农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步加强重大疫情防控工作的通知

农办农[2008]8号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局）：

　　近期，广东省植物检疫站反映，黄瓜绿斑驳病毒在该省高州市发生危害，初步调查发生面积有400多亩；福建省植保植检站报告，香蕉枯萎病（4号小种）在漳州市云霄、漳浦、南靖等县大面积发生，发病面积达7878亩；广西自治区农业厅报告，红火蚁疫情在桂平市发现，发生面积1500亩，已发生150多起人被咬伤事件。这些新发疫情充分说明目前植物疫情蔓延危害形势仍十分严峻，对我国农业生产安全的威胁巨大。为贯彻落实党的“十七大”精神，切实加强植物疫情的防控工作，现就有关事项通知如下：

　　一、切实加强组织领导

　　植物疫情防控工作直接关系农业生产安全、农民增收和社会的稳定，各级农业部门要充分认识植物检疫工作的重要意义，切实加强对植物检疫工作的组织领导，履行好植物检疫管理职能。各地要结合本地实际情况，在机构设置、人员配备和资金安排等方面给予植物检疫工作大力支持，全面提高植物疫情防控能力，努力建立植物疫情防控工作的长效机制。

　　二、全面调查监测

　　各地要根据近期当地及周边地区疫情发生情况，系统开展对重点区域重点检疫性有害生物的调查监测，掌握当地的疫情分布，对新发现疫情，要及时逐级上报，为有针对性地开展疫情防控提供科学依据。

　　三、依法开展检疫控制

　　种苗等植物、植物产品是检疫性有害生物传播的重要途径。春节将至，南方的花卉及种子、种苗调出已开始进入高峰季节，各地要依据《植物检疫条例》及其实施细则的有关规定，加强对可能传疫的植物和植物产品的检疫，阻断疫情人为传播渠道，降低疫情传播扩散的风险。各地尤其要重点加强对种子苗木的管理，组织开展市场检查，确保种子、种苗的调运安全。

　　四、强化重大植物疫情防控

　　疫情发生区农业部门要积极争取当地政府支持，明确防控目标，制订防控方案，建立防控责任制，积极组织做好防控工作。近年成立的14个重大疫情协作组要进一步深化协作措施，不断创新协作模式，将新技术新成果应用到疫情防控上来，把科学的防控方法真正推广到基层农民中去，降低疫情危害，努力根除零星疫点。

　　五、全面推进植物疫情阻截带建设

　　重大植物疫情阻截带建设相关省（区、市）要根据农业部《重大植物疫情阻截带建设方案》的总体要求，进一步细化本地区的实施方案，层层签订责任状，通过阻截带建设，强化周边地区检疫管理、封锁控制和扑灭措施，有效遏制疫情蔓延。

　　六、加强非疫区建设管理

　　承担非疫区建设的相关省（区）要从制度建设入手，完善苹果、柑橘非疫区相关配套管理办法、技术规程，开展宣传和培训，提高项目区的疫情监测和扑灭能力。非疫区外围的检疫机构要把好调往非疫区的植物和植物产品的检疫关，组织好当地的疫情监测和防治。

　　各级农业行政主管部门要更新观念，推进植物检疫政务公开，组织开展检疫宣传，营造全社会关心支持植物检疫工作的环境。

　　 二○○八年一月二十九日
中国银行


中国银行关于下发《中国银行对国有外贸亏损企业发放封闭贷款的暂行规定》的通知
中国银行




各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨
市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行信
贷业务部、营业部：
为进一步支持有信誉的国有外贸亏损企业有定单、有效益、有市场的商品出口，培育企业新的效益增长点，帮助企业逐步走出困境，实现扭亏为盈。辖内部分行根据中国人民银行、国家经贸委和国家税务总局先后下发的银发[1997]385号文和银发[1998]265号文件精神，对部分国有外贸
亏损企业尝试办理了封闭贷款业务，取得了一定的成效，也发现了一些问题。为规范对外贸亏损企业发放封闭贷款的行为，根据《贷款通则》、银发[1997]385号文件《关于支持国有亏损工业企业有销路、有效益产品生产的通知》和银发[1998]265号文件《关于进一步支持国有亏损工业企业
有销路、有市场产品的补充通知》的精神，结合中国银行的实际情况，制定了《中国银行对国有外贸亏损企业发放封闭贷款的暂行规定》，现将该规定下发各行，并就有关问题通知如下：
一、各行要认真贯彻银发[1997]385号和银发[1998]265号文件以及总行下发的《中国银行对国有外贸亏损企业发放封闭贷款的暂行规定》的精神，结合本地区的实际情况，制定对外贸亏损企业办理封闭贷款的实施细则。
二、要加强与当地政府及外经贸主管部门沟通，摸清国有外贸亏损企业有定单、有市场出口商品的情况，选择符合条件的国有外贸亏损企业作为封闭贷款的对象，并商同级税务机关意见。在贷款管理上，要严格按照中国人民银行和中国银行总行的要求，明确封闭贷款的期限，对使用封
闭贷款的出口商品在银行实行专户管理，进行单独成本核算，保证货款和工程款的单独收支、专款专用，保证信贷资金的安全。要把防范金融风险与支持国有外经贸企业发展有机地结合起来。
三、为保证封闭贷款的正常运行，在封闭运行期间，可比照银发[1997]385号和银发[1998]265号文件的精神，不能用专户的贷款扣取老的欠税、各种费用、支付拖欠工资，做到对企业所欠的“税、费、薪、贷”一律不得在专户中扣缴。要按照即将由国家税务总局与外经贸部联合下发的
《关于对国有亏损外经贸企业实行封闭贷款有关问题的通知》中的要求，加强银行、外贸和税务之间的配合，确保封闭贷款的安全。
望各行接此通知后，认真贯彻执行，对生产企业发放封闭贷款，参照本规定执行，各行在执行过程中有何问题，及时向总行反映。

附：中国银行对国有外贸亏损企业发放封闭贷款的暂行规定
一、总则
(一)根据中国人民银行发布的《贷款通则》和《关于改善金融服务，支持国民经济发展的指导意见》的精神，为进一步扩大外贸出口，支持有信誉的国有外贸亏损企业改善经营管理，培育新的效益增长点，帮助企业逐步走出困境，特制定本暂行规定。
(二)封闭贷款系指银行对部分出口商品有定单、有盈利的国有外贸亏损企业发放的信贷资金，实行专户管理，封闭运行的一种方式。
二、封闭贷款的对象和条件
(一)本规定中封闭贷款的对象为总体亏损(含潜亏)，但部分出口商品有定单、有盈利、信誉较好的国有外贸亏损企业。
(二)国有外贸亏损企业向银行申请封闭贷款必须具备下列条件：
1.借款企业须是中国银行的基本客户或长期在中国银行办理各项业务；
2.企业资产负债率必须符合中国人民银行银发[1998]265号文件中的有关规定；
3.企业领导班子团结务实，有能力、有决心改善经营管理，带领企业逐步走出困境；
4.企业必须具备良好的信誉，没有逃废银行债务或未按比例在中国银行办理各项中间业务的行为；
5.出口商品必须符合国家外经贸发展政策，出口商品须有一定的销售利润，货款回笼率须在95%以上；
6.借款企业必须保证新增贷款还本付息，并向银行提供认可的还款保证。
三、封闭贷款的申请和管理
(一)向银行申请办理封闭贷款的国有外贸亏损企业须向银行提供下列材料：
1.企业向银行申请封闭贷款的书面报告；
2.经工商行政管理部门年检的营业执照；
3.出口商品合同，实行出口商品许可证管理的商品，须提供出口商品许可证和其他有关证明；
4.借款企业的资产负债表、损益表及银行需要的其他报表；
5.企业对出口商品成本、盈利水平的测算报告；
6.银行认可的还款保证；
7.银行需要的其他材料。
银行根据企业的申请，按照《贷款通则》和封闭贷款条件对借款企业的领导者素质、经济实力、负债情况、出口商品结构、经济效益、还款能力和发展前景等因素进行严格审查，并深入企业对出口商品成本、利润测算进行综合评估核实后，在企业确保还本付息的前提下，按照银行的贷
款程序确定是否贷款。
(二)银行对国有外贸亏损企业发放封闭贷款后，要实行专户管理，对外贸企业的出口商品收购、费用开支、贷款本息偿还等都要由银行实行逐笔审核，确保封闭贷款专款专用，防止挤占挪用。
(三)银行须设专职信贷员负责封闭贷款的管理，跟踪企业经营每一个环节的资金使用情况，对企业在专户中进行资金汇出及费用开支等一切支出必须由企业财务负责人和银行信贷负责人双方签字同意，方可用款。
(四)借款企业对使用封闭贷款的经营项目，必须设立单独账户，单独反映出口商品购销、存货管理、成本费用核算、利润核算等。使用封闭贷款的出口商品收汇必须足额及时划入专户，用于归还封闭贷款本息。在封闭运行期间，不得用专户的贷款扣取企业老的欠税、各种费用，支付拖
欠工资，银行也不能在专户上扣收老的欠款和欠息。
(五)银行对封闭贷款实行期限管理，保证按期还本付息。在封闭贷款运行期间，企业必须保证优先偿还新增贷款的本息，若企业还有偿还能力，对原有贷款本着银企双方协商的原则，可以按时间、按比例偿还。
四、封闭贷款的监督和检查
(一)银行向国有外贸亏损企业发放封闭贷款期间，借款企业要随时向银行提供必要的经营情况和有关报表。银行有权对企业的经营活动和往来款项进行监督，一经发现企业销货款未进专户或挤占挪用封闭贷款或有逃废银行债务行为的，银行有权停止放款，并扣收原发放的贷款。对无力
还清的贷款，银行有权追索担保单位责任或处置抵(质)押物。
(二)借款企业必须配合银行对封闭贷款的检查，如实提供银行所需资料。对造成贷款损失的，企业上级主管部门将给予企业负责人相应的处罚，并追究有关人员的责任。
五、附则
(一)本规定由中国银行总行信贷管理部制定并负责修改、解释。
(二)本暂行规定自发文之日起执行。



1998年8月19日