浅议工商行政管理机关如何正确适用行政强制措施权？

李元邃


现行工商行政管理机关执行的法律、法规授权工商行政管理机关在查处违法行为时，可以行使一定的行政强制措施权，但就每一部具体的法律、法规又有一定的区别，那么，什么是行政强制措施？工商行政管理机关又可以行使哪些具体的行政强制措施权？实际的工作中又如何正确适用？

行政强制措施是行政执法机关为了保证具体行政行为的顺利进行或者保证具体行政行为的内容而依法采取的临时性处置行为，这种行为属于具体行政行为的一种。

行政强制措施具有以下法律特征。

（一）行政强制措施具有行政性。行政强制措施是行政执法机关所作的一种行政行为，是行政执法机关为了实现其行政职能而运用行政权力所作的一种具体行政行为。

（二）行政强制措施具有依附性。行政强制措施是为了保证具体行政行为的顺利进行及内容的实现而采取的。分为事前和事后行政强制措施。行政执法机关在行政管理中，在作出行政处罚前，为了弄清

相对人的违法事实或者为了在具体行政行为作出后能有执行对象，就需要采取扣留、查封、登记保存等行政强制措施。在具体行政行为生效后，行政执法机关对拒不执行的相对人也需要采取强制划拨、限价出售商品、收缴相关商品等强制措施，以保证行政执法行为的顺利完成。因此，行政强制措施的目的是保证另一具体行政行为的作出或实现，它的实施、存在或消灭也就依附于另一具体行政行为。

（三）行政强制措施具有时效性（临时性）。行政强制措施是行政执法机关采取的临时处置行为，是在有必要时才采取的，因而在时间的持续上以达到目的为限度。同时，行政强制措施的采取、存在和消灭是依附于另一具体行政行为，另一具体行政行为不存在，行政强制措施也自行消亡。

（四）行政强制措施具有强制性。实施行政强制措施不是相对人自愿申请或自觉接受的，是行政执法机关依法采取的强制措施。

（五）行政强制措施具有法定性。实施行政强制措施不是由行政执法机关或执法人员任意选定的，而是由法律法规的授权而实施，同时，还要有一定的违法事实来支持行政强制措施的采取。并且，某种行政强制措施适用于何种违法行为也是由法律、法规明确规定的，具体实施行政强制措施的行政机关也同样是法律、法规规定的。

通过对行政强制措施特征的分析，我们可以明确的知道，实施行政强制措施很容易侵害相对人的合法权益，因此，法律有必要加以限

制。行政执法机关采取行政强制措施是，就必须具有两个必不可少的条件，第一，法律、法规的明确授权和具体实施范围。第二，符合法律、法规规定的可以采取行政强制措施的相对人违法事实的存在。

行政强制措施既可用于行政强制执行以实现已生效的具体行政行为，也可以用于调查、取证或相对人可能对公共利益造成危害的场所，以保证具体行政行为的作出。

行政强制措施既可对人身采取，也可对财物采取，就法律、法规对工商行政管理机关职能、职权的规定而言，工商行政管理机关只能对财物采取行政强制措施，而无权对人身采取行政强制措施。

工商行政管理机关及执法人员依法查处违法行为时，针对不同违法行为可以采取以下行政强制措施。

一、事前采取的行政强制措施，为了调查取证或制止相对人可能对公共利益造成危害的场所采取行政强制措施。

（一）扣留权。

这是行政执法机关广泛应用的一种行政强制措施，需要扣留的财物，有的是能证明行政违法行为人违法与否或责任大小的证据，或者是实施违法行为的工具、违禁物品、违法所得，也有可能是在具体行政行为生效后执行的对象。

1、《投机倒把行政处罚暂行条例》第四条第（二）项规定：经县级以上工商行政管理局局长批准，检查投机倒把行为人的财物，其中

用于投机倒把的可以扣留。该条例第七条第一款规定：对投机倒把行为人的托运物资，经县级以上工商行政管理局局长批准，可以扣留，有关运输部门应当协助办理。

2、《云南省反不正当竞争条例》第十七条第（五）项规定：经监督检查机关负责人批准，可以按照法定程序对与不正当竞争行为有关的财物采取查封、扣留的措施。

3、《云南省查处生产销售伪劣商品行为条例》（1994年9月24日云南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，自1994年10月1日起施行）第九条第（三）（四）项规定：封存或者扣留与生产、销售伪劣商品行为有关的场所、款项、设备、材料、工具等；查阅、复制、扣留、封存与生产、销售伪劣商品行为有关的合同、发票、帐册、文件和其他资料；

4、《云南省商品交易市场管理条例》（1996年7月24日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年7月24日公布施行）第二十二条第（二）（三）项规定：查阅、复制、拍照、扣留、封存与违法违章行为有关的合同、发票、帐册、文书和其他有关资料；封存、扣留与违法违章行为有关的商品和资金；

5、《中华人民共和国产品质量法》（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，自2000年9月1日起施行）第十八条第一款第（四）项及第二款的规
河北省人民政府


河北省人民政府令〔2012〕第5号


《河北省民用运力国防动员办法》已经2012年8月22日省政府第108次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。



省长 张庆伟
2012年8月30日



河北省民用运力国防动员办法



第一条 为有效组织实施民用运力国防动员，根据《中华人民共和国国防动员法》和《民用运力国防动员条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行的民用运力国防动员，军区级以上单位批准的军事训练、演习征用民用运力，适用本办法。
第三条 本省行政区域内拥有或者管理民用运力的单位和个人应当依法履行民用运力国防动员义务。
因履行民用运力国防动员义务而遭受直接财产损失、人员伤亡的，依法享有获得补偿、抚恤的权利。
第四条 省、设区的市、县（市、区）国防动员委员会，负责组织领导本行政区域内的民用运力国防动员工作。
省、设区的市、县（市、区）国防交通主管机构，负责具体实施本行政区域内的民用运力国防动员工作。
县级以上人民政府公安、民政、财政、住房城乡建设、交通运输、农业、国有资产监督管理等有关部门，各级国民经济动员机构、人民武装动员机构，本省行政区域内中央直属的铁路、航空、海事等机构，在各自职责范围内，负责有关的民用运力国防动员工作。
第五条 县级以上人民政府应当将民用运力国防动员准备工作纳入国民经济和社会发展规划，增强动员潜力，支持和督促有关部门依法履行职责，保障民用运力国防动员需要，落实民用运力国防动员的各项工作。
第六条 依法应当由县级以上人民政府财政负担的民用运力国防动员准备所需费用，由省、设区的市、县（市、区）国防交通主管机构，根据本年度民用运力国防动员工作任务编制预算，报本级人民政府批准。
民用运力国防动员实施所需费用，按国家在战时及平时特殊情况下有关国防动员经费保障办法执行。
民用运力国防动员经费应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第七条 省国民经济动员机构应当会同省国防交通主管机构拟定全省新建民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的实施计划，报省国防动员委员会批准。
第八条 县级以上人民政府对在本行政区域内列入贯彻国防要求具体实施计划的民用运载工具及相关设备的建设项目，应当加强管理和指导，给予政策和技术支持，保障有关国防要求的落实。
第九条 单位和个人出资建造列入贯彻国防要求目录的民用运载工具及相关设备，应当报省国防交通主管机构和省国民经济动员机构备案。
第十条 贯彻国防要求的民用运载工具及相关设备竣工验收，应当有省级以上国防交通主管机构参加并签署意见，验收合格并经当地国防交通主管机构登记后，方可交付使用。
贯彻国防要求的民用运载工具及相关设备，拥有或者管理的单位和个人不得擅自更改其贯彻国防要求的功能。确需改变的，应当经批准贯彻国防要求的国防交通主管机构同意并备案后实施。
因承担贯彻国防要求所发生的费用，按国家有关规定给予适当补助。
第十一条 县级以上人民政府交通运输、公安交通管理、统计等有关部门应当结合本部门年度交通工具统计、登记和审验（核）工作，按民用运力国防动员准备登记的要求，于每年1月31日前，向同级国防交通主管机构报送上一年度民用运力登记的有关资料和情况。
报送的民用运力资料和情况不符合规定要求的，国防交通主管机构可以要求前款所列有关部门按规定要求重新提供，有关部门不得拒绝。
第十二条 国防交通主管机构根据民用运力国防动员的需要，可以针对有关民用运力国防动员的特定数据和资料，组织开展专项统计调查。
有关部门无法提供专项统计调查相关资料的，国防交通主管机构可以依法向拥有或者管理民用运力的单位和个人进行补充登记。相关单位和个人应当予以配合,提供民用运力国防动员所需的特定数据和资料。
第十三条 国防交通主管机构、国民经济动员机构、人民武装动员机构、民用运力使用单位对收集、掌握的民用运力资料和情况负有保密的义务。
第十四条 国防交通主管机构应当对有关部门提供的下列民用运力资料和情况分类整理，登记造册，建立民用运力数据库，及时更新，并按要求将本级民用运力情况报送上一级国防交通主管机构，同时根据需要通报军队有关单位：
（一）适航营运的客货运输飞机；
（二）铁路机车、车辆；
（三）适航于近海及以远的100座以上的客船、50吨以上的钢质渔船、100吨以上的散（杂）货船及滚装船、集装箱船、成品油船、起重船、轮渡船、救生打捞船以及其他特殊用途的专用船舶；
（四）30座以上的客车，装载质量8吨以上的普通载货车及集装箱车、10吨以上的吊车、15吨以上的平板车，油罐容积在8000升以上的运油车和加油车，牵引车、汽车修理工程车、救护车及特殊用途的专用汽车等；
（五）其他适合国防需求的民用运力。
第十五条 省民用运力国防动员预案由省国防交通主管机构根据北京军区民用运力国防动员预案及驻冀部队、人民武装警察部队、民兵组织等使用单位提出的民用运力国防动员需求，会同省人民政府有关部门和同级军事机关拟订，报省国防动员委员会批准，并报北京军区国防交通主管机构备案。
设区的市、县（市、区）民用运力国防动员预案由同级国防交通主管机构根据上级民用运力国防动员预案和本行政区的实际情况拟订，报同级国防动员委员会批准，并报上一级国防交通主管机构备案。
民用运力国防动员预案的调整应当按原拟订程序和报批权限办理。
第十六条 民用运力国防动员预案应当明确下列基本内容：
（一）民用运力国防动员任务；
（二）国防交通主管机构等相关部门、单位的职责分工；
（三）民用运力国防动员的具体程序和要求；
（四）民用运力国防动员保障措施；
（五）其他需要说明的相关内容。
第十七条 国防交通主管机构应当会同人民武装动员机构，根据民用运力国防动员预案确定预征民用运力，并向拥有或者管理民用运力的单位和个人发放统一的预征证书。
第十八条 预征民用运载工具及相关设备，需要进行加装改造论证和试验的，由国防交通主管机构会同同级国民经济动员机构，根据民用运力国防动员预案制定实施方案，并组织实施。
国民经济动员机构和国防交通主管机构，应当根据加装改造任务的要求，指导、帮助有关单位建立和完善加装改造的技术、材料及相关设备的储备制度。
第十九条 预征民用运力所属单位和个人，应当按要求做好预征民用运力及操作人员的组织和技术保障等准备工作。
遇有下列情形之一的，预征民用运力所属单位和个人应当在10个工作日内告知发证机关：
（一）预征运载工具连续1年以上不在本省行政区域内的；
（二）预征运载工具所有权转移、更新、改造或者报废、灭失的；
（三）向发证机关提供的联系方式变更的；
（四）预征证书丢失的；
（五）预征操作人员伤亡或者操作资质注销的；
（六）其他可能影响民用运力国防动员的情形。
第二十条 国防交通主管机构和军事交通运输部门应当结合预征民用运力担负的运输生产任务组织必要的专业技术训练。人民武装动员机构应当对预征民用运力进行必要的军事训练。
县级以上国防交通主管机构每年应当结合国防交通专业保障队伍整训活动，对预征民用运力进行点验。省国防交通主管机构应当每3年结合国防交通专业保障队伍考评，抽组部分预征民用运力进行整训点验。
参加预征民用运力训练的人员，训练期间的误工补贴或者在原单位的工资、奖金、福利待遇以及伙食补助、往返差旅费等，训练人员纳入民兵组织的，依照国家有关民兵参加军事训练的规定执行；训练人员未纳入民兵组织的，参照国家有关民兵参加军事训练的规定执行。
第二十一条 国家发布民用运力国防动员命令、决定或者军区级以上单位批准的军事训练、演习，需要征用民用运力的，相关国防交通主管机构应当迅速启动民用运力国防动员预案，并组织实施。
第二十二条 国防交通主管机构确定征用民用运力后，应当会同县级以上人民政府有关部门对被征用的民用运力予以登记，并向相关被征民用运力的单位和个人下达民用运力国防动员通知书。
接到民用运力国防动员通知书后，被征民用运力应当立即做好相关整备工作，并按要求准时到指定地点集结；确因特殊情况不能按时到达的，应当立即报告，并按动员机关新的指令执行。
民用运力国防动员通知书实行签署责任制，任务执行完毕即废止。
第二十三条 被征民用运力凭民用运力国防动员通知书和省国防交通主管机构制发的统一标识，在省内收费道口、港口、航空港优先通行。
实施民用运力国防动员需要使用港口、码头、机场、车站和其他设施的，由国防交通主管机构事先向有关部门或者单位提出使用要求，有关部门和单位应当予以配合、支持。
第二十四条 因紧急情况被使用单位直接征用的民用运力所属单位和个人，应当及时向当地国防交通主管机构报告情况。
被征民用运力交接或者因特殊情况被直接征用后，其安全防护、管理使用、后勤保障和装备维修等由使用单位负责，执行任务所在地的人民政府应当予以协助。
第二十五条 被征民用运力集结地的人民武装动员机构应当会同国防交通主管机构及有关部门组成精干的指挥机构，对集结后的民用运力进行登记编组，查验整备情况，并组织必要的应急训练。
第二十六条 被征民用运力整备集结后，国防交通主管机构和民用运力使用单位，应当办理点验、交接手续。
民用运力使用单位应当尽最大可能保证人员安全，并尽量避免民用运载工具及相关设备、设施受到损毁。
第二十七条 民用运力国防动员任务完成后，国防交通主管机构应当依法组织相关单位办理移交手续。
民用运力使用单位应当清查动员民用运力数量，统计民用运载工具及相关设备、设施的损失、损坏情况以及操作保障人员的伤亡情况，会同国防交通主管机构向被征民用运力的单位和个人出具民用运力使用、损毁情况证明。
第二十八条 拥有或者管理民用运力的单位和个人，凭民用运力国防动员通知书和损毁证明，向当地国防交通主管机构申报补偿。
国防交通主管机构审核情况属实，并报有关人民政府批准后，应当在补偿经费拨付到位之日起20个工作日内补偿给有关单位和个人。
第二十九条 军事训练、演习征用民用运力的补偿费用，由民用运力使用单位按国家有关规定给予补偿。
第三十条 拥有或者管理民用运力的单位和个人，因履行民用运力国防动员义务遭受人员伤亡的，其抚恤优待的办法和标准，由县级以上人民政府民政部门依照《军人优抚优待条例》的规定执行。
第三十一条 因实施民用运力国防动员造成第三方人员伤亡或者财产损失的，应当依法予以赔偿。
第三十二条 县级以上人民政府交通运输、公安等有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒绝或者无故延迟报送民用运力有关资料和情况，或者故意提供虚假资料和情况的；
（二）对民用运力国防动员工作不予配合、支持，导致民用运力国防动员任务无法完成的；
（三）向民用运力所属单位和个人索要财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十三条 国防动员机构有关单位和民用运力使用单位，有下列行为之一的，由有关机关按管理权限，对直接负有责任的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露所收集、掌握的民用运力国防动员资料和情况的；
（二）超越权限，擅自动用民用运力的；
（三）对被征用的民用运力管理不善，造成严重损失的；
（四）不出具民用运力使用、损毁证明，经有关主管机关指出拒不改正的；
（五）违反专款专用规定，擅自使用民用运力国防动员经费的；
（六）在民用运力国防动员补偿中弄虚作假的；
（七）不按时支付民用运力国防动员补偿、抚恤费，造成严重不良影响的。
第三十四条 预征民用运力所属单位或者个人，有下列行为之一的，由设区的市国防交通主管机构责令改正；拒不改正的，强制其履行义务，可以对单位处二万元以上十万元以下罚款，对个人处二千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）逃避或者拒不接收民用运力国防动员命令、决定的；
（二）拒绝提供民用运力有关资料或者故意提供虚假资料的；
（三）被预征民用运力的有关情况发生变化不依照规定报告的；
（四）不依照民用运力国防动员通知书要求提供运载工具的。
第三十五条 本办法自2012年10月1日起施行。