河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
　（第126号）


　　《石家庄市散装水泥管理办法》已经由二00二年十月二十五日市第十届人民政府第六十五次常务会议讨论通过，现予发布，自二00二年十二月十五日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　臧胜业
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00二年十一月二日

　　　　　　　　　　 石家庄市散装水泥管理办法



　　第一条　为促进水泥生产、流通、使用领域经济增长方式转变，保证建设工程质量，提高社会效益和经济效益，节约能源，减少环境污染，根据《河北省散装水泥管理办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内散装水泥的管理，适用本办法。


　　第三条　市经济贸易行政主管部门是全市散装水泥的主管部门，市散装水泥办公室为日常管理机构。
　　发展计划、规划、建设、财政、物价、交通、环境保护、乡镇企业、贸易、公安交通管理等部门按照各自职责，做好散装水泥的生产、销售、运输和使用工作。


　　第四条　散装水泥的管理，应当坚持国家“限制袋装，鼓励散装”的原则，以市场为导向，全面规划，统一管理，提高水泥散装率，发展商品混凝土。


　　第五条　散装水泥管理机构应当开展散装水泥管理的宣传、信息交流、专业培训，开展新技术、新工艺、新设备的研制开发和推广使用工作，并为生产、使用散装水泥的单位和个人在生产、运输、储存、使用等方面提供信息咨询和技术服务。


　　第六条　水泥生产企业销售袋装水泥（包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同），按照每吨一元的标准缴纳散装水泥专项资金；使用袋装水泥的单位按照每吨三元的标准缴纳散装水泥专项资金。


　　第七条　散装水泥专项资金由散装水泥管理机构负责征收，也可由散装水泥管理机构委托其他单位代征。


　　第八条　除国家规定外，任何部门和单位不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象，扩大征收范围，提高征收标准或减免散装水泥专项资金。


　　第九条　散装水泥专项资金属于政府性基金，全额缴入同级财政部门，散装水泥管理机构经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨，实行“收支两条线”管理，任何单位和个人不得截留或者挪用。专项资金按下列范围使用：
　　（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；
　　（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备；
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息；
　　（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广；
　　（五）散装水泥宣传；
　　（六）代征手续费；
　　（七）经同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他支出。


　　第十条　征收专项资金应使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据，专项资金纳入财政预算内管理。


　　第十一条　自本办法实施之日起，新建、改建、扩建的水泥生产企业，必须配置占水泥生产能力百分之七十以上的散装水泥发放设施，达不到要求的，发展计划、经贸、乡镇企业等部门不予批准建设。
　　原有的水泥生产企业，应当在散装水泥管理机构规定的期限内，使其散装水泥年发放能力达到国家规定的标准。


　　第十二条　水泥经销单位及个人，应按散装水泥管理机构规定的比例经销散装水泥。


　　第十三条　散装水泥和商品混凝土的专用车辆在运输过程中，不得洒漏。


　　第十四条　运送散装水泥和商品混凝土的专用车辆经过城市道路时，公安交通管理部门应当给予方便。经市交通行政主管部门报请省政府有关部门审定，减半征收养路费。


　　第十五条　商品混凝土生产企业和大中型水泥制品生产企业必须全部使用散装水泥。小型水泥制品生产企业，散装水泥使用率必须达到百分之八十以上。


　　第十六条　市区二环路以外以及矿区、县级政府所在城镇范围内，水泥使用量五十吨以上的建筑工程，散装水泥使用率必须达到百分之八十以上。


　　第十七条　市区二环路以内以及高新技术产业开发区，从事建设工程施工作业的，不准现场搅拌，必须使用商品混凝土和商品砂浆。
　　特殊情况须经市建设行政主管部门批准。


　　第十八条　施工单位应当配置或租用与其施工能力相适应的散装水泥储存设施，确保散装水泥使用率达到要求。


　　第十九条　散装水泥生产、运输和施工单位，应保证装卸、运输、储存、使用设施、设备符合环境保护标准。


　　第二十条　市区二环路以内的混凝土搅拌站、散装水泥中转库、水泥构件厂应按规划逐步迁出市区。


　　第二十一条　散装水泥管理机构在投资项目集中办理中心开设办公窗口，并对使用袋装水泥的单位按规定标准征收专项资金。
　　未进入投资项目集中办理中心，使用袋装水泥的工程项目，由市散装水泥管理机构直接征收专项资金。


　　第二十二条　截留、挪用散装水泥专项资金的，由财政、审计部门会同经济贸易行政主管部门依法予以处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　超标准、超范围征收散装水泥专项资金的，由财政、物价部门会同经济贸易行政主管部门依法予以处理。


　　第二十三条　有下列行为之一的，由市经济贸易行政主管部门或委托散装水泥管理机构实施处罚：
　　违反本办法第六条单位在经营活动中拒缴或少缴专项资金的，限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款；单位在非经营活动中拒缴或者少缴专项资金的，责令改正，逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款。
　　违反本办法第十五条、第十六条，未按规定比例使用散装水泥的，对其低于规定比例的数量每吨处以三十元的罚款，但最高不超过三万元。


　　第二十四条　违反本办法第十三条、第十九条规定，造成环境污染的，根据不同情况，分别由城市管理、公安交通、环境保护等部门，按照相关法律、法规和规章予以处罚。


　　第二十五条　违反本办法第十七条规定的，由建设行政主管部门予以处罚。


　　第二十六条　拒绝、阻碍经济贸易行政主管部门或散装水泥管理机构工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


　　第二十七条　本办法自二00二年十二月十五日起施行。


山东省德州市人民政府办公室


德政办发〔2006〕28号

德州市人民政府办公室关于印发《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》的通知


德城区人民政府,德州经济开发区、运河经济开发区管委会,市政府有关部门:
　　《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。



　　德州市人民政府办公室
　　 二○○六年十一月二十九日


　　 德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法

　　第一条　为加快推进我市市区公用事业市场化,规范公用事业特许经营活动,加强市场监管,保障社会公共利益和公共安全,促进公用事业健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法所称公用事业特许经营,是指德州市人民政府(以下简称市政府)按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择公用事业投资者或经营者,明确其在特定期限和范围内从事某项公用事业经营活动。
　　本市城市规划区内涉及城市供水、燃气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益、涉及公共资源配置的行业,经市政府批准依法实施特许经营制度。从事特许经营应按规定取得相应的特许经营权。
　　实施特许经营制度,要按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见的通知》(国办发〔2003〕96号)规定,对特许经营权进行评估作价、公开信息和招标拍卖,并将取得的收益及时足额上缴同级国有资产管理部门。
　　第三条　市政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施,从事公用事业特许经营。
　　第四条　市政府授权市建设、城管执法、环保、公用事业等有关部门(以下简称主管部门),分别负责对德州市城市规划区内相关公用事业项目的特许经营实施管理。
　　市财政、国资、审计等相关部门根据各自职责履行监督管理职能。
　　第五条　特许经营应当优先保证公共利益不受损害。经营者应当确保提供持续、安全、方便、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务,不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的合法经营活动,不得侵害消费者的合法权益。
　　经营者通过合法经营取得合理收益并承担相应风险。
　　第六条　公众对特许经营活动享有知情权和提出意见的权利,对侵害自己合法权益的行为有权进行举报和投诉。
　　市政府和经营者应当建立特许经营公众参与机制,保障公众对特许经营情况进行有效监督。
　　第七条　公用事业特许经营应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式,按照有关法律、法规的规定,公开、公平、公正地将某项公用事业的特许经营权授予符合条件的申请人。
　　第八条　申请特许经营权应当具备以下条件:
　　(一)依法注册的企业法人;
　　(二)有相应的注册资本金和设施、设备;
　　(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;
　　(四)有相应的从业经历和良好的业绩;
　　(五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;
　　(六)有切实可行的经营方案;(七)按照《省建设厅关于印发〈山东省城市市政公用事业经营许可管理办法〉的通知》(鲁建发〔2006〕15号)规定,依法取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》;
　　(八)法律、法规、规章和招标文件规定的其他条件。
　　第九条　主管部门应当根据不同行业的特点制定实施方案,必要时就实施方案的有关内容进行论证或举行公开听证。实施方案应当包括下列内容:
　　(一)项目的基本情况;
　　(二)申请人应当具备的基本条件;
　　(三)特许经营权的授权方式;
　　(四)特许经营的形式、主要内容、范围及期限;
　　(五)经营者经营收益及投资回报情况测算;
　　(六)财政补贴及其他优惠措施;
　　(七)市政府认为应当明确的其他事项。
　　第十条　主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者:
　　(一)提出方案,报市政府批准后,向社会公开发布招标条件,受理投标;
　　(二)根据招标条件,对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审,推荐出符合条件的投标候选人;
　　(三)组织评审委员会依法进行评审,并经过质询和公开答辩,择优选择特许经营权授予对象;
(四)向社会公示中标结果,公示时间不少于20天;
(五)公示期满,对中标者没有异议的,经市政府批准授予特许经营权,由主管部门与中标者签订特许经营协议。
　　第十一条　未取得公用事业特许经营权的企业不得从事公用事业经营。
　　第十二条　在本暂行办法实行之前,已经从事某项公用事业经营的企业或其他组织,不得擅自停业或放弃、变换主业经营,由市政府依法授予特许经营权,并与主管部门签订特许经营协议后,可继续运营。对不接受主管部门监管或擅自停业或放弃变换主业经营的,经市政府批准,由主管部门临时接管其运营。
　　第十三条　特许经营协议应当包括以下内容:
　　(一)特许经营内容、区域、范围及有效期限;
　　(二)产品和服务标准;
　　(三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序;
　　(四)设施的权属与处置;
　　(五)设施维护和更新改造;
　　(六)安全管理;
　　(七)履约担保;
　　(八)特许经营权的终止和变更;
　　(九)违约责任;
　　(十)争议解决方式;
　　(十一)双方认为应该约定的其他事项。
　　第十四条　主管部门应当履行下列责任:(一)根据城市总体规划制定公用事业中长期规划、建设及供应计划,并监督实施;
　　(二)组织制定公用产品和服务质量标准;
　　(三)协助相关部门核算和监控企业成本,提出价格调整意见;
　　(四)监督获得特许经营权的企业履行法定义务和特许经营协议规定的义务;
　　(五)对获得特许经营权企业的经营计划及实施情况、产品和服务的质量、技术管理情况以及安全生产情况进行监督;
　　(六)受理公众对获得特许经营权企业的投诉;
　　(七)对特许经营企业违法和违反协议的行为进行查处;
　　(八)向市政府提交年度特许经营监督检查报告;
　　(九)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下,临时接管特许经营企业;
　　(十)法律、法规、规章规定及协议约定的其他责任。
　　第十五条　获得特许经营权的企业应当履行下列责任:
　　(一)根据城市总体规划、公用事业专项规划和主管部门建设计划的要求制定公用事业中长期投资、建设计划,经主管部门批准后组织开发建设;
　　(二)按国家、地方、行业以及协议标准、城市发展需求和政府主管部门公用产品供应计划,提供足量、合格的公用产品及相关服务;
(三)维护公用设施的正常运行,发生故障时应及时抢修,保证供给的连续性,避免公用产品供给中断;
　　(四)接受主管部门的监管和社会公众的监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施。获得特许经营权的国有及国有控股、参股企业要自觉接受同级国有资产管理部门的监管,严格执行国有资产管理的法规、政策;
　　(五)特许经营权被收回和终止后,特许经营企业应在主管部门规定时间内,将维持特许经营正常运作所必须的资产及全部档案移交主管部门指定的单位,并保证供应和服务的连续性。同时对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任;
　　(六)未经主管部门批准或发生不可抗力事件,特许经营企业不得自行决定解散或歇业,必须保证特许经营区域内公用产品供应数量和质量;
　　(七)未经主管部门批准不得擅自转让、出租、抵押特许经营权和公用设备、设施,不得放弃、变换公用产品供应主业;
　　(八)按照国家安全生产法律、法规和行业安全生产标准规范,组织安全生产;
　　(九)加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造,确保设施完好,不断采用新技术,降低生产成本,为社会提供高效、低廉、优质的产品和服务;
　　(十)特许经营企业对各项公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理,并报主管部门备案;
(十一)执行政府价格主管部门核定的产品和服务价格;(十二)法律、法规规定和协议约定的其他责任。
　　第十六条　特许经营期限由市政府根据行业特点、规模、经营方式、投资回报期等因素确定,最长不得超过30年。
　　第十七条　获得特许经营权的企业承担政府指定的公益性任务造成经济损失的,政府应当给予相应的补偿(履行特许经营协议内规定义务的除外)。
　　第十八条　在特许经营协议有效期限内,确需变更协议内容的,协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
　　第十九条　获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的,应当提前15日书面报主管部门批准。
　　第二十条　特许经营期限届满前6个月,主管部门应当按照本暂行办法规定的程序组织招标,选择特许经营者。
　　第二十一条　获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的,须提前提出申请,主管部门应当自收到申请的3个月内做出答复。在主管部门同意解除协议前,获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。
　　第二十二条　对关系人民生命安全、涉及社会稳定的公用事业企业,实行国有控股。由国有资产管理部门与企业主管部门签订国有资产保值增值协议,确保国有权益不受侵害。企业要按照《公司法》同股同利的原则,向国有资产管理部门上缴国有股红利。
　　第二十三条　市政府可以根据国家法律、法规等有关规定和公用事业的不同特点,征收特许经营权使用费。
　　第二十四条　获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的,主管部门应当报经市政府批准,依法终止与其签订的特许经营协议,收回其特许经营权,实施临时接管:
　　(一)擅自转让、出租特许经营权拒不改正的;
　　(二)擅自将所经营的设施、资产进行处置或者抵押的;
　　(三)因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;
　　(四)因管理不善,财务状况严重恶化,危及公用事业企业正常运营的;
　　(五)擅自停业、歇业或改变主业,严重影响到社会公共利益和安全的;
　　(六)不按城市规划投资建设公用设施、不能满足城市需求,经主管部门责令限期整改拒不改正的;
　　(七)达不到公用事业产品、服务标准和要求,严重影响公众利益的;
　　(八)获得特许经营权的国有以及国有控股、参股企业,经中期评估,发生国有资产严重流失或减值的,终止特许经营协议;
　　(九)法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第二十五条　特许经营权发生变更或者终止时,主管部门必须采取有效措施保证公用产品供应和服务的连续性与稳定性。
　　第二十六条　特许经营过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般为每年1次,特殊情况下可以实施半年评估。
　　第二十七条　实行定期报告制度。特许经营企业应当在主管部门规定的时间内提交上年度的特许经营报告。内容包括:特许经营资产情况、发展、管理、经营计划的执行情况和企业基本状况以及特许经营财务报告。
　　特许经营企业应于每年2月15日前向主管部门提交本年度设施建设、更新、改造投资项目计划和产品供应量计划,由主管部门批准后实施。
　　第二十八条　实行临时报告制度。特许经营企业应在下列事项出现后10日内向主管部门提交书面报告:
　　(一)特许经营企业制订中长期经营计划、年度经营计划和年度财务报告。
　　(二)特许经营企业董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、总工程师等高级人员确定或变更。
　　(三)特许经营企业股东或股权结构发生变化。
　　(四)特许经营企业董事会、监事会做出的有关特许经营业务的决议。
　　(五)特许经营企业签署的可能对特许经营业务产生重大影响的合同、协议和意向书。
　　(六)发生影响公用产品价格、安全、技术、质量、服务的重大事项。
　　(七)其他对公司特许经营业务有重大影响的事项。主管部门在收到特许经营企业提交的上述报告及备案材料后提出反馈意见,其中(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项必须经主管部门批准方可执行。
第二十九条　市政府价格主管部门会同有关部门,按照法定原则和程序,审定和监管市政公用事业产品和服务价格。
　　第三十条　主管部门和有关部门实施监督检查,不得妨碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。
　　第三十一条　主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
　　对已获得特许经营权的企业收回特许经营权并实施临时接管的,必须经市政府批准后按照有关法律、法规的规定进行接管,并召开听证会。
　　第三十二条　对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业,主管部门应当取消其特许经营权。被取消特许经营权的企业在3年内不得参与本市公用事业特许经营竞标。
　　第三十三条　特许经营期满后,特许经营企业投资的公用设施全部归政府所有,由政府按协议规定给予补偿。
　　特许经营企业出现本暂行办法第二十四条规定的行为,被收回特许经营权的,所经营的全部公用设施归政府所有,政府对该企业所有资产的净值按特许经营协议的约定给予补偿,但不得超过资产净值的60%。
第三十四条　本暂行办法第十三条第九款违约责任,应包括以下内容:
(一)未经主管部门批准,擅自歇业的,应及时恢复供给,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
　　(二)未经主管部门批准,擅自转让、出租、抵押特许经营权以及公用设备、设施,擅自改变主业的,应及时恢复原状,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
　　(三)未经主管部门批准,擅自提价的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
　　(四)不按城市建设规划投资建设公用设施的,应向主管部门支付不低于50万元的违约金;
　　(五)不按供应计划提供合格公用产品和服务,擅自降低技术、质量、安全、服务标准的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
　　(六)不按有关规定对公用设施进行维护、维修的或发生故障不及时维修的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
　　(七)不按国家安全生产法律、法规、规范组织安全生产的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
　　(八)违反定期报告制度和临时报告制度的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
　　(九)不对公用设施资料进行收集、归类、备案的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
　　(十)不执行主管部门提出的整改意见的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金。
　　以上规定的违约情形不得减少,根据行业的不同情况双方可协商增加。
　　第三十五条　主管部门或者获得特许经营权的企业违反特许经营协议的,由过错方承担违约责任;给对方造成损失的,应当承担赔偿责任。
　　第三十六条　主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由市政府或者监察机关责令改正,对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
　　(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的;
　　(三)滥用职权、徇私舞弊的。
　　第三十七条　县(市)人民政府投资建设或者负责管理的公用事业,实行特许经营的,参照本暂行办法执行。
　　第三十八条　本暂行办法执行中的具体问题由市政府授权的主管部门负责解释。
　　第三十九条　本暂行办法自公布之日起施行。