江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市经济贸易委员会职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

镇政办发〔2005〕48号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市经济贸易委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

　　

　　

　　

　　二○○五年三月三十日

　　
　　

　　镇江市经济贸易委员会

　　职能配置内设机构和人员编制规定

　　

　　根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈镇江市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏办〔2004〕61号）和《中共镇江市委、市人民政府关于印发<镇江市人民政府机构改革实施意见>的通知》（镇发〔2004〕63号），保留镇江市经济贸易委员会，列入市政府工作部门，对外挂“市乡镇企业管理局”和“市中小企业局”的牌子。市经济贸易委员会是市政府负责调节近期国民经济运行的综合经济部门。

　　一、职能调整

　　(一) 划入的职能

　　原市贸易局承担的流通管理职能。

　　(二)划出的职能

　　1．将指导国有企业管理和改革、国有资产监督职能交给市政府国有资产监督管理委员会。

　　2．将综合管理安全生产工作的职能，交给市安全生产监督管理局。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，市经济贸易委员会(市乡镇企业管理局、市中小企业局)的主要职责是：

　　(一)参与全市国民经济发展战略和目标的研究、制定，对经贸工作中的重大问题进行研究分析并提出意见和建议；负责编制并组织实施全市工业、商贸中长期规划及年度计划；拟订工业、商贸方面的综合性经济政策、规范性文件并组织实施；负责收集、整理和发布经济信息。

　　(二)编制并组织实施经济运行调控目标、政策和措施，监测、分析全市经济运行态势；会同有关部门协调平衡资金、原材料等主要生产要素；会同有关部门引导和调节经济运行，协调解决经济运行中的矛盾和问题；组织指导全市工业企业扭亏增盈工作；负责综合交通的协调工作，组织推进全市现代物流业的发展。

　　(三)研究拟订全市电力工业的发展战略、行业规划和政策措施并组织实施；拟订、实施电力等能源生产、发展计划，实施行业管理；培育和监管电力、煤炭市场，协调解决市场供需中的重大问题；负责电力行政执法和行政执法监督工作；指导推动节约用电和电力需求的管理工作；拟订并实施新能源和可再生能源发电规划。

　　(四)研究提出推进新型工业化发展的意见、思路；研究拟订推进企业技术创新、产业技术进步、高新技术产业化和信息化带动工业化的政策措施并组织实施；指导和推动以企业为主体的技术创新体系建设，促进产学研联合；组织推进重点技术创新工作和重大技术装备国产化项目的实施；参与认定省级高新技术企业和高新技术产品；负责归口的科技专项经费的管理和使用；指导工商企业质量管理，组织企业实施名牌战略。

　　(五)贯彻有关节能法规，负责节能监督管理工作；推进可持续发展战略，研究解决全市经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；研究提出资源节约和综合利用政策；参与编制环境保护规划；牵头编制循环经济发展计划；组织协调清洁生产促进工作；组织指导环保产业发展；指导墙体改革、散装水泥推广应用、废旧金属回收利用、煤渣(灰)利用工作。

　　(六)制定贯彻国家产业政策的实施意见；指导全市工商业结构调整和升级；研究提出产业发展方向、重点行业发展的政策措施；提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；协调企业重大资产重组工作。研究提出主要工业行业的规划及政策措施；研究行业发展的重大问题；负责工业行业有关产品准入等行业管理工作；指导行业技术法规和行业标准的拟订；联系和指导全市工商领域有关行业协会及其他社会中介组织的工作；承担市履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室的日常工作。

　　(七)研究和规划竞争性行业的投资布局，指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；负责工商企业技术改造投资项目的管理，编制和实施相应的中长期规划和年度计划；负责全市技术改造、技术引进和工商业利用外资项目的审批、转报和管理；负责监管全市机电设备招标、投标工作；对上市企业的募集资金投向进行监督；提出鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；对国家、省和市支持的重点技术改造投资项目进行监督检查。

　　(八)拟订全市流通行业发展战略、规划和措施，研究和指导全市流通体制改革，拟订流通体制方面的有关政策并组织实施；培育、发展和完善城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；研究拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策措施，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。

　　(九)拟订工商领域利用外资的有关政策和措施，指导工商企业利用外资；负责编制并组织实施商业利用外资试点项目的规划；负责工业制成品进出口动态监测；负责重要工业品、原材料的进出口管理工作；指导生产企业的自营进出口工作；指导企业开展国际化经营和海外投资；指导外商投资企业产品配套协作；监控外商投资企业生产经营状况，协调解决外资企业运行过程中的有关问题。负责组织协调反倾销、反补贴和产业损害的调查工作，建立产业损害预警机制。

　　(十)负责综合指导、协调、促进全市民营经济和乡镇企业、中小企业的发展与改革；贯彻落实国家、省和市发展民营经济和乡镇企业、中小企业的法律法规和方针政策，拟订发展民营经济和乡镇企业、中小企业的政策措施并组织实施；制定全市民营经济和乡镇企业、中小企业发展战略和中长期规划并组织实施；监测、分析民营经济和乡镇企业、中小企业运行态势；指导和推进民营经济和乡镇企业、中小企业的结构调整和技术创新；指导和促进民营经济和乡镇企业、中小企业开展国内外经济技术交流与合作；指导和推进民营经济和乡镇企业、中小企业服务体系建设；促进金融机构建立与民营经济和乡镇企业、中小企业的融资渠道，承担中小企业发展基金、担保基金、再担保基金的建立和管理方面的有关工作。

　　(十一)对各种经济成份的企业实行宏观管理和指导，规范企业行为；协调解决企业改革中的重大问题；指导现代企业制度建立；协调企业重大资产重组项目；指导企业加强管理，推进企业管理现代化。承担市减轻企业负担领导小组办公室的日常工作。指导企业内部法律顾问工作；指导和组织经济管理干部和企业管理人员的培训，指导企业智力引进工作。

　　(十二)负责军工行业及民用爆破器材、民用船舶行业管理等工作。

　　(十三)承办市政府、省经济贸易委员会交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述主要职责，市经济贸易委员会(市乡镇企业管理局、市中小企业局)内设18个职能处室(科级建制)。

　　(一)办公室（挂“经济信息处”的牌子）

　　负责委机关内部综合协调和对外联系，协助委领导处理机关日常政务工作；负责机关文电处理、秘书事务、文印档案、机要保密、督办工作；建立完善机关各项规章制度；参与拟定经济发展战略和目标，对经贸工作中的重大问题进行研究分析并提出意见和建议；指导、协调经贸系统的调研工作；负责编制全市工业、商贸中长期规划及年度计划；负责重要文件、领导讲话、全委性工作汇报等业务类综合性材料的起草。

　　负责经贸综合统计和国内外经济信息的收集、整理，监测、分析经济运行态势；整合委内各种信息资源，负责对外宣传和经贸信息的发布工作；负责经贸系统信息网络建设，负责委办公自动化、局域网建设和运行；负责经贸系统目标管理工作。

　　(二)综合处

　　负责机关和直属单位的信访、保卫、计划生育等工作；负责有关会议的筹备、组织和安排；负责委机关资产、经费的管理、使用和各项经费指标的综合平衡，指导委属单位的财务管理，并对其进行监督、审计；负责机关车辆的调度管理、后勤接待服务等行政管理工作；做好委属单位年度经济责任制的目标考核工作；组织办理人大建议、政协提案工作；指导、协调经贸委系统的绿化、创卫、综治等工作。

　　(三)组织人事处

　　负责直属单位党的建设和党员队伍管理；按管理权限负责直属单位领导班子考核、配备和干部队伍的管理；按管理权限负责委机关和直属单位的干部调配、任免、考核、奖惩、工资福利的管理工作；负责委机关和直属单位机构编制管理、劳动工资、出国(境)政审、人事档案等各项业务工作；负责有关经济系列、工程系列、工艺美术系列以及乡镇企业专业技术职务评聘的组织管理工作；负责委机关及直属单位的外事工作。

　　(四)经济法规处（挂“教育培训处”的牌子）

　　负责委机关规范性文件的审核和上报；对有关经贸法规的执行情况进行监督检查；负责经贸系统的法制宣传教育工作；承担委行政复议和行政诉讼工作；指导企业内部法律顾问工作。

　　研究拟订全市经济管理干部和企业管理人员培训规划；组织实施企业经营者培训工作，会同有关部门负责企业管理人员任职资格方面的有关管理工作；指导企业人力资源开发；负责企业经营管理人员培训工作的规范和监管，扎口管理全委对企业的培训工作；开展国际合作培训与交流，指导企业智力引进工作。

　　(五)产业政策处(挂“行业发展处”、“市汽车工业办公室”、“市履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室”的牌子)

　　拟订贯彻国家、省产业政策的实施意见，监督检查产业政策落实情况，协调解决执行中的重大问题；拟订和实施工商业结构调整意见；研究提出产业发展方向、重点行业发展政策措施；研究提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；组织实施“产业集聚”工程，推进全市产业集群的发展壮大；负责企业污染搬迁、退城进区、土地开发的组织和实施；负责对控制总量、淘汰落后生产能力政策的实施和情况的综合分析。

　　负责组织、协调主要工业行业的规划及政策建议的制订；研究行业发展的重大问题；依法负责工业建设项目的环境影响评价预审工作；依法负责工业行业有关产品准入的行业管理工作；负责有色金属、稀土的行业管理；负责汽车行业规划和管理；承担市履行《禁止化学武器公约》领导小组办公室的日常工作；联系和指导工商领域有关行业协会等社会中介组织的规范发展。

　　(六)经济运行处

　　监测、分析工业经济运行态势；编制和组织实施近期工业经济运行调控目标和政策措施；分析监控行业生产动态，负责行业统计；组织和协调解决工业经济运行中的重大问题；承担市规模企业培育工作领导小组办公室的日常工作，明确实施办法，制定工作制度，上下沟通联络，业绩考核认定，培育政策兑现，协调服务等；负责工业经济新增长点的培育和监控；组织银企合作、封闭贷款等工业企业资金协调工作；负责指导工业企业的扭亏增盈工作；组织和指导企业市场开拓工作，研究制定工业产品市场开拓的对策措施；负责管理市级药品储备并组织实施发生重大灾情、疫情等的药械调度；负责农药产品生产批准证书的审核与管理；负责紧急状态下重要物资的调度和协调；按有关规定负责成品油仓储、经营资格及市场的管理；联系和指导市场营销等协会的工作。

　　(七)工商业投资处(挂“市机电设备招标投标管理办公室”、“许可服务处”的牌子)

　　监测、分析工商领域固定资产投资状况，研究提出有关工商领域投资政策措施；引导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；负责编制并组织实施工商企业技术改造投资规划和年度计划，对有关项目进行审核、报批、备案；会同有关部门负责技术改造贴息资金的项目安排和管理；负责工商领域内、外资企业技术改造投资项目进口设备及配套件减免关税和进口环节税的确认工作；负责技术改造内外资项目国产设备投资抵扣所得税的确认工作；负责对国家和省、市重点技改项目并进行监督检查，协调解决项目实施过程中的重大问题；参与投融资体制改革工作，对拟上市企业的融资项目进行审查，监督上市企业募集资金投向；负责工商业技术改造项目设备招标代理机构的资质审核；联系和指导有关投资类中介机构。

　　(八)科学技术处（挂“国防科学技术工业处”、“质量处”的牌子）

　　研究提出推进新型工业化发展的意见思路；研究提出推进企业技术创新、产业技术进步、高新技术产业化和信息化带动工业化的政策措施并组织实施；组织推动以企业为主体的技术创新体系建设，促进产学研联合；负责认定、审核市级、省级、国家级企业技术中心，参与推动企业博士后工作站建设；组织国家、省重大产业技术开发专项、重点技术创新、重点新产品试产、信息化带动工业化专项和重大技术装备国产化等项目的申报、实施；参与认定省级高新技术企业和高新技术产品；负责归口的科技专项经费安排和管理；指导企业技术市场建设和企业知识产权工作；负责企业技术进步奖项类的评审工作；组织推进企业信息化和电子商务；参与研究制定电子信息产业发展规划和政策；指导工商企业质量管理，组织企业实施名牌战略；负责企业新产品开发、新技术推广应用的有关管理工作；负责全市军工、民用爆破器材生产和流通、民用船舶工业的行业管理，制定行业规划；负责军品科研、生产、固定资产投资管理以及军转民工作；承担市信息化带动工业化促进产业升级工作领导小组办公室、镇江香（陈）醋整治与管理领导小组办公室的日常工作。

　　(九)环境和资源综合利用处

　　研究解决全市经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；制订资源节约和综合利用政策和规划，参与编制环境保护规划；牵头编制并组织实施循环经济发展计划；研究提出发展新能源、可再生能源的有关政策；推进资源节约与综合利用技术进步，组织实施示范工程；牵头组织开展资源综合利用认定工作；负责节能监督管理工作，拟订主要产品能耗和原材料消耗定额以及有关节能降耗、综合利用的标准、规范；组织指导环保产业发展；依法组织协调清洁生产促进工作；参与监督工业企业排污费及有关基金的管理工作；审核工业污染防治和资源节约综合利用重大项目；按有关规定对报废汽车进行监督管理；指导废旧金属、煤渣(灰)等再生资源回收工作；指导墙体材料革新、发展散装水泥工作。

　　(十)对外经济协调处（挂“产业损害调查处”的牌子）

　　参与拟订工商领域利用外资的有关政策措施，指导工商企业利用外资工作；负责编制并组织实施商业利用外资试点项目规划；参与工业性利用外资项目(含增资项目)的审批、审核工作；负责外商投资企业产品配套工作，指导企业与跨国零售集团加强合作；负责工业制成品进出口动态监测；指导生产企业的自营进出口工作，研究提出促进生产企业出口的有关政策措施；负责重要工业品的进出口管理工作；指导企业开展国际化经营和海外投资，会同有关部门拟订鼓励企业开展境外加工贸易产品目录，并参与有关项目的审核、报批工作；会同有关部门安排和管理省技术改造贴息资金扶持境外加工贸易项目；引导企业开展国际合作业务；参与开发区的宏观管理和指导。按规定，负责工商领域有关团组及人员出国(境)任务的预审工作。

　　贯彻、执行国家有关反倾销、反补贴等方面的法律、法规和政策；提出采取反倾销、反补贴和保障措施的动议；参与和协调反倾销、反补贴和保障措施案件的产业损害调查；评估实施有关贸易政策对我市产业的影响和效果，提出采取相应措施的建议；建立和完善产业损害预警机制；做好产业安全保护的宣传、咨询和培训工作；指导、协调企业和行业协会参与国外对国内产品的反倾销、反补贴和保障措施案件的应诉工作。

　　(十一)企业处

　　对各种经济成份的企业实行宏观管理，规范企业行为；协调解决企业改革中的重大问题；指导建立现代企业制度；协调企业重大资产重组项目；指导企业加强管理，推进企业管理现代化；负责企业改制为股份有限公司的审核工作；负责对拟上市企业进行审核；联系、指导企业联合会、企业家协会的工作；承担市减轻企业负担领导小组办公室的日常工作。

　　(十二)交通运输处(挂“市道口管理办公室”的牌子)

　　做好国家、省、市有关交通运输各项政策、法规、规定的检查、落实工作；拟订和组织实施综合交通运输发展规划；组织推进全省现代物流业的发展，制定并实施相关政策；监测分析交通运输生产情况，协调解决重大问题；参与重点交通方面有关项目的论证审查和综合交通的管理；组织指导铁路监护道口改造和管理；会同有关部门审核道路检查站、收费站、稽查站的设置；综合协调集装箱运输和联运管理；承担外贸货运的协调工作；承担市春运工作领导小组办公室和市联合运输指挥部办公室的日常工作。

　　(十三)电力能源处

　　研究拟订电力等能源发展的规划和政策，并组织实施；研究拟订电力工业的发展战略、行业规划和政策措施以及改革方案，实施行业管理；拟订电力、能源生产、发展计划，实施对全省电力电量平衡的管理；参与审查、报批电力基建投资计划和电力基建工程项目；培育和监管电力市场；提出有关电、热价格政策方面的意见，参与电、热价格改革工作，协同物价部门管理电、热价格和价格审批工作；指导推动农村电气化工作；依法管理全市供电营业区划分和电力业务许可工作；指导推动节约用电和电力需求的管理工作；拟订并实施新能源和可再生能源发电规划；负责《承装(修)电力设施许可证》和《电工进网作业许可证》的管理；负责电力行政执法、行政执法监督和电力生产、建设的安全质量监察及环境影响评价预审工作；负责热电联产(技改)规划和项目审核以及热电企业(机组)的认定；维护煤炭经营秩序，组织对煤炭经营企业进行资格审查；联系、指导有关行业协会等社会中介组织的工作。

　　（十四）市场体系建设处(挂“整顿和规范市场经济秩序办公室”的牌子)

　　研究拟订健全、规范市场体系的行政措施和规范性文件，协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；研究提出引导各种资金投向市场体系建设的政策，指导城市商业网点规划、商业体系建设和管理，推进农村市场体系建设；指导大宗产品批发市场规划工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动进行监督管理。

　　承担市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的日常工作；研究提出整顿和规范市场经济秩序的工作建议；指导、部署和协调开展各项专项整治行动；定期检查工作进展情况，督办重大案件的查处工作；及时向市委、市政府及上级有关部门报告整顿和规范市场经济秩序中的重大事项。

　　(十五)商贸流通管理处(挂“市茧丝绸协调办公室”、“市酒类管理办公室”的牌子)

　　拟订现代流通服务业的发展战略、行业规划，拟订优化流通产业结构、深化流通体制改革的方针政策，拟订连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展规划并组织实施；研究发展大市场、大流通的政策措施，推进商品流通服务业的发展；组织开拓城乡市场；指导流通企业改革。

　　监测、分析国内市场运行和商品供求状况，负责国内市场预测、预警和信息发布，并提出相应的调控建议；牵头负责商贸流通行业综合性材料的汇总和整理；负责重要消费品(肉类、食糖等)储备的管理和市场调控；负责餐饮业、住宿业、国内展览业及相关服务业的行业管理；负责茧丝绸协调和酒类管理的有关工作。

　　(十六)市乡镇企业管理局、中小企业局综合管理处

　　负责市民发办、乡镇企业局、中小企业局日常工作。落实国家和省、市有关民营经济、乡镇企业、中小企业法规、方针、政策；拟订促进和扶持民营经济、乡镇企业、中小企业发展的政策意见；牵头组织民营经济督查、投诉受理等工作；组织民营经济、乡镇企业、中小企业发展与改革中重大问题的调查研究，提出中长期发展战略和规划；负责民营经济、乡镇企业、中小企业贴息、基金、政策性拨款等发展扶持资金的预算、管理与监督工作。

　　指导民营经济和乡镇企业、中小企业改革和制度创新，提高经营管理水平；指导和推进建立民营经济、乡镇企业、中小企业服务体系工作，牵头建立全市民营经济综合信息服务平台；协同有关部门研究提出融资、担保、信用环境的政策措施；协同有关部门开展民营经济和乡镇企业、中小企业创业辅导，组织开展民营经济和乡镇企业、中小企业企业家队伍培训工作。

　　(十七)市乡镇企业管理局、中小企业局信息与指导处

　　负责拟定全市民营经济和乡镇企业、中小企业发展计划和年度工作目标，分解目标任务；牵头组织民营经济目标考核工作；负责民营经济和乡镇企业、中小企业经济指标统计、监测和经济运行情况综合分析；指导民营经济和乡镇企业、中小企业科技进步、技术改造工作；指导民营经济和乡镇企业、中小企业的财务、会计、统计和内部审计工作；负责民营经济、乡镇企业、中小企业相关发展扶持资金的申报和实施工作。

　　(十八)市乡镇企业管理局、中小企业局合作与产业处

　　负责组织实施推进民营经济和乡镇企业、中小企业招商引资工作；推进民营经济、乡镇企业、中小企业开展国内外经济技术交流与合作；指导民营经济、乡镇企业、中小企业调整产业、产品和布局结构；负责乡镇园区建设等业务指导工作；配合有关部门组织和指导劳动、卫生、环保和节能等方面的工作；组织指导支援茅山地区经济发展工作；负责民营经济、乡镇企业、中小企业相关发展扶持资金的申报和实施工作。

　　另按有关规定由市纪委派驻纪检组、监察室(与纪检组合署)，并配备相应职数。

　　老干部处。负责机关离退休干部职工服务管理工作。

　　四、人员编制和领导职数

　　核定市经济贸易委员会行政编制73名(含派驻单列的纪检监察编制)。另核行政附属编制8名，其中老干部服务人员编制3名，后勤服务人员编制5名。

　　领导职数：主任1名，副主任4名(含兼职的市乡镇企业管理局、中小企业局局长1名)，正副处长(主任)44名，其中正处长(主任) 20名(正科级，含机关党委专职副书记1名、老干部处处长1名)，副处长(副主任)24名。

　　
国务院


中华人民共和国水污染防治法实施细则

　

　　中华人民共和国国务院令
　　第284号

　　现发布《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，自发布之日起施行。


总理朱镕基
　　二○○○年三月二十日



　　第一章总则
　　第一条根据《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称水污染防治法），制
定本实施细则。
　　第二章水污染防治的监督管理
　　第二条依照水污染防治法第十条规定编制的流域水污染防治规划，应当包括下
列内容：
　　（一）水体的环境功能要求；
　　（二）分阶段达到的水质目标及时限；
　　（三）水污染防治的重点控制区域和重点污染源，以及具体实施措施；（四）
流域城市排水与污水处理设施建设规划。
　　第三条县级以上人民政府水行政主管部门在确定大、中型水库坝下最小泄流量
时，应当维护下游水体的自然净化能力，并征求同级人民政府环境保护部门的意见
。
　　第四条向水体排放污染物的企业事业单位，必须向所在地的县级以上地方人民
政府环境保护部门提交《排污申报登记表》。
　　企业事业单位超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，
在提交《排污申报登记表》时，还应当写明超过污染物排放标准的原因及限期治理
措施。
　　第五条企业事业单位需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须事先向所在地
的县级以上地方人民政府环境保护部门申报，并写明理由。环境保护部门应当自收
到申报之日起1个月内作出同意或者不同意的决定，并予以批复；逾期不批复的，
视为同意。
　　第六条对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体
，可以实施重点污染物排放总量控制制度。
　　国家确定的重要江河流域的总量控制计划，由国务院环境保护部门会同国务院
有关部门商有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。其他水体的总
量控制计划，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门会同同级有关部门商有
关地方人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，跨省、自治区
、直辖市的水体的总量控制计划，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定。
　　第七条总量控制计划应当包括总量控制区域、重点污染物的种类及排放总量、
需要削减的排污量及削减时限。
　　第八条对依法实施重点污染物排放总量控制的水体，县级以上地方人民政府应
当依据总量控制计划分配的排放总量控制指标，组织制定本行政区域内该水体的总
量控制实施方案。
　　总量控制实施方案应当确定需要削减排污量的单位、每一排污单位重点污染物
的种类及排放总量控制指标、需要削减的排污量以及削减时限要求。
　　第九条分配重点污染物排放总量控制指标，应当遵循公开、公平、公正的原则
，并按照科学、统一的标准执行。总量控制指标分配办法由国务院环境保护部门商
国务院有关部门制定。
　　第十条县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行
政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的
，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给
临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。
　　第十一条总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位，必须按照国务院
环境保护部门的规定设置排污口，并安装总量控制的监测设备。
　　第十二条国家确定的重要江河流域所在地的省、自治区、直辖市人民政府，应
当执行国务院批准的省界水体适用的水环境质量标准。
　　第十三条国家确定的重要江河流域的省界水体的水环境质量状况监测，必须按
照国务院环境保护部门制定的水环境质量监测规范执行。
　　第十四条城市建设管理部门应当根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水
处理专业规划，并按照规划的要求组织建设城市污水集中处理设施。
　　第十五条城市污水集中处理设施出水水质，按照国家规定的或者地方规定的污
染物排放标准执行。
　　城市污水集中处理的营运单位，应当对城市污水集中处理设施的出水水质负责
。
　　环境保护部门应当对城市污水集中处理设施的出水水质和水量进行抽测检查。
　　第十六条被责令限期治理的排污单位，应当向作出限期治理决定的人民政府的
环境保护部门提交治理计划，并定期报告治理进度。
　　作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门，应当检查被责令限期治理的排
污单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收。
　　被责令限期治理的排污单位，必须按期完成治理任务；因不可抗力不能在规定
的期限内完成治理任务的，必须在不可抗力情形发生后1个月内，向作出限期治理
决定的人民政府的环境保护部门提出延长治理期限申请，由作出限期治理决定的人
民政府审查决定。
　　第十七条环境保护部门和海事、渔政管理机构对管辖范围内向水体排放污染物
的单位进行现场检查时，应当出示行政执法证件或者佩戴行政执法标志。
　　第十八条环境保护部门和海事、渔政管理机构进行现场检查时，根据需要，可
以要求被检查单位提供下列情况和资料：
　　（一）污染物排放情况；
　　（二）污染物治理设施及其运行、操作和管理情况；
　　（三）监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况；
　　（四）采用的监测分析方法和监测记录；
　　（五）限期治理进展情况；
　　（六）事故情况及有关记录；
　　（七）与污染有关的生产工艺、原材料使用的资料；
　　（八）与水污染防治有关的其他情况和资料。
　　第十九条企业事业单位造成水污染事故时，必须立即采取措施，停止或者减少
排污，并在事故发生后48小时内，向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点
、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步
报告；事故查清后，应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、
采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防
范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。
　　环境保护部门收到水污染事故的初步报告后，应当立即向本级人民政府和上一
级人民政府环境保护部门报告，有关地方人民政府应当组织有关部门对事故发生的
原因进行调查，并采取有效措施，减轻或者消除污染。县级以上人民政府环境保护
部门应当组织对事故可能影响的水域进行监测，并对事故进行调查处理。
　　船舶造成水污染事故时，必须立即向就近的海事管理机构报告。造成渔业水体
污染事故的，必须立即向事故发生地的渔政管理机构报告。海事或者渔政管理机构
接到报告后，应当立即向本级人民政府的环境保护部门通报情况，并及时开展调查
处理工作。
　　水污染事故发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的，事故发生地的县级
以上地方人民政府应当及时向受到或者可能受到事故危害或者损害的有关地方人民
政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的
防范措施等情况。
　　第三章防止地表水污染
　　第二十条跨省、自治区、直辖市的生活饮用水地表水源保护区，由有关省、自
治区、直辖市人民政府协商划定；协商不成的，由国务院环境保护部门会同国务院
水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报国务院批准。
　　其他生活饮用水地表水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定
方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省、自治区、直辖市
人民政府环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定
方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区。
　　第二十一条生活饮用水地表水源一级保护区内的水质，适用国家《地面水环境
质量标准》Ⅱ类标准；二级保护区内的水质，适用国家《地面水环境质量标准》Ⅲ
类标准。
　　第二十二条生活饮用水地表水源一级保护区的保护，依照水污染防治法第二十
条的规定执行。
　　第二十三条禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污
染物的建设项目。在生活饮用水地表水源二级保护区内改建项目，必须削减污染物
排放量。
　　禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内超过国家规定的或者地方规定的污染
物排放标准排放污染物。
　　禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害
物品的码头。
　　第二十四条利用工业废水和城市污水进行灌溉的，县级以上地方人民政府农业
行政主管部门应当组织对用于灌溉的水质及灌溉后的土壤、农产品进行定期监测，
并采取相应措施，防止污染土壤、地下水和农产品。
　　第二十五条在内河航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备，并持有船
舶检验部门签发的合格证书。
　　船舶无防污设备或者防污设备不符合国家规定的，应当限期达到规定的标准。
　　第二十六条在内河航行的船舶，必须持有海事管理机构规定的防污文书或者记
录文书。在内河航行的150总吨以上的油轮和400总吨以上的非油轮，必须持有油类
记录本。
　　第二十七条港口或者码头应当配备含油污水和垃圾的接收与处理设施。接收与
处理设施由港口经营单位负责建设、管理和维护。
　　在内河航行的船舶不得向水体排放废油、残油和垃圾。在内河航行的客运、旅
游船舶，必须建立垃圾管理制度。
　　第二十八条在港口的船舶进行下列作业，必须事先向海事管理机构提出申请，
经批准后，在指定的区域内进行：
　　（一）冲洗载运有毒货物、有粉尘的散装货物的船舶甲板和舱室；
　　（二）排放压舱、洗舱和机舱污水以及其他残余物质；
　　（三）使用化学消油剂。
　　第二十九条船舶在港口或者码头装卸油类及其他有毒有害、腐蚀性、放射性货
物时，船方和作业单位必须采取预防措施，防止污染水体。
　　第三十条船舶发生事故，造成或者可能造成水体污染的，海事管理机构应当组
织强制打捞清除或者强制拖航，由此支付的费用由肇事船方承担。
　　第三十一条造船、修船、拆船、打捞船舶的单位，必须配备防污设备和器材；
进行作业时，应当采取预防措施，防止油类、油性混合物和其他废弃物污染水体。
　　第四章防止地下水污染
　　第三十二条生活饮用水地下水源保护区，由县级以上地方人民政府环境保护部
门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关行政主管部门，根据饮用水水源地
所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布提出划定方案
，报本级人民政府批准。
　　生活饮用水地下水源保护区的水质，适用国家《地下水质标准》Ⅱ类标准。
　　第三十三条禁止在生活饮用水地下水源保护区内从事下列活动：
　　（一）利用污水灌溉；
　　（二）利用含有毒污染物的污泥作肥料；
　　（三）使用剧毒和高残留农药；
　　（四）利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒
化学品、农药等。
　　第三十四条开采多层地下水时，对下列含水层应当分层开采，不得混合开采：
　　（一）半咸水、咸水、卤水层；
　　（二）已受到污染的含水层；
　　（三）含有毒有害元素并超过生活饮用水卫生标准的水层；
　　（四）有医疗价值和特殊经济价值的地下热水、温泉水和矿泉水。
　　第三十五条揭露和穿透含水层的勘探工程，必须按照有关规范要求，严格做好
分层止水和封孔工作。
　　第三十六条矿井、矿坑排放有毒有害废水，应当在矿床外围设置集水工程，并
采取有效措施，防止污染地下水。
　　第三十七条人工回灌补给地下饮用水的水质，应当符合生活饮用水水源的水质
标准，并经县级以上地方人民政府卫生行政主管部门批准。第五章法律责任
　　第三十八条依照水污染防治法第四十六条第一款第（一）项、第（二）项、第
（四）项规定处以罚款的，按照下列规定执行：
　　（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项
的，可以处1万元以下的罚款；
　　（二）拒绝环境保护部门或者海事、渔政管理机构现场检查，或者弄虚作假的
，可以处1万元以下的罚款；
　　（三）不按照国家规定缴纳排污费或者超标排污费的，除追缴排污费或者超标
排污费及滞纳金外，可以处应缴数额50％以下的罚款。
　　第三十九条依照水污染防治法第四十六条第一款第（三）项规定处以罚款的，
按照下列规定执行：
　　（一）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可
溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，可以处10万元以下的罚款；
　　（二）向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、
中放射性物质的废水的，可以处5万元以下的罚款；
　　（三）向水体排放船舶的残油、废油，或者在水体清洗装贮过油类、有毒污染
物的车辆和容器的，可以处1万元以下的罚款；
　　（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河
、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以处1万元以下
的罚款；
　　（五）向水体倾倒船舶垃圾的，可以处2000元以下的罚款；
　　（六）企业事业单位利用溶洞排放、倾倒含病原体的污水或者其他废弃物的，
可以处2万元以下的罚款；利用渗井、渗坑、裂隙排放含有毒污染物的废水的，可
以处5万元以下的罚款；
　　（七）企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含病原
体的污水或者其他废弃物的，可以处1万元以下的罚款；使用无防止渗漏措施的沟
渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水的，可以处2万元以下的罚款。
　　第四十条依照水污染防治法第四十七条规定处以罚款的，可以处10万元以下的
罚款。
　　第四十一条依照水污染防治法第四十八条规定处以罚款的，可以处10万元以下
的罚款。
　　第四十二条依照水污染防治法第五十二条第一款处以罚款的，可以处20万元以
下的罚款。
　　第四十三条依照水污染防治法第五十三条规定处以罚款的，按照下列规定执行
：
　　（一）对造成水污染事故的企业事业单位，按照直接损失的20％计算罚款，但
是最高不得超过20万元；
　　（二）对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但是最高不得
超过100万元。
　　第四十四条不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，由颁
发许可证的环境保护部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，
并可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。
　　第四十五条违反本细则第十一条的规定，未按照规定设置排污口、安装总量控
制监测设备的，由环境保护部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款。
　　第四十六条违反本细则第二十三条第一款的规定，在生活饮用水地表水源二级
保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未削减污染物
排放量的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
　　违反本细则第二十三条第二款的规定，在生活饮用水地表水源二级保护区内，
超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政
府责令限期治理，可以处10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上
人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
　　违反本细则第二十三条第三款的规定，在生活饮用水地表水源二级保护区内，
设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由县级以上人民政府环境保护部
门责令限期拆除，可以处10万元以下的罚款。
　　第四十七条违反本细则第三十三条第（四）项的规定，利用储水层孔隙、裂隙
、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药的，由县级以上地方
人民政府环境保护部门责令改正，可以处10万元以下的罚款。
　　第四十八条缴纳排污费、超标排污费或者被处以警告、罚款的单位，不免除其
消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
　　第六章附则
　　第四十九条本细则自发布之日起施行。1989年7月12日国务院批准、国家环境
保护局发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》同时废止。