目和任务，采取研修班等适合他们特点的方式，使他们适时掌握新理论、新技术、新方法，了解世界科技发展的动态和趋势，提高学科带头人、技术带头人的科技创新能力和组织管理能力。
对中级专业技术人员，要结合其所从事的专业，补充增新新理论、新技术、新方法，使他们的专业技术知识不断拓展和提高，同时适应学科交叉发展的需要，学习相关学科和专业知识，经济、法律和管理知识，对可能成为高级专业技术人才接班人的中级青年人员要特别重视，下力量从
中培养一批高级专业技术人才和学术带头人。
对初级专业技术人员，要结合其工作岗位的需要，进行专业知识和技能的培训，使之符合工作岗位的任职要求。
3．高等院校和科研单位要瞄准世界高新技术和学科发展的动向，围绕国家重点攻关项目和科研、教学的实际需要，在加强自身队伍建设的同时，为社会提供继续教育服务，培养一大批中青年技术专家和学科带头人。
重点产业和大中型企业要围绕国家重点工程和技术改造项目，引进技术的消化吸收创新以及改善管理、提高经济效益，通过研究、攻关、学习相结合等方式培养一大批中青年专业技术带头人、高级设计专家、高级工艺专家和高级经营管理专家。小型企业要紧紧围绕生产的实际需要，通
过厂校厂所挂钩、短期培训等多种方式开展继续教育，培养一批具有攻克技术和工艺难关能力的专业技术骨干和管理人才。
乡镇企业要围绕提高产品质量、增加品种、降低能耗、减少污染、改进管理等方面开展继续教育，培养一支具有较高素质和较强应变能力的专业技术队伍，以适应市场竞争需求。
农业部门要紧紧围绕提高农业的经济效益、社会效益和生态效益等方面的重大课题和项目，开展继续教育，培养一支具有较强的研究开发能力和成果推广能力的农业专业技术队伍。
老少边山穷地区要根据当地发展规划，适时地、有针对性地开展灵活多样的继续教育活动，提高专业技术人员素质，使他们具有吸收、采用和推广先进技术的能力。提倡经济科技发达地区和老少边山穷地区在继续教育方面的联合活动。
4．对变换到新专业技术岗位或管理岗位的专业技术人员，要进行新的专业知识、管理科学和交叉学科知识的继续教育，拓宽知识面，使之成为适应新岗位工作需要的复合型人才。
适应对外开放的需要，要普遍提高专业技术人员的外语水平。对从事涉外工作的专业技术人员，重点提高口语交往能力和外经、外贸专业知识水平。
5．继续教育师资队伍建设要本着以兼职教师为主、专职教师为辅的原则。各地方、各部门、各行业和各单位要在总结以往经验的基础上，从高等学校、科研单位和本行业、本单位选聘一批理论水平较高、学术造诣较深并富有实践经验的高、中级专业技术人员，形成一支相对稳定的兼
职教师队伍。
6．加强对继续教育的业务指导。国家继续教育主管部门要在试点的基础上，总结经验，指导行业、地方和部门适时编制继续教育科目指南。各行业、各地方和各部门也要有计划地组织大类专业、行业专家积极探索，编写一批符合继续教育特点和实际需要的科目指南和参考资料。
7．提高继续教育的质量，注重继续教育的经济效益和社会效益。逐步建立继续教育评估制度，不断总结经验，提高继续教育的教学质量和活动水平。
三、实行“八五”继续教育目标和任务的措施
“八五”期间的继续教育工作，要在“七五”继续教育工作的基础上，进一步加强基础，突破难点，面向基层，推动全局，采取综合的有效的措施，保证“八五”继续教育目标和任务的落实。
1．加强继续教育宣传，为继续教育工作创造良好的社会环境。
要充分利用各种宣传工具，广泛深入、持久地宣传继续教育在经济建设、科技进步和社会发展中的重要意义和作用，介绍各地方、各部门、各行业、各单位继续教育工作的经验和成绩，报导国内外继续教育发展动态和信息，进一步提高各层次领导对继续教育的认识，争取社会各方面对
继续教育的理解和支持。
2．逐步实现继续教育工作目标管理。
将继续教育任务纳入单位及其领导的任期目标，列为考核内容。各地方、各部门要定期进行工作检查和效益评估，并实行相应的奖励办法。国家继续教育主管部门要适时总结继续教育工程情况，宣传表彰继续教育工作成绩突出的单位和个人。
3．实施《全国专业技术人员继续教育规定》，建立健全继续教育统计制度，逐步完善继续教育登记制度，制定鼓励发展继续教育的政策。
4．逐步完善继续教育工作管理体系。各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院有关部委、直属机构要加强继续教育管理。人事部门要主动取得组织部门的综合指导。地方、部门主管机构要认真指导所属单位积极而有效地开展工作。中国科协、中国继续工作教育协会等综合性和专
业性的群团组织要进一步发挥作用。
5．筹建全国继续教育中心。各地方、各部门、各行业要充分利用现有条件，建立和完善本地区、本部门、本行业的继续教育施教机构。有条件的大中型企业要建立本单位的继续教育施教机构。充分调动社会各方面的积极性，集中各方面的条件优势开展继续教育活动。积极开发先进的
教学手段，重视和发展电化继续教育。在此基础上，逐步建立形成全国继续教育施教网络。
6．建立和完善继续教育激励机制，增强广大专业技术人员参加继续教育的内在动力。
要将继续教育作为专业技术人员综合管理的一项重要内容，逐步创造条件，使继续教育的考核结果与对专业技术人员的考核使用有机结合起来。要经常了解各单位和专业技术人员对继续教育的需求和意见，注重通过提高继续教育的效益来增强继续教育的吸引力，从而从根本上解决继续
教育动力问题。
7．加强继续教育管理队伍建设，提高继续教育管理工作水平。
要对从事继续教育管理工作的人员分期分批进行培训，使他们全面了解继续教育的总体情况，有关政策和规定，结合实际研讨问题，提高政策管理水平和业务素质。各级继续教育管理部门要制定明确的岗位职责和工作规范，促使广大继续教育工作者在工作中努力学习，勤恳工作，不断
提高工作水平。
8．多渠道、多途径、多形式筹措继续教育经费。各级人事部门要努力争取国家各级财政对继续教育事业的支持和扶植。各级继续教育管理部门要掌握和运用好现有的经费政策和经费渠道。积极探索、开拓联合办学、集资办学的途径，增强继续教育的自我发展能力。加强国际合作与交
流，争取国际资助。
9．加强继续教育的国内外信息交流，深入开展继续教育理论和方法研究。
要充分利用现有各种继续教育专门刊物和刊登有继续教育内容的出版物，促进信息联网和信息共享，巩固和发展地区之间、部门之间和行业之间的继续教育交流与合作，加强同国际继续教育组织的联系，发展双边和多边关系，在丰富的继续教育实践活动基础上，深入研究继续教育的基
本理论和方法，积极开发先进的教学手段和技术，不断总结我国继续教育活动的新鲜经验，借鉴国外继续教育的有益经验，探索和建设具有中国特色的继续教育道路，促进我国继续教育事业不断发展。



1991年12月20日
湖南省人民政府办公厅


湖南省包装装潢印刷品监督管理暂行办法
湖南省人民政府办公厅




第一条 为了加强包装装潢印刷业管理，维护包装装潢印刷业经营者的合法权益和社会公共利益，制止非法印刷经营活动，根据国务院《印刷业管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内从事包装装潢印刷品的印刷经营活动。
本办法所称包装装潢印刷品，包括商标标识、彩色包装盒（含彩色包装袋以及各种基材的塑料包装制品）、纸制包装用品、印铁制罐、陶玻容器印刷制品、电化铝烫印箔、胶粘带、以介绍产品为内容的广告宣传品等。
本办法所称印刷经营活动，是指经营排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印等活动。
第三条 包装装潢印刷业经营者必须遵守国家有关法律、法规和有关印刷管理的其他规定及本办法。禁止印制含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印制的其他内容的包装装潢印刷品。
第四条 省经贸委负责对全省包装装潢印刷品印刷经营活动监督管理，湖南省包装装潢印刷品管理办公室（以下简称省包装印刷办）负责具体工作。各地、市、州、县经（贸）委负责对本行政区域内包装装潢印刷品的印刷经营活动监督管理。
第五条 包装装潢印刷品印刷实行印刷经营许可证制度。未经批准，任何单位和个人不得从事包装装潢印刷经营活动。
第六条 设立包装装潢印刷企业，应当具备下列条件：
（一）有企业的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有生产经营场所和必要的设备等生产经营条件；
（四）有适应业务范围的组织机构和人员；
（五）有关法律、法规规定的其他条件。
第七条 申请设立包装装潢印刷品印刷企业，应向审批登记机关提交下列文件：
（一）经营场地（所）证明；
（二）企业法定代表人任职文件和身份证明；
（三）资金（资产）证明；
（四）工商行政管理部门的企业名称预先核准通知书；
（五）公司制、股份合作制企业须提交企业章程。
同时，填写由审批登记机关印制的“湖南省包装装潢印刷企业登记表”。
第八条 设立包装装潢印刷品印刷企业，资产总额在500万元及以上（从事排版、制版单项经营活动，资产总额在100万元及以上）的，直接报省包装印刷办审核批准；资产总额在500万元以下（从事排版、制版单项经营活动，资产总额在100万元以下）的，由所在地、市、
州经（贸）委提出初审意见，再报省包装印刷办审核批准，颁发由省经贸委统一印制的包装装潢印刷品印制许可证。
从事装订、复印、影印、打印单项包装装潢印刷品经营活动的单位，其审批手续按从事排版、制版单位资产总额在100万元以下企业审批程序进行。
第九条 按照国家有关规定，取得包装装潢印刷品印制许可证的企业应持证向公安部门提出申请，经批准，取得特种行业许可证后，持包装装潢印刷品印制许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可印制包装装潢印刷品。
第十条 本办法发布前已经设立的包装装潢印刷品印刷企业，应当在本办法发布之日起60日内，按照本办法规定，重新办理核准、登记、发证手续。
第十一条 已经设立的出版物印刷企业申请兼营包装装潢印刷品印刷的，应当在本办法发布之日起60日内，按照本办法规定办理包装装潢印刷品印制许可证，并按照国家有关规定持证向公安部门、工商行政管理部门申请变更登记，经核准，方可印制包装装潢印刷品。取得包装装潢印
刷品印制许可证的印刷企业，可以从事其他印刷品的印刷经营活动。
第十二条 设立印刷包装装潢印刷品的中外合资、中外合作经营企业，应向省包装印刷办提交下列文件：
（一）中外双方签署的合资、合作企业合同和章程；
（二）经营场地（所）证明；
（三）董事长、副董事长和总经理人员名单、任职文件和身份证明；
（四）资金（资产）证明和外商投资者资信证明；
（五）中方企业主管部门的批复文件。
同时，填写由审批登记机关印制的“湖南省包装装潢印刷企业登记表”。经省包装印刷办审核同意，并报国务院授权的机构审核批准，依法办理其他手续。
第十三条 禁止设立外商独资经营的包装装潢印刷企业。
第十四条 包装装潢印刷品印刷业经营者变更主要登记事项、停业、转业、合并、分立或者转移，须经原审批部门审批。企业应在变更决议或决定作出之日起30日内办理变更登记手续，并提交下列文件：
（一）企业法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）变更决议或决定；
（三）湖南省包装装潢印刷企业登记表；
（四）湖南省包装装潢印刷品印制许可证。
企业应当依法向原办理登记的公安部门、工商行政管理部门办理变更手续。
第十五条 因合并、分立而存续的企业，其登记事项发生变化的，应当申请变更登记；因合并、分立而解散的企业，应当申请注销登记；因合并、分立而新设立的企业，应当申请设立登记。
第十六条 有下列情形之一的，企业应在作出终止决议或决定之日起30日内向原审批部门申请注销登记：
（一）企业依法宣告破产；
（二）企业章程规定的营业期限届满或者企业章程规定的其他解散事由出现；
（三）企业主管部门决定或公司股东会决议解散；
（四）企业因合并、分立解散；
（五）企业被依法责令关闭。
第十七条 企业申请注销登记，应当提交下列文件：
（一）湖南省包装装潢印刷企业登记表；
（二）湖南省包装装潢印刷品印制许可证；
（三）国家规定的有关文件。
经原审批部门审批，并向原办理登记的公安部门、工商行政管理部门办理注销登记。
第十八条 单位内部设立印刷厂（所），从事包装装潢印刷经营活动的，必须依照本办法的规定办理有关手续。
第十九条 对包装装潢印刷品印刷企业许可证实行年检年审制度。取得许可证的企业和单位，每年应按省包装印刷办制定的年审计划进行年审。在年检年审的基础上，许可证每两年换发一次。
第二十条 包装装潢印刷企业不得印制假冒或者伪造他人的商标标识和商品包装装潢印刷品，不得印制可能对消费者产生误导的虚假广告、说明等宣传品。不得转让许可证和向未持证企业转让承印合同。
印制包装装潢印刷品，须标明印制许可证编号；印制广告宣传品，须标明准印证编号。
第二十一条 包装装潢印刷品实行印制合同制度。每一个印刷品种，委托印刷单位和承接印刷企业都应当按照国家有关规定签订印制合同。
第二十二条 印制以介绍产品为内容的广告宣传品，由委托印刷单位持营业执照和广告经营资格证明以及印刷底样，到所在县级以上人民政府经（贸）委办理由省经贸委统一制定的印制准印证。委托印刷单位的广告经营资格证明是指：工商行政管理机关对广告主核发的《印刷品广告发
布登记证》；对广告经营者、广告发布者核发的《临时性广告经营许可证》。
第二十三条 承接印制以介绍产品为内容的广告宣传品的印刷企业，必须按照国家有关规定验证委托印刷单位的印制准印证、营业执照和广告经营资格证明，方可印制。
第二十四条 承接境外包装装潢印刷品印制的，须凭境外委印方出具有关合法证明文件，报经省包装印刷办审核，方可印制。印制的包装装潢印刷品必须全部运输出境，不得在境内销售。
第二十五条 承接印制包装装潢印刷品的印刷企业应当将印制的成品、半成品、废品和印版、纸型、底片、原稿等全部交付委托印刷单位，不得擅自留存。
第二十六条 违反本办法规定的，按照国务院《印刷业管理条例》的规定进行处罚。
第二十七条 依照《印刷业管理条例》规定发放许可证，除按规定收取成本费外，不得收取其他任何费用。收费标准由省物价局统一制定。
第二十八条 本办法执行中的具体问题由省经贸委负责解释。



1998年8月11日