关于印发《国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案》的通知
国家海洋局
关于印发《国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案》的通知
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），北海、东海、南海分局，监测中心、信息中心、技术中心，中国海监总队：
为推动国家海域使用动态监视监测管理系统的建设和业务化运行工作，现将《国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请你们根据《方案》要求，抓紧推进有关工作。
附件：《国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案》（下载）
国家海洋局
二○○六年四月十九日
1、编制依据
本实施方案编制的主要依据为：
《中华人民共和国海域使用管理法》第五条规定，“国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测”。
党的十六大报告要求，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率”。
《全国海洋经济发展规划纲要》（国发[2003]13号）指出，“努力发展海洋信息技术，建立海洋空间基础地理信息系统，大力推进海洋政务信息化工作”。
国务院2002年17号关于“中国建设信息化要政府先行”的文件要求，“整合信息资源、建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基本数据库”。
《国务院关于全国海洋功能区划的批复》（国函[2002]77号）要求，“建立结构完整，功能齐全、技术先进的海洋功能区划管理信息系统，为建立海域使用与环境保护动态监视监测网络体系、全方位动态跟踪和监测海域使用状况与环境质量状况、强化政府对海域使用和海洋环境保护的实时监督管理提供基础依据，实现与政府电子信息平台相联结，促进海洋行政管理和社会服务信息化，提高各级海洋管理部门和其他涉海部门的综合决策能力和办事效率”。
2004年，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会的讲话中指出：“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务，要加强海洋调查、评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。”
2004年，温家宝同志向国家海洋局下达重要指示：“国家海洋局要把工作重点放在规划、立法和管理上”，并要求“海域资源和生态环境的保护要加强，管理要统一、有序、有力”。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”，“完善海洋功能区划，规范海域使用秩序”。
《关于印发<国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见>的通知》（国海管字[2006]134号）指出：“国家海域使用动态监视监测管理系统项目是贯彻实施《海域使用管理法》的重要工作内容，对提高海域管理的科学化、规范化水平有重大作用”。
2、总体目标和原则
2.1总体目标
在现有人力资源和技术力量的基础上，以卫星遥感、航空遥感和地面监视监测为数据采集的主要手段，实现对我国近岸及其它开发活动海域的实时监视监测；以先进、实用和可靠的数据传输与处理技术，实现监视监测数据的完整、安全和及时传递；以政府管理和社会需求为导向，构建由海域使用动态监控与指挥办公、海域使用动态监视监测业务管理、海域动态评价与决策支持三个应用系统组成的、可长期、稳定、高效运行的国家海域使用动态监视监测管理系统；建立国家、省、市、县四级海域使用动态监视监测业务体系，形成业务化运行机制；并通过本业务化系统的运行，确保我国各级海域使用管理部门能实时把握国家海域使用动态，缩短行政审批周期，适时制定或调整我国海域使用管理政策，实现办公数字化、管理规范化和决策科学化；同时确保社会公众能及时了解我国海域使用管理政策和海洋开发现状，促进海洋开发的合理有序、海域资源的可持续利用和海洋经济的健康发展。
2.2阶段目标
第一阶段：2006～2008年
完成国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心软硬件和传输网络建设，完成海域使用动态监控与指挥办公系统、海域使用动态监视监测业务管理系统和海域动态评价与决策支持系统的开发，建立信息发布平台，形成集数据采集与传输、评价与服务的业务化运行网络和工作机制，建立监视监测产品发布制度。
完成一次2.5米精度卫星遥感监视监测、每年两次20米精度卫星遥感监视监测（2007年起）、每年一次重点海域航空遥感监视监测（2007年起）和实时的地面监视监测。
第二阶段：2009～2010年
加强县级海域使用动态监视监测能力建设，形成市、县联动海域核查与信息反馈机制，推动系统的制度化和规范化建设，实现国家、省、市、县四级国家海域使用动态监视监测管理系统业务化运行。
完成一次2.5米精度卫星遥感监视监测、每年两次20米精度卫星遥感监视监测、每年一次重点海域航空遥感监视监测和实时的地面监视监测。
2.3基本原则
系统的建设和运行实行统一标准、统一建设、统一管理，并坚持以下4项原则：
(1) 统筹规划，分步实施。系统建设和运行由国家统筹规划、分步实施、稳步推进。
(2) 需求主导，服务管理。海域使用动态监视监测的内容要围绕海域管理现实需求，为实际管理工作服务，内容设定上要有针对性，宁缺勿滥。
(3) 讲求实效，重点突出。系统建设要由简单到复杂、简便实用，重点保证系统能够长期稳定地业务化运行。
(4) 统一标准，形成体系。制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。
3、系统总体结构
3.1系统结构
国家海洋局统一负责国家海域使用动态监视监测管理系统的建设与运行，系统分为国家、省、市、县四级，主要包括国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心、三级监控与指挥平台和市县地面监视监测队伍，如图3-1所示。各省、市海域使用动态监视监测中心挂靠在本级海洋行政主管部门直属的事业单位，各级海域使用监控与指挥平台设立在本级海洋行政主管部门。
国家海域使用动态监视监测中心对全国海域使用动态监视监测工作实施业务组织与技术指导，负责编制全国海域使用动态监视监测年度工作方案，审核沿海省（区、直辖市）海域使用动态监视监测年度工作方案，负责对海域使用动态监视监测工作实施全程质量控制与保证，对从事监视监测业务的工作人员进行专业培训，并建立考核标准和上岗资质制度，依据相关标准在项目建设期间对省、市海域使用动态监视监测中心的建设情况进行检查验收；负责汇总处理上报的监视监测数据，分发经处理的遥感监视监测图像数据，开展海域动态评价与决策支持和海域管理信息服务；负责国家监控与指挥平台的建立与维护。
省级海域使用动态监视监测中心负责本省海域使用动态监视监测的业务组织与技术指导；负责编制本省海域使用动态监视监测年度工作方案，审核市海域使用监视监测年度工作方案；负责开展本省海域使用动态监视监测的质量控制与保证工作；负责接收、汇总与处理本省的监视监测数据，异点异区信息的上传下达；开展本省海域动态评价与决策支持和海域管理信息服务；负责省级监控与指挥平台的建立与维护。省级海域使用动态监视监测中心接受国家海域使用动态监视监测中心的业务领导与技术指导。
市级海域使用动态监视监测中心负责本市年度监视监测工作方案的编制、开展所辖海域地面监视监测、异点异区监测核查与信息反馈、监视监测产品制作与信息服务；负责市级监控与指挥平台的建立与维护。市级海域使用动态监视监测中心接受上级海域使用动态监视监测中心的业务领导与技术指导。
图3-1 系统结构简图
沿海县级海域使用动态监视监测工作应在市级海域使用动态监视监测中心业务领导下，按照市年度监视监测工作方案的要求，做好所辖海域地面监视监测和数据上报。
3.2数据流程
根据国家海域使用动态监视监测管理系统中监测数据的流动方向，可以将系统的业务流程结构划分为四个层次，分别为数据获取与处理层、数据传输层、数据管理层和数据应用层，具体如图3-2所示。
图3-2 系统数据流程图
4、动态监视监测主要业务工作
国家海域使用动态监视监测的主要业务工作包括：卫星遥感监视监测、航空遥感监视监测、地面监视监测、海域使用动态监控与指挥办公、海域使用动态监视监测业务管理、海域动态评价与决策支持、海域管理信息服务、数据更新与系统维护。
4.1卫星遥感监视监测
4.1.1监视监测内容
（1）海域使用状况
¨ 海域现状：已开发、未开发的海域面积及分布；
¨ 海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行情况；
¨ 在建项目：用海面积、位置、用途等。
（2）、海域自然属性
¨ 岸线变化：类型、分布、面积、长度等；
¨ 海湾河口变化：海湾河口形态、面积等；
¨ 海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等；
¨ 海洋灾害：海岸侵蚀、海水入侵等。
4.1.2监视监测范围
监视监测范围为我国内水和领海海域。
4.1.3监视监测精度
（1）2.5米空间分辨率卫星影像（高分辨率）；
（2）20米空间分辨率卫星影像（低分辨率）。
4.1.4监视监测频率
（1）高分辨率监视监测每三年进行一次；
（2）低分辨率监视监测每年进行两次。
4.1.5监视监测产品
（1） 高分辨率卫星遥感影像图（1：5万）；
（2） 低分辨率卫星遥感影像图（1：10万）；
（3） 海域使用现状图（1：5万）；
（4） 海洋功能区使用分布图（1：5万）；
（5） 海域自然属性图（1：5万）；
（6） 卫星遥感监视监测工作报告；
（7） 卫星遥感监视监测技术报告。
4.2航空遥感监视监测
4.2.1监视监测内容
（1）海域使用状况
¨ 海域现状：已开发、未开发的海域面积及分布；
¨ 海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行情况；
¨ 在建项目：用海面积、位置、用途等。
（2）、海域自然属性
¨ 岸线变化：类型、分布、面积、长度等；
¨ 海湾河口变化：海湾河口形态、面积等；
¨ 海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等；
¨ 海洋灾害：海岸侵蚀、海水入侵等。
4.2.2监视监测范围
航空遥感监视监测范围为：大连近岸海域、营口近岸海域、葫芦岛近岸海域、天津近岸海域、唐山近岸海域、黄河三角洲（东营及黄河海港近岸海域）、烟台威海近岸海域、青岛近岸海域、长江三角洲经济区（连云港近岸海域、杭州湾北岸近岸海域、宁波近岸海域和瓯江口近岸海域）、闽江口近岸海域、大亚湾近岸海域、珠江三角洲珠海及深圳近岸海域、湛江近岸海域、防城港近岸海域、海南岛西北部近岸海域等15个重点海域（每个重点海域的具体范围由国家海洋局另行规定）。
4.2.3监视监测精度
空间分辨率优于0.5米。
4.2.4监视监测频率
每年进行一次。
4.2.5监视监测产品
（1） 航空遥感影像图（1：1万）；
（2） 海域使用现状图（1：1万）；
（3） 海洋功能区使用分布图（1：1万）；
（4） 海域自然属性图（1：1万）；
（5） 航空遥感监视监测工作报告；
（6） 航空遥感监视监测技术报告。
4. 3 地面监视监测
4.3.1监视监测内容
（1）权属监视监测：各类型宗海面积、宗海用途、权属变更、海域等级、宗海价格、经济产值等动态信息；
（2）在建工程用海项目监视监测：用海面积、位置、用途和施工过程等；
（3）核查监测：卫星遥感、航空遥感监视监测及举报发现的异点异区核查；
（4）突发事件监测：违规用海活动等；
（5）海洋灾害监测：海岸侵蚀、海水入侵等。
4.3.2监视监测范围
近岸和其它开发活动海域。
4.3.3监视监测频率
（1）权属监视监测：每月一次；
（2）在建工程用海项目监视监测：每月一次；
（3）核查监测：实时；
（4）突发事件监测：实时；
（5）海洋灾害监测：实时。
4.3.4监视监测产品
各类监视监测数据报表、图形文件和报告。
4.4业务应用系统运行
4.4.1海域使用动态监控与指挥
通过系统运行，实时掌握国家海域使用动态信息，实现对各类海域使用综合监控和决策指挥。
4.4.2海域使用动态监视监测业务管理
通过系统运行，实现对国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心日常业务工作的管理。
4.4.3海域动态评价与决策支持
通过系统运行，开展海域使用现状评价、海洋功能区划评价、海洋经济预测、海域自然属性动态评价、海洋灾害预警预报等，为国家海域管理提供宏观决策支持。
4.5海域管理信息服务
4.5.1海域使用动态监视监测公报
主要内容包括：海域使用动态监视监测年度计划任务完成情况；海域使用现状、海域权属、海洋功能区、在建用海项目、海域经济指标的监视监测成果；海域动态评价与决策支持。
4.5.2网站信息发布
外网发布内容：海域使用动态监视监测公报、海域使用动态监视监测产品。
内网发布内容：海域使用动态监视监测年度计划任务、海域使用动态监视监测日常业务管理信息。
4.6 数据更新与系统维护
主要内容包括：各级数据库的更新、应用系统的升级和维护。
5、能力建设
5.1业务机构建设
国家海域使用动态监视监测管理系统业务机构由国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心和市县地面监视监测队伍构成。根据海域使用动态监视监测和管理工作的需要，同时遵循“统筹规划，分步实施”的建设原则，系统业务机构建设分两个阶段实施。
第一阶段（2006~2008年）初步完成国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心建设；第二阶段（2009~2010年）主要加强县级地面监视监测设备和专业队伍建设。
5.1.1国家级业务机构建设
（1）建设内容及目标
建设国家海域使用动态监控与指挥平台，设在国家海洋局。主要目标是实现国家监视监测信息网络查询及网上海域使用动态监控与指挥办公。
建设国家海域使用动态监视监测中心，设在国家海洋环境监测中心。主要目标是加强国家海域使用动态监视监测中心业务工作能力，实现遥感监视监测信息、地面监视监测信息集成处理、评价与辅助决策支持信息服务，完成1:25万、1:10万、1:5万系列比例尺国家级海域数据库，数据库容量达到200TB。
建设国家海域使用动态监视监测同步数据中心，设在国家海洋信息中心。
（2）软硬件配置
国家海域使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公用房环境配套、监视监测信息监控与指挥设备等。
国家海域使用动态监视监测中心主要配置包括办公用房环境配套、图形图像工作站、高性能小型机、数据处理专业软件、数据库服务器、磁盘阵列、磁盘库、内外网数据服务器、现场测量仪器设备等。
国家海域使用动态监视监测同步数据中心主要配置包括磁盘阵列、磁盘库、数据库服务器等。
国家级业务机构需要配备的主要设备见表5-1。
表5-1 国家级业务机构主要设备列表
主要内容 设备 功能用途 数量（套）
国家海洋局监控与指挥平台配置 (1)大屏幕显示 图像显示 1
(2)等离子或液晶显示 图像显示 2
(3)工作站 监控与指挥 5
(4)网络设备 网络数据传输服务 1
(5)办公用房环境配套 工作环境装修
国家海域使用动态监视监测中心 (1)大屏幕显示 图像显示 1
(2)等离子或液晶显示 图像显示 2
(3)数据库服务器 核心数据库服务 1
(4)外网数据服务器 外网数据服务 1
(5)应用服务器 应用软件系统 2
(6)网络设备 网络服务 2
(7)专业图形工作站 图像数据处理 8
(8)数据处理PC 数据汇总评价处理 5
(9)磁盘阵列 在线监视监测数据存储 1
(10)磁带库 在线监视监测数据存储
(11)高性能小型机 数据实时分析与处理 1
(12)系统软件 数据库软件、操作系统、图像处理软件
(13)现场测量设备 测量仪器、车辆等
(14)办公用房环境配套 工作环境装修等
国家海域使用动态监视监测同步数据中心 (1)数据库服务器 核心数据库服务 1
(2)数据通讯服务器 数据接收、发送 1
(3)磁盘阵列 在线监视监测数据存储 1
(4)磁带库 在线监视监测数据存储
5.1.2省级业务机构建设
（1）建设内容及目标
建设沿海11个省级海域使用动态监控与指挥平台，设在省海洋行政主管部门。主要目标是实现本省内监视监测信息网络查询及网上海域使用动态监控与指挥办公。
建设沿海11个省级海域使用动态监视监测中心，设在省海洋行政主管部门直属事业单位。主要目标是加强省级海域使用动态监视监测中心业务工作能力，实现监视监测信息上传下发及评价与辅助决策支持信息服务，完成1:10万、1:5万系列比例尺省级海域数据库，省级数据库容量达到10TB。
（2）软硬件配置
省级海域使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公环境配套、监视监测信息监控与指挥设备等。
省级海域使用动态监视监测中心主要配置包括办公环境配套、数据处理微机、服务器、数据处理专业软件、磁盘阵列、办公设备等。
省级业务机构需配备的主要设备见表5-2。
表5-2 沿海各省级业务机构主要设备列表
主要内容 设备 功能用途 数量（套） 备注
海域使用监控与指挥平台 (1)大屏幕显示设备 图像显示 1 可选
(2)等离子或液晶显示 图像显示 1 选一
(3)投影仪 图像显示 1
(4)服务器 网络与数据库服务 1
(5)监视监测管理微机 监视监测业务管理 2
省级海域使用动态监视监测中心 (1)服务器 网络与数据服务 1
(2)监测数据处理微机 监视监测数据汇总评价处理 4
(3)便携计算机 数据处理 1.5
(4)磁盘阵列 数据存储 1
(5)数据光盘刻录设备 数据存档备份 1
(6)系统软件平台 监视监测业务应用 1
(7)绘图仪 图像输出 1
(8)扫描仪 影像输入 1
(9) 复印机、打印机、投影仪、传真机 日常办公 1
5.1.3市级业务机构建设
（1）建设内容及目标
建设沿海51个市海域使用动态监控与指挥平台，设在市海洋行政主管部门，主要目标是实现本市内监视监测信息网络查询及网上海域使用动态监控与指挥办公。
建设沿海51个市海域使用动态监视监测中心，设在市海洋行政主管部门直属事业单位。主要目标为加强市级海域使用动态监视监测中心业务工作能力，实现监视监测信息上传下发，完成1:5万比例尺市级海域数据库，市级数据库容量达到1TB。
市县级监视监测能力建设，由市级海域使用动态监视监测中心负责。主要目标是加强市县基层海域使用监视监测装备，保障地面监视监测业务工作正常开展。
（2）软硬件配置
市级海域使用动态监控与指挥平台主要配置包括办公环境配套、监视监测信息监控与指挥设备等。
市级海域使用动态监视监测中心主要配置包括办公环境配套、数据处理微机、服务器、数据处理专业软件、磁盘阵列、办公设备等。
市县级监视监测能力主要配置包括高精度定位系统、摄像摄影器材、通讯设备、望远镜、车辆等。
市级业务机构需配备的主要设备见表5-3。
表5-3 市级业务机构主要设备列表
主要内容 设备 功能用途 数量（套） 备注
海域使用监控与指挥平台 (1)等离子或液晶显示 图像显示 2 选一
(2)投影仪 图像显示 1
(3)服务器 网络与数据库服务 1 可选
(4)监视监测管理微机 海域使用监控与指挥 2
市级海域使用动态监视监测中心 (1)数据处理计算机 数据处理 1
(2)便携计算机 数据处理 1.5
(3)服务器 网络与数据库服务 1
(4)数据刻录设备 数据存储备份 1
(5)数据光盘存储柜 数据存储备份 1
(6)系统软件平台 监视监测业务应用 1
(7)绘图仪 图像输出 1
(8)扫描仪 影像输入 1
(9)复印机，打印机，投影仪、传真机 日常办公 1
市县地面监视监测能力 (1)DGPS信标接收机 现场测量定位 4
(2)RTK测量系统 现场测量定位 1 可选
(3)数码摄像机 现场视频记录 2
(4)数码照相机 现场图像记录 4
(5)通讯设备 实时通讯指挥 2
(6)高倍望远镜 人工监视监测 4
(7)越野车 车载监视监测 1
(8)摩托艇 船载监视监测 1
5.2监视监测数据库建设
建设国家、省、市三级海域使用动态监视监测数据库，分别设在本级海域使用动态监视监测中心。国家在国家海洋信息中心设立同步数据库。
海域使用动态监视监测数据库包括海域基础地理信息数据库、动态监视监测数据库、海域专业数据库等三类。各类数据库内容见表5-4。
表5-4 数据库建设内容
序号 类型 数据内容 备注
1 基础地理数据库 基础地理信息 按照国家统一标准建设。
2 动态监视监测数据库 遥感监视监测数据 由国家建设，逐级下发。
3 地面监视监测数据 由市县更新，并逐级上报。
4 海域使用现状 按照国家统一标准建设。
5 海域专业数据库 海洋功能区划 按照国家统一标准建设。
6 海域使用规划 结合海域使用规划情况，建立各级别规划数据库。
7 评价与决策支持 按照国家统一标准建设。
8 海洋灾害 按照国家统一标准建设。
9 海域资源环境 按照国家统一标准建设。
10 海洋经济现状 由市县更新，并逐级上报。
11 海域使用业务管理 国家、省、市、县负责本级业务管理数据库更新维护。
国家级基础地理信息数据库含1:25万、1:10万、1:5万系列比例尺，省级基础地理信息数据库含1:10万、1:5万系列比例尺，市级基础地理信息数据库比例尺为1:5万，各地根据需要可适当建设1:5万到1:5000系列比例尺数据库。
5.3传输网络建设
5.3.1建设内容
海域使用动态监视监测网络系统采用宽带网络和光纤专线网络相结合的方式，前期先利用各单位已建设的Internet宽带网络进行数据传输，后期逐步实现光纤专线网络转换，最终形成主干网为星形拓扑结构、连接三级海域使用动态监视监测中心和四级海洋行政主管部门、覆盖全国沿海地区的海域动态监视监测传输网络体系，实现海域使用动态监视监测信息的网络传输和交换，如图5-1所示。
海域使用动态监视监测传输网络系统包括国家、省、市、县四层节点，相应有三级网络。
一级网络传输系统是指国家级节点与省级节点之间的数据传输网络，包括国家海洋局与国家海域使用动态监视监测中心、国家海域使用动态监视监测中心与省级海域使用动态监视监测中心之间的传输网络。一级网络采用2M带宽专线线路，捆绑为4M带宽的链路。
图5-1 海域使用动态监视监测网络传输系统
二级网络传输系统是指省级节点与市级节点之间的数据传输网络，包括省级海洋行政主管部门与省级海域使用动态监视监测中心、省级海域使用动态监视监测中心与市级海域使用动态监视监测中心之间的传输网络。二级网络采用2M带宽专线线路。
三级网络传输系统是指市级节点与县级节点之间的数据传输网络，包括市级海洋行政主管部门与市级海域使用动态监视监测中心、市级海域使用动态监视监测中心与县级业务单位之间的传输网络。由于市级中心与县级节点之间的数据传输量相对较小，三级网络在保证安全性的前提下可以通过Internet的方式接入，带宽为2M。
5.3.2建设方式
海域使用动态监视监测网络系统中一级网络、二级网络采取租用方式，租用电信部门已有的光纤传输线路。其中一级网络由国家统一负责，二级网络由省级海洋行政主管部门负责，三级网络由各市县根据当地情况自行建设，各级网络建设由国家海洋局指定技术单位负责技术指导和验收。
5.4海域使用动态监视监测应用系统建设
5.4.1海域使用动态监控与指挥办公系统
海域使用动态监控与指挥办公系统要实现对各类海域使用监视监测信息的综合监控，并能满足决策指挥的功能要求。主要包括以下功能：
（1）监测数据查询与显示
实现对卫星遥感数据、航空遥感数据、地面监视监测数据的快速查询和直观显示。
（2）海域使用监视监测信息动态监控
动态监控海域监视监测信息，特别是对海域使用中出现的异点异区、重点用海项目的监视监测信息和海域使用的现状及趋势进行动态监控。
（3）指挥办公
直接利用网络平台实现海域使用动态管理决策职能，如对异点异区用海及重点用海报告信息的接收、处理和核查指令的下达、指令执行情况的检查等。
（4）空间数据操作
空间数据管理类工具主要是为各类应用系统提供空间数据的浏览、查询、统计、分析、编辑等功能。
（5）安全保障体系
建设具有统一安全认证和用户单点登录的海域使用动态监控与指挥办公系统的安全体系，具体包括业务系统与CA认证连接、单点登录（统一帐户管理）、数据加密、数据压缩、数据备份、日志管理和电子签章等内容。
5.4.2海域使用动态监视监测业务管理系统
海域使用动态监视监测业务管理系统是国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心日常工作的平台。该系统由基本模块和附加模块两部分组成，基本模块由国家统一设计、建设，附加模块由各沿海省、市根据各自的需求设计建设。基本模块主要包括以下功能：
（1）监视监测数据专业处理
综合处理地面监视监测信息、海域审批确权资料、卫星遥感影像底图、航空遥感影像底图、基础地理等各类数据。进行海域使用专业信息提取，对监视监测数据进行综合加工处理，并完成监视监测产品制作。
（2）海洋功能区划管理
实现海洋功能区划空间信息和属性信息的动态管理，提供功能区管理辅助决策，实现对海洋功能区划的跟踪、评价和监督。
（3）海域使用统计分析
以海域使用动态监视监测数据为基础，紧密结合地方海洋行政主管部门日常业务工作，对国家、省、市、县各类海域使用信息进行统计，以量化的指标及时反映全国范围内海域使用的动态变化状况。
（4）基于网络的业务管理
建立动态网站，各级海洋行政主管部门和各级监视监测中心可以依据各自的权限在该站点浏览和下载相关信息、数据，各级中心可以通过网站直接上传监视监测数据。
5.4.3海域动态评价与决策支持系统
海域动态评价与决策支持系统是对海域使用动态监视监测数据进行综合、有效利用并进行深加工的工具。系统将在海洋功能区划、海洋规划、海洋空间资源开发和保护、海洋经济宏观调控、海洋信息发布等领域为海域使用管理提供服务和决策支持产品。海域动态评价与决策支持系统建设国家、省两级，市县为该系统的成果应用终端。 主要包括以下模型建立：
（1）海域使用现状评价模型：提供海域使用强度、使用潜力评价指标体系及方法，提出海域使用决策预案模型。
（2）海洋功能区划评价模型：制定执行海洋功能区划指标体系及判别方法，提出海洋功能区划管理辅助决策模型。
（3）海洋经济评价预测模型：根据各类型用海的经济要素，建立海洋经济评价预测指标和方法。
（4）海洋空间资源评价模型：建立海岸线、海岛、海湾、河口等空间资源评价指标和方法，制定海域空间资源开发和保护预案。
（5）海洋灾害预警预报模型：研制海洋灾害预警预报模型，建立海洋灾害预警预报机制。
5.5 信息发布平台
建设国家、省、市三级海域使用动态监视监测信息发布平台。信息发布平台由各级海域使用动态监视监测中心负责建设，建设内容主要包括网站系统开发设计、网站服务器配置和网址注册等。
6、组织管理与质量保证
6.1组织管理机构
国家设立国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组，全面负责系统建设和运行期内的组织、协调与管理。
沿海各省、市设立相应的组织机构，负责本地区项目建设及运行的组织、协调和管理。
6.2业务运行
国家海洋环境监测中心为国家海域使用动态监视监测管理系统建设与运行的责任单位，对省、市海域使用动态监视监测中心实行业务领导。国家海洋信息中心、国家海洋技术中心、国家海洋局北海监测中心、中国海监各海区航空支队协同做好项目的技术支持。
各省、市成立海域使用动态监视监测中心，负责国家海域使用动态监视监测管理系统要求的各项具体任务，接受同级海洋行政主管部门和上级海域使用动态监视监测中心的双重领导。各省、市海域使用动态监视监测中心的挂靠单位，都要成立独立的专职内设机构，确保足够数量的专业人员及办公场所，在经费管理上要实行专款专用、单独核算，并严格执行国家有关技术标准和规范。国家海域使用动态监视监测中心要对省、市中心设置的相关问题提出具体的要求，并逐个单位进行检查验收。项目工作组对在运行过程中不胜任的单位随时进行调整。
6.3管理制度
建立领导层、管理层和技术层的联席会议制度和定期交流机制，及时协调解决项目建设中出现的问题。为保障项目建设顺利实施，由国家海洋局制定《国家海域使用动态监视监测管理系统项目管理办法》、《国家海域使用动态监视监测管理系统项目经费管理办法》、《国家海域使用动态监视监测管理系统数据及成果管理办法》、《国家海域使用动态监视监测管理系统项目质量管理办法》、《海域使用动态监视监测中心建设验收管理办法》等项目管理制度。
6.4技术规范化
国家海域使用动态监视监测中心组织制定相关技术规范，在项目建设和运行期间的业务活动需依照技术规范执行，首期制定的技术规范主要包括：
(1) 海域使用动态监视监测中心建设规范
(2) 海域使用动态监视监测数据库建设规范
(3) 数据传输网络建设技术规范
(4) 海域使用卫星遥感监视监测技术规范
(5) 海域使用航空遥感监视监测技术规范
(6) 海域使用地面监视监测技术规范
6.5质量保证
为确保系统高效、稳定运行，建立完整的质量保证体系，各级监视监测中心需制定切实有效的质量保证文件，在系统的建设阶段和运行阶段采取严格的措施，确保系统运行质量。
(1) 总体实施方案和技术方案经国家海洋局确认后实施。
(2) 省、市依据系统总体实施方案制定本级实施方案，报同级海洋行政主管部门和上级业务领导部门审核。
(3) 项目执行过程中要严格执行本项目有关质保规定，建设期间的关键节点须由上级业务部门进行现场监督、审核验收等
(4) 对监视监测业务承担单位的资质和监视监测业务人员的资格采取年审制度，不符要求的单位要进行必要的软硬件配置和人员补充，不具资格的监测业务人员必须参加相关技术培训并取得资格证书。
(5) 各级海域使用动态监视监测中心对本级系统运行进行年度绩效评估，评估结果报上级中心。
6.6技术培训
系统建设和业务化运行过程中，采用各种形式的技术培训，对各级监测技术人员和管理人员进行培训。
培训内容包括：3S系统的应用和开发；数据库系统的维护和管理；基础平台维护、应用、更新等；应用模型的操作原理及使用；应用软件系统运行操作、维护管理等；硬件系统的维护和管理等。参加系统建设和运行、承担监视监测任务的人员均应参加培训并经考核取得上岗证书，两年轮训考核一次。
7、进度安排
项目进度安排总体上按照试点先行，自上而下，分步实施的思路进行。分年度主要工作如下（见表7-1）。
（一）2006年主要工作：
(1) 完成项目总体实施方案编制与修订；
(2) 启动国家海域使用动态监视监测中心软硬件建设；
(3) 启动国家海域动态监视监测数据库和同步数据库建设；
(4) 启动国家级海域动态评价与决策支持系统开发；
(5) 编制海域使用动态监视监测相关技术规范；
(6) 开展山东、福建两省和葫芦岛、威海、青岛、连云港、泉州、厦门、广州等7市的试点工作；
(7) 1990年、2000年和2005年全国海域使用状况遥感趋势性分析与评价。
（二）2007年主要工作
(1) 完善海域使用动态监控与指挥平台和海域使用动态监视监测中心软硬件建设；
(2) 完成国家、2个试点省、4个试点市海域使用动态监视监测中心网络互联与系统试运行；
(3) 完成一次重点海域航空遥感监视监测；
(4) 完成一次我国内水与领海高精度卫星遥感监视监测，完成两次低精度卫星遥感监视监测，形成全国海域状况基准数据库；
(5) 开展海域使用动态监控与指挥办公系统、海域使用动态监视监测业务管理系统及海域动态评价与决策支持系统建设；
(6) 形成2个试点省、4个试点市、15个重点海域的海域使用现状、海洋功能区划等评价报告。
（三）2008年主要工作
(1) 完成市级地面监视监测装备建设；
(2) 完成省、市级数据库、监控与指挥平台建设；
(3) 完成国家、省、市三级海域管理网络互联，并开展系统运行；
(4) 完成3~5项海域评价与决策支持模型，提交我国海域使用现状评价、海洋功能区划评价、海洋经济现状评价与趋势预测等成果；
(5) 完成一次重点海域航空遥感监视监测；
(6) 完成两次低精度卫星遥感监视监测。
（四）2009-2010年主要工作
(1) 实现国家、省、市、县四级海域使用动态监视监测系统建设和运行，全面开展海域管理业务化工作；
(2) 完成县（区）海域监视监测设备和网络传输建设，形成市、县联动海域监视监测、核查与信息反馈机制；
(3) 完成3~5项海域动态评价与决策模型，进一步提高海域管理评价与决策的业务化能力；
(4) 建立各级信息发布平台，为社会公众提供信息服务；
(5) 数据更新与系统维护；
(6) 每年完成一次重点海域航空遥感监视监测；
(7) 完成一次我国内水与领海高精度卫星遥感监视监测，每年完成两次低精度卫星遥感监视监测。
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边界管理制度的协定
中国 越南
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边界管理制度的协定
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称双方），遵循国家领土和边界不可侵犯的原则，以及相互尊重主权独立和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处原则，共同致力于将两国陆地边界建设成为永久和平、世代友好的边界；为维护两国陆地边界的稳定和边境地区的社会秩序和安宁，方便两国边民生产生活，并促进两国边境地区的社会经济合作与发展，本着相互尊重、平等、互信、友好、合作的精神，签订本协定：
第一章 定 义
第一条
在本协定中，双方使用以下定义：
（一）“边界”或“边界线”，具有相同的含义，指分隔中华人民共和国和越南社会主义共和国之间领陆和领水的界线，及沿该线划分上空和底土的垂直面。
（二）“划界文件”，是指1999年12月30日签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》、2000年12月25日签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和2006年10月10日签署的《中华人民共和国、越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国关于确定三国国界交界点的条约》。
（三）“勘界文件”，是指2009年11月18日签订的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边界的勘界议定书》及其附件，包括勘界议定书附图、《界标登记表》、《界标坐标和高程一览表》和《岛屿、沙洲归属一览表》等文件。
（四）“联检文件”，是指边界联合检查后签订的各种文件，包括联合检查议定书及其附件和其他有关文件。
（五）“界标”，包括基本界标和辅助界标，是指竖立在边界线上或边界线两侧，在实地标示边界线走向的物体，其地理坐标在实地测定并记载于勘界文件或联检文件中。
（六）“界线标志物”，是指位于边界线上，经双方共同建设或确认的，在实地标示边界线走向的标志，如天然石块、树木、墙、沟等。
（七）“边界通视道”，是指双方在边界线特定地段两侧开辟的总宽度为5至7米（一侧2.5至3.5米）的通道，目的是使边界线清晰可辨。
（八）“边境地区”，是指毗邻边界线两侧的双方县级行政区。
（九）“边民”，是指毗邻边界线两侧乡（镇）的本国常住居民。
（十）“主管部门”，是指双方各自国家的法律确定的、其职权包括根据本协定解决问题的机构。
（十一）“边界水”，是指位于边界线上的河段或边界线经过的其他水域。
（十二）“跨界设施”，是指跨越边界的铁路、公路、油气管道、输电线、电缆、光缆、涵洞、桥梁和水坝等人工设施。
（十三）“航空器”，是指飞机、滑翔机、气球等。
（十四）“边界事件”，是指因人为或其他原因引起的，违反边界管理制度、划界文件或勘界文件的事件。
（十五）“边界代表”，是指根据两国国内法任命的，负责处理边界事件及维护边界管理制度的人员。
（十六）“非法越界人员”，是指违反任何一方国内法、双方签署或参加的有关国际条约的规定，未经指定的口岸、通道或未持合法有效证件从一方境内进入另一方境内的人员。
（十七）“不可抗力”，是指不能预见、不能避免和不能克服的客观情况。
第二章 边界线走向、界标和边界通视道的维护和管理
第二条
中华人民共和国和越南社会主义共和国的边界线依据下列文件确定：
（一）1999年12月30日签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》；
（二）2000年12月25日签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》；
（三）2006年10月10日签署的《中华人民共和国、越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国关于确定三国国界交界点的条约》；
（四）2009年11月18日签署的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于中越陆地边界的勘界议定书》；
（五）双方签署并生效的联检文件。
第三条
一、双方应尊重、保卫并妥善维护界标、界线标志物和边界通视道，以共同维持边界线的清晰和稳定。
二、双方应对本国边民进行教育和宣传，鼓励其支持和参与保护界标、界线标志物和边界通视道。
第四条
根据勘界文件和联检文件的有关规定，双方各自负责保养、维修和恢复本方竖立的界标，以及本方境内的边界通视道。
第五条
一、双方应采取措施保护界标，防止界标被损毁、移动或盗走。
二、一方发现界标严重损坏、毁灭、移动或遗失时，应尽速通报对方，以便双方共同确认有关事实。负责维护该界标的一方应及时采取措施在原位修复、重建或恢复，并应在工作开始前至少10天通知另一方。
一方主管部门在进行上述工作时，应有另一方主管部门的代表在场。工作完成后，应形成记录，一式两份，每份均用中文和越文写成（见附件一、附件二），由主管部门代表或专家签署。当界标重建或恢复时，应对界标照相，并按照双方商定的规定测定界标的坐标和高程。
三、不能在原位重建或恢复的，应形成记录（见附件三），说明界标不能在原位重建或恢复的理由，并将此情况上报根据本协定第五十条设立的中越陆地边界联合委员会。该委员会应做出决定，并确定另一竖立该界标的适当点位，但不得改变边界线位置。界标移位竖立后，应形成记录（见附件四）。
四、本条第二、三款中规定的原位修复、重建、恢复和移位竖立界标的记录和材料应上报中越陆地边界联合委员会备案。
五、修复或重新竖立的界标，其式样、规格、材质和位置均应符合相关勘界文件或联检文件的要求。
六、任何一方不得单方改变界标位置、增设界标或界线标志物。
七、双方应根据各自国家的法律追究损坏、移动或毁灭界标人员的责任。
第六条
一、为使边界线位置更加明确，必要时，双方可共同在人口稠密或界线不甚清晰的地段增设界线标志物。
二、中越陆地边界联合委员会负责组织界线标志物的修建和维护工作。
第七条
一、双方应及时清理有碍通视的树木、灌木和其他植被，以保持边界线的清晰。
如一方主管部门需要在本方境内进行清理边界通视道的工作，应在工作开始前至少10天将此情况通报另一方主管部门。
二、禁止采用火烧、使用化学药剂及其他可能危害双方的方法清理边界通视道。
三、禁止在边界通视道内进行耕种、挖掘、修建设施、资源勘探开采或其他可能影响到边界线的活动，除非双方另有协议。
第三章 边界联合检查
第八条
一、勘界文件生效后，双方每10年对边界线走向和界标等进行一次联合检查。
二、为进行联合检查，双方应成立中越陆地边界联合检查委员会。联合检查的任务、原则、程序、工作方法及其他与联合检查有关的问题，由该委员会在其条例中协商确定。
三、每次联合检查前，双方应通过外交途径商定检查开始的时间和范围。经协商，也可变更检查的时间，或只对边界的部分地段进行联合检查。
四、每次联合检查后，双方应签署联检文件。联检文件生效后，即成为勘界文件的补充文件。
第四章 边界水
第九条
一、双方应本着平等、友好、尊重对方利益的原则，合作解决有关边界水使用和保护问题，避免给对方造成重大损害。
二、为满足生产生活和交通需要，双方有权使用边界水，并应采取措施保护其生态环境。
第十条
一、双方有权在各自领水范围内进行渔业生产。
二、双方主管部门应共同或单方面采取措施，制止非法捕捞，特别是利用爆炸物、有毒物质、电流及其他方法毁灭鱼类和其他生物资源的行为。
三、禁渔期和禁渔区内严禁捕捞作业，但为科学研究目的的捕捞除外。
四、边界水鱼类和其他生物资源的保护及增殖问题应根据双方有关协议解决。
第十一条
一、任何一方不得人为改变边界水河势。
二、为保持河势稳定，满足两国居民人身财产安全和防洪需要，双方可修建边界水护岸工程，但不得改变水流流向和泄洪断面，或影响对方河岸稳定。
三、必要时，双方可在边界水上修建、改造或拆除建筑物或设施（包括跨界设施），但不得影响航运、泄洪，或对河床和河岸造成不利影响。
四、为满足航运和泄洪需要，双方可通过协商对边界水进行疏浚、清淤。疏浚和清理出的淤泥应予妥善处理，避免对环境、河床和河岸造成不利影响。
五、本条所述边界水工程和项目（包括大规模的经济资源勘探开发和其他项目）均应提交双方主管部门共同评估，并经中越陆地边界联合委员会批准后实施。施工期间，双方主管部门和中越陆地边界联合委员会可派人赴现场监督。
在边界河段出现严重危害基础设施和居民人身财产安全的紧急情况时，一方主管部门在通报另一方后，可单方面实施临时性应急防护工程建设。
六、任何一方均有权要求中越陆地边界联合委员会讨论处理边界水工程建设中可能出现的损害对方或共同利益的行为。
如现有边界水护岸工程影响防洪安全或居民人身财产安全，双方应通过中越陆地边界联合委员会，对其危害进行共同评估，并采取必要处理措施。
第十二条
一、 两国船舶可沿通航界河主航道或非通航界河水流或主流航行。
禁止第三国船舶在两国界河中航行，除非双方另有协议。
二、有关通航界河的船只类型、航行规则、航标设置、航道疏浚、跨河桥梁、通航尺度等通航事宜，由双方交通主管部门通过协议确定。
三、双方主管部门应通过友好协商，及时清除边界水中沉船和其他影响航行的障碍物。
四、一方的船只遇到灾害（风暴、事故）时，可以停靠另一方河岸、岛屿或沙洲，并应在停靠后设法立即报告双方主管部门。双方主管部门应给予必要的协助。
第十三条
为预防洪水等自然灾害，双方可开展以下合作：
（一）开展界河水文和河道地形测量；
（二）必要时，经双方主管部门协商一致，一方可在另一方河岸上修建和维护无人值守的简易水文观测设施；
（三）进行必要的洪水及防汛调度信息交换。
第五章 边境地区的生产生活
第十四条
双方禁止边民或其他人员越界安葬、建坟、砍伐、放牧、耕种、狩猎、采矿、开发农林产和水产或从事其他非法目的的活动。
第十五条
一、一方在边界附近地区从事工业、农业、林业、采矿等生产活动时不得损害对方的利益。
二、双方主管部门应对边界附近地区的生产活动进行监督，并及时将可能损及对方利益的活动的具体时间和地点通报另一方。
三、双方应采取措施保护边境地区生态环境，禁止在边界线本方一侧1千米范围内设置专门的危险化学品的存储设施和危险废物处置场所。
四、一方如需在边界线本方一侧2千米范围内进行爆破作业，应至少提前48小时通知另一方，并应采取措施防止损害另一方公民人身安全和其他利益。
五、禁止在边界线两侧各1千米范围内烧荒。
六、禁止在边界线两侧各500米范围内采矿，除非双方另有协议。
七、禁止在边界线两侧各1千米范围内开枪打猎，并禁止向对方境内射击。
第十六条
一、跨界设施的修建，须经双方主管部门和中越陆地边界联合委员会协商一致后进行。
二、边界水上跨界设施的管理界限，为设施的中心线、中间线或结构轴心线，除非双方另有协议。
三、其他跨界设施的管理界限，为边界线，除非双方另有协议。
四、跨界设施的管理界限，不影响实地边界线的走向。
第十七条
一、双方主管部门应采取措施，对边界附近放养的牲畜和家禽进行监管，避免其进入对方境内。
二、牲畜和家禽进入对方境内时，双方主管部门应尽快相互通知，并采取措施寻找、看管并尽快交还，不得使役、藏匿、宰杀、交易或以其他形式占有。
第十八条
一、一方边境地区发生人类传染病、动物传染病、动物寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物疫情时，其主管部门应尽速通报另一方，并采取防治措施。被通报方主管部门应给予积极协助。
二、双方主管部门应加强合作，共同防止第一款所列疫病、传染病跨境传播。
三、双方主管部门认为必要时，可就保护和利用边界森林和其他自然资源，以及防止上述疫病和病虫害跨界传播问题进行磋商。
第十九条
在边境地区发生自然灾害（洪水、泥石流、火灾等）时，受灾方应及时通报对方，并采取措施防止灾害蔓延至另一方境内。必要时，可应受灾方请求向其公民提供必要救助。
第二十条
一方对边界线本方一侧25 千米范围内的地区和设施进行航空摄影和其他以遥感探测为目的的航空器的飞行，应通过外交途径至少提前15天通报另一方（见附件五）。
上述飞行如需越入另一方境内，应通过外交途径至少提前30天向另一方提出请求（见附件六），征得其同意。另一方最迟应在飞行开始前10天对上述请求作出答复。若对方不同意，上述飞行活动不得越入另一方境内。
第二十一条
一、勘界文件生效后，双方不得在边界线两侧各30米范围内新建永久性设施。
二、本条第一款规定不适用于：
（一）巡逻路、铁丝网、监控和拦阻设备；
（二）口岸设施；
（三）双方商定的其他设施。
三、上述范围内的现有设施不得扩建。
第六章 出入边界和维护边境地区秩序
第二十二条
一、两国边民可持边境地区出入境通行证，通过双方商定的边境口岸或通道，赴另一方边境地区活动。
边境地区的公职人员可持边境地区出入境通行证，通过边境口岸或通道赴另一方边境地区从事公务活动。
二、边境地区出入境通行证由本国主管机关签发，应注明持证人姓名、性别、出生日期、住址和出入境事由、出入境口岸（通道）、前往地点、证件有效期并贴有本人照片。如持证人有未满16周岁的子女随行，应在所持证件上注明随行子女姓名、性别及出生日期并附子女照片。
边境地区出入境通行证用中文和越文两种文字写成（见附件七）。
持边境地区出入境通行证人员在另一方境内遗失证件时，应及时报告所在国有关部门。所在国有关部门应及时为其办理遗失手续，并为其尽快出境创造条件。
一方对边境地区出入境通行证进行改版时，应通过外交途径向另一方通报新版证件式样。
三、一方人员在另一方境内活动时，应遵守所在国的法律。在另一方境内活动人员的正当权益应予保护。
四、 一方主管部门根据本国法律阻止另一方人员入境和遣返另一方人员时，应向对方主管部门通报阻止入境或遣返的理由，另一方应给予积极配合。
第二十三条
双方将开辟边境口岸和通道，用于人员、货物、物品和交通运输工具出入境，并就其设立和管理签署专门协定。
第二十四条
一、两国铁路运输及航务运输服务员工通过边界和在边境车站范围内、边境车站区间内的铁路用地范围内和已开通水运航道、码头范围内停留的问题，依据双方或双方主管部门有关协议施行。
二、两国跨界设施的建设和管理人员、前往边境地区特定区域的人员，以及上述区域的工作人员的过境手续简化问题，依据双方有关协议确定。
三、两国道路运输工具通过边界以及在边境地区和互市贸易区的活动应该遵守《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府汽车运输协定》及其议定书的规定，或双方交通主管部门的有关协议的规定，并接受其他相关主管部门的监督。
第二十五条
边境地区发生火灾、洪水、疫病或其他自然灾害时，一方消防或救援人员可应另一方主管部门的请求，根据双方主管部门确认的名单和身份证件通过边界进行救援。上述人员出入境的地点和具体时间由双方主管部门商定。
第二十六条
出于保护人类、动物或植物的生命或健康的需要，或者出于安全、自然灾害或不可抗力等原因，任何一方可临时限制或中止人员、货物、物品和交通运输工具出入境。采取上述限制措施的情况应提前通报对方中央主管机关和边界地方政府。
第二十七条
一、双方应就维护出入境秩序和边境地区法律秩序加强合作，共同防范和打击恐怖活动、抢劫、绑架、贩运武器和爆炸物、制贩假币、走私、贩毒、精神药品交易、贩运其他违禁物品、拐卖妇女儿童、非法出入境、非法居留、非法就业等各类跨界违法犯罪活动。
二、为落实本条第一款的规定，双方主管部门可签订有关协议，建立联系制度和合作机制。
*
第七章 边境地区经济合作和联系制度
第二十八条
一、双方将促进中华人民共和国边境省区和越南社会主义共和国边境省之间建立联系制度。
（一）对等联系的双方地方政府为：
云南省（中国）—奠边省、莱州省、老街省和河江省（越南）
广西壮族自治区（中国）—河江省、高平省、谅山省和广宁省（越南）
（二）双方地方政府的联系以会谈方式进行。会谈的议题、时间和地点应提前通过地方外事部门联系确定。会谈成果由地方政府代表签字，一式两份，每份均用中文和越文写成，具有同等法律效力。
二、双方边境县级政府可在省级政府或其授权部门指导下进行业务联系。
三、两国边境地区行政区划名单见附件八。一国调整行政区划时，应及时通报对方。
第二十九条
双方将促进边防部队、边防检查、海关、检验检疫、交通运输、贸易和其他边管部门之间进行公务往来。
第三十条
一、双方促进在边境地区开展边境贸易和旅游往来，鼓励各种形式的边境贸易合作，并可就此签订有关协议。
二、双方应各自按照本国法律开展边境贸易。边境贸易的具体实施方法由两国政府根据各自现行的法律和两国间的相关条约协商确定。
三、双方可在中国和越南边境一线的乡（镇）开设边境互市贸易区（点、边境贸易市场）。边境互市贸易区（点、边境贸易市场）的具体地点由双方省级地方政府根据两国现行法律法规商定。出入境人员、货物、物品和交通运输工具的检查管理由双方主管部门根据本国法律商定。
四、双方进出口贸易的货物和出入境交通运输工具，应符合各自对外贸易和其他法律及各自海关、检验检疫和其他查验部门的规定。
五、双方应按照本国的法律法规对进出口商品征收关税和其他有关税费。
六、双方应按本国的法律制度，禁止违禁货物、物品进出境，并查禁走私。
七、双方应采取必要措施保护珍贵野生动植物，并禁止野生动植物种的非法贸易。
八、双方主管部门应加强合作，共同打击走私和贸易欺诈行为，并可根据需要建立联系机制。
第八章 边界事件的处理
第三十一条
根据本协定第三十八条设立的双方边界代表或主管部门就预防边界事件进行合作，并联合调查、处理以下事件：
（一）损毁、移动、盗取界标、界线标志物或其他边界设施；
（二）违反本协定第十一条规定建设界河工程；
（三）隔界射击；
（四）违反本协定第十五条规定实施爆破作业；
（五）隔界或越界对另一方境内的公民进行伤害、杀害或其他危害行为；
（六）人员、牲畜、家禽和交通运输工具（航空器、船舶和车辆）等越界；
（七）越界砍伐、耕种、安葬、捕捞、狩猎、采集果实、药材或从事其他生产作业活动；
（八）非法滞留；
（九）非法运送货物过境；
（十）抢夺、抢劫、诈骗、盗窃、破坏或损坏另一方境内的财物；
（十一）人类传染病、动物传染病、动物寄生虫和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物疫情跨界传播；
（十二）组织引诱另一方境内公民出境参赌；
（十三）跨界的火灾、洪灾和其他自然灾害；
（十四）跨境拐卖人口，特别是妇女和儿童；
（十五）跨境贩运、制造毒品、违禁毒品原料或配剂、管制麻醉药品和精神药物；
（十六）跨境非法买卖、运输武器、爆炸物和核材料；
（十七）跨境买卖、运输伪造的货币；
（十八）跨境组织、引诱卖淫；
（十九）非法扣押、殴打虐待和刑讯逼供等直接危害另一方公民的事件；
（二十）其他边界事件。
第三十二条
一、双方边界代表或主管部门应共同采取必要措施，预防和制止人员非法越界行为和在边境地区从事违法活动。
二、当发现人员有越界从事违法活动的迹象时，双方边界代表或主管部门应及时相互通报，并采取相关措施加以制止。
三、本协定不适用于非法越界的第三国和无国籍人。双方应加强协商与合作，避免第三国和无国籍人员非法越界。
第三十三条
一、双方边界代表或主管部门应在各自境内尽快共同对非法越界人员进行调查，确定其身份、越界事实和越界原因，并自扣押之日起7天内移交至其越界前所在方。移交前，应提前通报另一方。
如果无法在规定的时间内移交或接收非法越界人员，应将非法越界人员的有关情况和无法按时移交或接收的原因通报另一方。
二、如非法越界人员系扣押方的公民，可不予移交。
三、如果非法越界人员除越界外，还在扣押方境内实施了其他违法犯罪行为，则扣押方主管部门可根据本国的法律在调查、处理其违法犯罪行为所必需的时间内扣押上述人员。扣押方边界代表或主管部门应当向另一方边界代表或主管部门尽快通报越界人员的有关情况、在其境内实施违法犯罪情况、对其采取的措施及调查处理结果。
如非法越界人员所犯罪行严重且牵涉人员较多，双方可依据1998年10月19日签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于民事和刑事司法协助的条约》和其他有关协议开展司法协助合作。
越界人员承认进行犯罪行为的供述不能单独作为指控其犯罪的证据。
四、移交非法越界人员时，扣押方边界代表或主管部门应向接收方边界代表提供越界人员越界的证据，并将其越界时使用的交通运输工具和从接收方境内带入的合法财物一并移交。
第三十四条
一、双方主管部门不得以粗暴手段和其他任何非人道的方式对待非法越界人员。
二、如果非法越界人员未对边防人员或其他人员的生命安全和人身安全构成直接威胁，不得对其使用武器。
边防人员对非法越界人员使用武器前，应当事先清楚地发出准备使用武器的警告及警告性射击。但来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。
边防人员对非法越界人员使用武器，只能作为在其他方法不能奏效时万不得已的手段。使用武器以有效阻止非法行为为限。
如非法越界人员在被抓捕时受伤，抓捕方应及时给予救助。
第三十五条
一、在边界附近发现无法辨认的人员尸体时，双方边界代表或主管部门应尽快相互通报，并共同确定其归属，必要时可进行共同辨认，协商移交和有关处理办法。如一方收到通报后48小时内未派人抵达现场且未提出其他书面要求，发现一方可按照本国法律规定对尸体进行处理并作出详细记录。
在边界附近发现无法辨认的牲畜、家禽尸体时，双方边界代表或主管部门应视情及时相互通报情况，协商处理。
二、本条第一款所列人员和牲畜、家禽尸体应接受检疫和其他必要处理措施。
第三十六条
一、双方边界代表和主管部门应共同调查处理因边界事件引起的民事索赔问题。
二、双方边界代表和主管部门在处理边界事件的同时，还应解决归还散落在另一方境内的财物问题。
第三十七条
一、一方或其主管部门在确认有航空器从另一方领空非法越界进入本国领空后，应立即将越界航空器可能的型号及其越界的时间、地点（注明地理坐标）、高度及飞行方向（航线）通报另一方或其主管部门。
航空器越界前所在方或其主管部门收到通报的航空器非法越界的信息后，应立即对非法越界事实进行核实，并将非法越界的原因通报另一方或其主管部门。
航空器越界前所在方或其主管部门如无该航空器的信息，应通知另一方或其主管部门，并采取措施寻找。
双方或其主管部门可共同调查航空器非法越界的原因。
二、交换航空器非法越界信息的程序按双方或其主管部门的有关协议处理。
第九章 边界代表及其职能、工作程序和权力
第三十八条
一、为解决维护边界管理制度问题，及时处理本协定涉及的边界事件，双方分别在相应边界地段设立边界代表和副代表。
双方相互通知边界代表、副代表的任命。
边界代表的管辖地段见附件九。
二、双方边界代表根据各自国家的法律、本协定以及其他涉及边界的双边条约进行工作。
三、边界代表不在时，应授权一位边界副代表行使其权力并履行其职责。
四、为便于工作，边界代表可任命助手和其他工作人员（秘书、翻译、专家、联络官等）。
第三十九条
一、一方的边界代表、副代表、代表助手和其他工作人员在另一方境内执行同本协定有关的公务时，其人身安全及携带的公务文件和财物不受侵犯。另一方应提供工作场所、交通工具和其他必要协助。
二、本条第一款所述人员在另一方境内停留期间，应遵守所在国的法律。
第四十条
为维护边界管理制度，预防和处理边界事件，双方边界代表应及时交换以下信息：
（一）边界及边境地区的形势及可能和已经发生的变化；
（二）为维护边界管理制度和预防边界事件所采取的措施；
（三）可能或预备的非法越界情况；
（四）在本方境内抓获的越界人员情况；
（五）边境地区的非法居留、过耕等违法活动情况；
（六）与执行本协定有关的其他重要情况。
第四十一条
一、双方边界代表、副代表通过举行会谈的方式进行联合工作。会谈通常在两国境内轮流举行。
每次工作会谈的结果均应形成纪要。会谈纪要一式两份，每份均用中文和越文写成，并由双方边界代表签字（盖章）。会谈纪要应反映会谈过程、通过的决定及执行决定的期限。
双方边界代表也可通过信函往来或其他方式解决问题。
二、边界代表助手的会晤只能按边界代表的委托进行。助手会晤的结果应形成记录，经双方边界代表确认后生效。
第四十二条
一、边界代表的会谈应定期举行或依据一方的建议举行，并尽可能按建议的时间举行。建议应至少在会谈开始前10天提出，包括会谈的时间、地点和议题。另一方应在收到建议后7天内作出答复。如果建议的会谈时间不能接受，应在答复中另提其他时间。
边界代表助手的会晤，可根据实际需要随时举行，约请方发出会晤要求后，被约请方应按时赴约。
二、一方边界代表建议举行的会谈，另一方边界代表应亲自到场。如其因正当原因（疾病、出差、休假等）不能出席，则由副代表代替，但须就此提前通知对方边界代表。
无正当理由，任何一方边界代表、副代表、代表助手均不得拒绝举行会谈或会晤的建议。
第四十三条
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