规范法律服务市场的实践与思考

丁友军


法律服务是指具备法律服务工作执业资格者，开展法律业务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设的活动。区县一级法律服务机构有律师事务所、公证处、法律服务所及其他依法成立的法律服务咨询机构。近年来，我区的法律服务业在构建和谐建邺，保障河西新城的建设，推进民主法制深入发展，维护人民群众利益，维护公正司法等方面，发挥了法律服务业的独特作用。本文通过对我区法律服务市场的现状、对未来规范法律服务市场工作的思考，谈一些粗浅认识。
一、法律服务市场的现状
（一）法律服务市场中的积极因素
1、法律服务业队伍不断壮大。随着政治民主体制改革的深化和司法行政部门20年普法宣传，我国公民的民主法律意识有了很大提高，越来越多的公民重视和需求依法办事，用法律来保障自己合法权益，这种重视和需求，刺激着法律服务市场的兴起。以我区为例，2002年区划调整后，我区的区域范围从20平方公里扩大到80平方公里，但在这么大的范围内，只有四家法律服务所，一个公证处，没有一家律师事务所。随着省市两级政府对我区河西新城的规划建设，法律服务与我区的经济建设严重不配套，新城的经济发展呼唤着法律服务伴随保障。我区司法局正是急市场所急，解市场所难，积极向多方寻求支持，为拓展河西新区法律服务市场和壮大法律服务队伍创造有利条件，经过几年的打拼，目前在我区依法登记设立的律师事务所6家，律师33人；法律服务所4家，服务人员23人；公证处一个，公证员2人，助理公证员3人。
2、法律服务领域得到拓宽。当前，我国经济的市场化与民主法制化建设不断地深入，法律服务的面越来越广，我区的法律服务者顺应时代的潮流，积极地参与经济建设，服务的领域不断地得到拓展，涉及政治、经济、文化、生活和公益活动等方方面面，通过法律服务市场及时地将涉法问题导入法律轨道，为我区的各项工作开展提供了有序的法治环境。
3、服务质量有了很大的提高。近几年，我局在法律服务队伍通过“教育规范树形象”、“规范建设年”等活动，引导和管理法律服务人员强化责任意识、管理意识和服务意识，端正服务态度，加强业务学习，争取为服务对象提供优质高效服务，使法律服务者队伍的形象得到进一步提升，服务水平与质量都有很大的提高，到目前为止，我区没有发生一起法律服务人员被投诉的现象。
4、法律服务者对工作充满热情。律师事务所、公证处、法律服务所经过体制改革后，法律服务业面临着生存的压力，在这种情况下，他们的动力被激发出来，积极参与市场竞争，热情服务当事人，他们一方面通过各种渠道寻找业务，另一方面一旦有了业务就会全身心地投入，最大限度地发挥自己和机构的一切能力来完成任务。
5、法律服务者的业务素质有所提高。随着中国入世，法律服务市场也逐步向外开放，中国的法律市场出现无限生机，同时也面临着重大压力，同时《律师法》、《公证法》、司法部《基层法律服务者管理办法》等相关法律法规的颁布和执行，对法律服务者资格提出了较高的要求，作为中国的法律服务者，如何在新形势新情况下茁壮成长，面对来自不同的竞争？多数法律服务者都选择了积极的态度，通过不同形式忙着为自己加油充电，努力提高自己的业务素质，勇敢地接受时代的挑战。
（二）法律服务市场消极因素
1、过多地强调经济利益。改革开放和中国入世后，带给中国的是很多商机和挑战，也冲击了中国人思想观念，什么工作都强调“向钱看”，作为中国的法律服务队伍也无可避免的受到一定的影响，不愿意受理小案件、经济利益不大的案件，热衷于做企业特别是大企业的法律顾问，过多地强调经济利益，必然忽视社会效益，其结果只能是产生社会不良形象。
2、法律服务市场存在不正当竞争。有市场就有竞争，这是市场的规律，法律服务市场同样如此，但近几年来，我们发现市场中不正当竞争却屡禁不止，市场中都存在着压价受理案件、同行相互抵毁、挖别人法律顾问墙角、违法广告等现象。
3、法律服务人员的收入不平衡。一是不同性质的法律服务机构之间收入有差距。象律师事务所一般都比法律服务所收入高。二是同性质的法律服务机构之间也存在着收入差距，当前群众选择法律服务人员，首选名律师、大法律服务机构，因为这些人在社会或某个城市名气较大，群众理所当然地认为他们的服务质量和水平都比较高，感性地认为选择他们自己的诉讼就会赢，这样造成小法律服务机构案源少，收入就有差距。三是同一法律服务机构中收入也不平均。老的法律服务人员、有名气的法律服务人员肯定比年轻的收入高。另外大的法律服务机构在某些业务上处于垄断地位，其他的法律服务机构根本就没有办法插足，所以较小的法律服务机构或年轻的法律服务人员生存压力较大。
4、法律服务者的队伍业务素质还有待进一步提高。根据相关法律法规，法律服务工作者必须具备一定的文凭、取得一定资格才能执业，但在我区，在现有的33名注册律师中，其中法学研究生学历占9%，住校法律专业本科毕业的仅占6%，持各类大专文凭的约占60%，其他都是通过自学考试、网络教育、成人高考和函授等形式取得本科文凭。5名公证处人员和23名法律服务所人员还没有住校法律专业毕业的。法律服务人员的专业知识学习不系统、法学基础理论知识不扎实，不仅与我国的经济发展不适应，而且也影响着法律服务的质量。
5、非法机构扰乱市场。近两年，一些人利用法律空子，游走在法律的边缘，没有经过司法局的审批，直接通过工商行政部门批准成立法律服务机构，廉价的、不责任的、非法的向群众提供法律服务，同时规避了司法行政机关的管理，扰乱了法律服务市场。
二、对未来规范法律服务市场工作的思考
1、强化法律服务人员的责任意识和使命感。工作中，司法行政部门要大力加强对法律服务人员的教育，使法律服务人员认识到他们的存在，不仅是经济生活的主体，而且也是政治生活的主体。作为国家中专门从事法律服务的特殊群体，他们在国家民主政治生活中，他们肩负着维护社会的公平与正义重任、保障和谐社会有序构建、推动民主法制进程的神圣职责，因此要教育法律服务人员为自己正确定位，使他们树立服务人民群众、服务社会的意识和使命。
2、大力规范法律服务市场。法律服务市场作为一种特殊的市场，它的运行也必须有完善的市场规则，有了完善的市场规则，市场管理者的严格规范则是市场健康发展的关键，所以司法行政机关应积极按照《律师法》、《公证法》和司法部《基层法律服务者管理规定》等相关法律法规维护市场的有序运转，对其中的违法违规行为要加大打击和查处力度，确保法律服务市场的良性发展。
3、完善法律服务市场制度。一方面法律服务机构内部要建立健全财务制度、奖惩制度、案件受理登记等制度，通过管理制度的完善不仅可以避免财务混乱形成的贪污浪费、律师私下受案等行为造成的收入不平衡，还可以掌握机构内人员的收入情况，便于机构领导根据人员的工作情况实施奖惩来调节收入不均；另一方面国家应偿试通过立法来划分法律服务市场，规定什么案件有什么样的法律服务机构来服务，这样做可以对法律服务资源进行合理的配置，有利于法律服务市场的生成、发育到壮大。
4、法律服务人员要强化业务学习。随着中国取消法律服务市场的保护的有关规定，外国一些法律服务业开始进军到我国法律服务市场，中国经济的向外发展，也产生了很多涉外经济纠纷，并且伴随中国的民主改革的深入，人民群众的法律意识的加强，对提供的法律服务要求也越来越高，中国的法律服务者如何面对来自各方面的挑战？笔者认为法律服务者要想在复杂情况下立身于不败之地，必须加强自己的业务学习，不仅要学习法律知识，而且要学习哲学知识、经济知识、世界历史知识和各地的有关风俗习惯，这样才能有利于增强自己内功，才能在多变的世界立住脚、站稳跟。
5、大力净化法律服务市场。司法行政机关应联合工商等有关部门，对面向社会从事有偿服务的非法服务机构进行彻底清理，要督促工商行政部门加大对法律服务机构的准入制度的管理，不能让一些非法组织游走在法律的边缘。司法行政部门要加大已成立的法律服务机构的管理力度，要依法取缔超越核定业务范围、违规从事有偿服务的法律服务机构，努力净化法律服务市场，为合法者营造良好的、公平有序的市场环境。

国家安全生产监督管理总局


安监管司危化函字[2004]10号
　
关于报送危险化学品包装物、容器生产企业情况的通知
各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门：

　　为实现危险化学品包装物、容器规范化管理，组织好对符合条件的危险化学品包装物、容器定点生产企业审批和证书发放工作。请你局按照《关于印发〈危险化学品登记管理办法〉等三部规章实施意见的通知》（安监管管二字[2002]103号）中所规定的包装物、容器分类和范围，将辖区内属于危险化学品包装物、容器生产企业的数量，及已审批的危险化学品包装物、容器定点生产企业的情况汇总（按附件填写），并于2004年3月15日前报于我司。

　　为方便联系和信息报送，我司设立了包装物工作电子信箱luxu@chiansafety.gov.cn。

　　联系人： 陆旭

　　联系电话及传真：（010）64463356

　　附件：省、自治区、直辖市危险化学品包装物、容器生产企业情况汇总表

　　

　　

　　

二○○四年二月十三日

附件：
（ ）省、自治区、直辖市危险化学品包装物、容器生产企业情况汇总表

序号 单位名称 单位地址 包装物（容器）名称 是否审批 备注
桶 罐 瓶 箱 袋 槽罐 其它 否 是







填报单位（盖章）： 负责人签字： 填表人： 填报日期： 年 月 日

填报说明：（1）备注可以填写危险化学品包装物、容器定点生产企业审批和证书发放工作中出现的主要问题和好的经验，（2）附表可另附纸或复印。