河南省漯河市人民政府办公室


漯河市人民政府办公室关于印发《漯河市高致病性禽流感防治应急预案》的通知

漯政办〔2004〕7号


各县区人民政府，市政府有关部门，直属及驻漯有关单位：
　　为加强高致病性禽流感防治工作，建立完善的疫情控制应急机制，根据国务院和省政府要求，现将《漯河市高致病性禽流感防治应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



漯河市人民政府办公室
二○○四年二月三日



漯河市高致病性禽流感防治应急预案

　　禽流行性感冒（AVIAV INFLUENZA）简称禽流感（AI）是由A型流感病毒引起的急性烈性人畜共患传染病。其中，高致病性禽流感（HPAI）被世界动物卫生组织（OIE）列为A类动物疫病，我国将其列为一类动物疫病。


　　为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，保障我市养禽业的健康发展，促进出口贸易和社会经济发展，保护人体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等有关法律法规和国家相关规定，结合我市实际，特制定本预案。


一、疫情的确认和分级


　　高致病性禽流感疫情由农业部和省级认定的专家进行现场临床诊断，可怀疑为高致病性禽流感疫情，经省级动物疫病实验室按《高致病性禽流感诊断技术》（GB/T18936—2003）方法进行血清学监测（水禽不能采用琼脂扩散试验）结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例，作为各地采取扑杀等紧急扑疫措施的依据；经国家禽流感参考实验室或国务院畜牧兽医行政管理部门认定的区域性禽流感实验室（BSL—3）病毒分离和鉴定（包括神经氨酸酶亚型测定）作为最终确诊。


　　（一）高致病性禽流感的诊断程序
　　1、市级畜牧兽医部门接到疫情报告后，由省级畜牧兽医部门指定2名以上禽流感专家到现场进行临床诊断，可怀疑为高致病性禽流感疫情。
　　2、对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送省级实验室进行血清学检测（水禽不能采用琼脂扩散试验），诊断结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例。对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）作进一步鉴定，病料不得邮寄。
　　3、国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）对送检的病料进行病原分离和鉴定，并将结论报农业部。
　　4、农业部最终确认或排除高致病性禽流感疫情。


　　（二）疫情的分级
　　依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势，将高致病性禽流感疫情划为三级：
　　1、一级疫情：在短时期内发生疫点多或发病禽群数量特别大的，以及其它特殊情况省级指挥部难以控制和扑灭的。
　　2、二级疫情：有两个以上省辖市同时发生疫情；在30日内发生10个疫点以上的；或5个以上的县连片发生疫情的；在30日内发病禽群在10万只以上的；其它特殊情况需要划为二级疫情的。
　　3、三级疫情：二级疫情以下所发生的高致病性禽流感疫情。


二、指挥系统


　　市里成立“市高致病性禽流感防治工作指挥部”（以下简称指挥部），由市政府市长任指挥长，市委分管副书记、市人大分管副主任、市政府分管副市长、市政协分管副主席任副指挥长。指挥部成员由市委宣传部、市发展计划委员会、市财政局、市畜牧局、市卫生局、市公安局、市交通局、市经贸委、市司法局、市工商局、市外经贸局、市林业园艺局、市环保局、漯河出入境检验检疫局、市监察局、漯河军分区、武警漯河支队、漯河火车站等有关单位负责同志组成。指挥部办公室设在市畜牧局，负责日常工作。


指挥部的职责：
　　制定高致病性禽流感防治重大政策；组织拟定高致病性禽流感防治规章制度；组织协调和部署全市高致病性禽流感防治工作；指挥扑灭疫情；监督管理全市高致病性禽流感防治工作；决定启动、停止本预案。


办公室的职责：
　　收集疫情和分析预测发展态势；组织、协调、监督各县区各有关部门落实本预案；提出启动、停止（解除）本预案的建议；组织执行本级指挥部所启动的预案，及时调配疫情处理和损失补助所需的资金和物资。


三、各级政府、部门的具体职责


　　（一）政府职责
　　各级人民政府对本地区的高致病性禽流感防治工作负总责，各级人民政府主要负责人是高致病性禽流感防治工作第一责任人。
　　各级人民政府负责落实本行政区域防治经费及疫情应急控制所需经费；本行政区域内发生高致病性禽流感时负责发布封锁令。


　　（二）部门职责
　　1、畜牧兽医部门：
　　（1）做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，诊断疫病，迅速对疫情等相关情况作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。
　　（2）调集动物防疫和动物防疫监督人员参加疫情的控制和扑灭工作。
　　（3）划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。
　　（4）监督、指导疫区内禽的扑杀、禽尸体和禽产品的无害化处理工作；疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理；饲养场所及周围环境的严格消毒。
　　（5）组织对受威胁区易感禽实施紧急免疫接种。
　　（6）对受威胁区内的易感禽类及其产品进行监测、检疫和监督管理。
　　（7）建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通迅工具等。
　　（8）对封锁、扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并安排资金使用计划。
　　（9）培训兽医专业技术人员及其他有关人员，建立疫情处理预备队。
　　（10）参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。
　　2、财政部门：负责筹集、划拨紧急防疫储备金。会同畜牧兽医部门制定资金使用计划和管理办法，负责监督储备金的使用。
　　3、计划部门：负责动物防疫基础设施建设的计划安排。
　　4、卫生部门：负责疫区内人员的预防和疫病监测工作。
　　5、出入境检验检疫部门：负责出入境禽类及其产品的检疫工作，并及时向市高致病性禽流感防治工作指挥部办公室通报有关情况。
　　6、公安、武警部门：参与做好疫区封锁、疫区内禽的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
　　7、工商部门：根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的禽类及其产品交易市场。
　　8、经贸部门：积极配合畜牧兽医部门落实禽类屠宰场的有关防疫措施。
　　9、交通、铁路部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门作好动物防疫监督检查站的设置及疫区的封锁工作。
　　10、纠风部门：配合畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查站的设置、管理和疫区的封锁工作。
　　11、军队、司法等部门：按照各级人民政府高致病性禽流感防治工作指挥部的统一部署，配合畜牧兽医部门，做好紧急疫情处理工作。


四、应急措施


　　各级动物防疫监督机构必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类生产、经营的单位和个人的监督管理，发现可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时，必须立即报告同级指挥部办公室，并报市级指挥部办公室派省级畜牧兽医部门指定专家赶赴现场，进行流行病学调查和采集病料送检。同时对发病禽群实行临时隔离措施，限制同场（户）禽只及其产品的流动，并监督消毒措施的实施。


　　经初步诊断为高致病性禽流感疫情后，疫区所在的畜牧兽医行政管理部门必须立即到达现场，划定疫点、疫区、受威胁区；并立即调集动物疫情处理预备队；向同级人民政府提出发布封锁令的建议，同级人民政府应当立即发布封锁令。疫区所在地指挥部办公室应立即提出启动相应应急预案的建议。


　　疫区所在地指挥部要立即启动预案，召集指挥部成员会议，研究分析疫情，制定综合性应急控制和扑灭方案，各部门根据本预案规定职责立即行动，针对疫点、疫区、受威胁区分别做出封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急监测、紧急免疫接种等措施（各项具体措施详见附件）。


五、各级指挥部的应急反应


　　三级疫情由市指挥部负责指挥控制；二级疫情由省指挥部负责指挥控制；一级疫情报国家总指挥部负责指挥控制。疫情所在地县级指挥部负责组织落实综合性控制和扑灭措施。凡发生疫情时，市指挥部应组织全市立即实行疫情日报和零报告制度。


六、保障措施


　　（一）物资保障
　　县级以上人民政府都要建立应急防疫物资储备制度，主要储备疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品等物资。储备库要依托各级动物防疫监督机构由各级畜牧兽医主管部门建设和管理。


　　（二）资金保障
　　各级财政设立的重大动物疫情控制储备资金，要保留常年规模，优先保证高致病性禽流感紧急疫情控制和扑灭工作的需要。主要用于应急防疫物资储备、封锁、隔离、紧急免疫接种、检疫、消毒、无害化处理、监测和对扑杀病禽及同群禽的饲养者进行补贴等方面。
　　扑杀补助标准：雏鸡2—3元/只，成年鸡12—20元/只；雏鸭3—4元/只，成年鸭18—20元/只；雏鹅4—6元/只，成年鹅25—30元/只，种雏禽10—15元/只，成年种禽18—35元/只（根据品种、代次和日龄大小确定）；其它禽类参照相关标准执行。
扑杀补偿资金由省、市、县财政和饲养者个人按5：2：1：2的比例负担；应急防疫物资储备、封锁、隔离、紧急免疫接种、检疫、消毒、无害化处理、监测等资金由省、市、县财政按5：3：2的比例负担。


　　（三）技术保障
各级要设立高致病性禽流感监测实验室，负责禽流感血清学监测和技术指导工作。各级畜牧兽医管理部门要组织技术人员开展高致病性禽流感疫情调查、现场诊断，提出控制和扑灭疫情的技术措施建议、现场指导技术措施的实施等。


　　（四）人员保障
　　各级指挥部要组建由各有关成员单位人员组成的高致病性禽流感疫情控制预备队，并要加强培训，提高队伍素质，确保其正常运行。
　　各级指挥部要定期组织开展紧急疫情应急行动模拟演练，演练形式包括分部门的专项演练和综合演练。模拟演练要重点检验统一的指挥系统，紧急疫情信息报告系统，疫情预防控制系统的应急处理能力。


七、其它事项


　　（一）所有附件都是本预案的组成部分，是对相关内容的补充和说明，具有与正文同等的效力。
　　（二）实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均应当执行。
　　（三）违反本预案规定，造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。





附件：　1.应急防疫物资储备及管理
　　　　2.高致病性禽流感疫情控制预备队
　　　　3.漯河市高致病性禽流感疫情报告办法
　　　　4.疫点、疫区、受威胁区
　　　　5.封锁
　　　　6.病禽肉尸及其产品无害化处理
　　　　7.消毒
　　　　8.扑杀补助评估



附件1

　　应急防疫物资储备及管理

一、 应急物资储备种类及数量

　　（一）疫苗（种类、数量）
　　高致病性禽流感疫苗视实际情况贮备，可以和省疫苗供应中心签定合同，交纳预定金代储，确保发生重大疫情时所需疫苗的及时供应。
　　（二）诊断试剂
　　高致病性禽流感诊断抗原及其它诊断试剂视实际情况作适当储备。
　　（三）消毒药品
　　市级储备不少于3吨，县级不少于1.5吨。
　　（四）常用消毒设备
　　1、高压消毒机、轻便消毒器等。
　　2、消毒容器：20升、50升。
　　（五）防护用品
　　透气连体裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜。
　　（六）其它用品
　　毛巾、手电筒、10毫升注射器、针头、采样器械等。
　　（七）运输工具
　　密封防护卡车。
　　（八）密封用具
　　高强度密封塑料袋储备：市级不少于500个，县级不少于200个。
　　（九）通讯工具
　　移动电话、大功率车载电话、对讲机。


二、 管理方法


　　1、应急物资储备于各级重大动物疫病物资储备库。
　　2、应急物资储备由各级畜牧兽医部门负责管理，由高致病性禽流感指挥部办公室调配。
　　3、应急物资根据其有效期进行更换，保持所有应急物资随时处于有效状态。
　　4、应急物资仅用于控制和扑灭高致病性禽流感，不得挪用。



附件2

　　高致病性禽流感疫情控制预备队

一、高致病性禽流感疫情控制预备队组建


　　1、兽医专业人员：包括兽医行政官员、临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫人员、动物防疫监督人员、动物疫病检验化验人员。
　　2、消毒、扑杀处理辅助人员；
　　3、公安人员；
　　4、卫生防疫人员；
　　5、其他方面人员。


二、任务
　　按照高致性禽流感指挥部办公室的要求实施有关疫情处理工作。


三、培训
　　预备队组成后，应对预备队人员进行系统培训，培训内容包括：
　　1、高致病性禽流感病知识。包括：流行病学、临床症状、病理变化、检疫、检验要点等；
　　2、预防、控制、扑灭高致病性禽流感的知识。包括：
　　（1）技术知识：病料采集及送检，免疫注射、消毒、疫情监测等；
　　（2）疫点、疫区、受威胁区的划分和管理；
　　（3）隔离、封锁、扑杀及无害化处理；
　　（4）动物防疫法律、法规；
　　（5）监督检查站的设立与工作开展；
　　（6）其他。
　　3、个人防护知识。
　　4、治安与环境保护。
　　5、工作协调、配合要求。
　　6、其他。



附件3

　　漯河市高致病性禽流感疫情报告办法

　　一、任何单位或个人发现发生或疑似发生高致病性禽流感疫病时，必须在2小时内向当地动物防疫监督机构报告。当地动物防疫监督机构应当立即组织人员赶赴现场诊断或采样进行化验，采取防疫隔离措施。有关单位和个人应立即执行，不得拒绝或推脱。
　　二、疫情报告形式：实行快报制度、零报告制度和日报告制度。县级以上高致病性禽流感防治指挥部办公室确认发生高致病性禽流感疫情后，90分钟之内以快报形式报至指挥部办公室。
　　三、建立疫情报告岗位责任制：各县（区）指挥部办公室都要确定一名负责人负责疫情报告工作，并固定专人负责收集、汇总、分析、上报等具体事宜。要建立疫情报告岗位责任制，并逐级抓好落实。对于违反规定、耽误工作者，要追究单位和具体责任人的责任。
　　四、疫情报告内容：包括疫情发生时间、地点、发病禽种类、月龄、发病数量、死亡数量、同群数量、扑杀数量、临床症状、实验室诊断初步结果、免疫情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位、报告人、负责人。



附件4

　　疫点、疫区、受威胁区

　　一、疫点：疫点是指患病禽所在的地点。一般是指患病禽所在的场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
　　二、疫区：疫区是指以疫点为中心，半径3—5公里范围内区域。疫区划分注意考虑当地的饲养环境和天然屏障（如河流、山脉等）。
　　三、受威胁区：受威胁区是指疫区外顺延5—30公里范围内的区域。



附件5

　　封锁

　　一、由所在地畜牧兽医行政管理部门划定疫点、疫区、受威胁区。


　　二、封锁令的发布：当地县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门报请同级人民政府对疫区实行封锁，同级人民政府在接到报告后，应在24小进内发布封锁令。


　　三、封锁的实施：对疫点、疫区、受威胁区采取不同的处理措施。
　　1、疫点
　　（1）严禁人、畜（禽）、车辆的进出和畜产品及可能受污染的物品运出，在特殊情况下必须出入时，须经所在地动物防疫监督机构批准，经严格消毒后方可出入。
　　（2）对所有的病禽、同群禽及其产品，在动物防疫监督机构的监督指导下进行扑杀及无害化处理。
　　（3）疫点出入口必须有消毒措施，疫点所有的运载工具、用具、禽舍、场地等必须进行严格消毒。禽的粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品必须在动物防疫监督机构的监督指导下进行无害化处理。
　　2、疫区
　　（1）交通要道建立临时性消毒站，设置专人和消毒设备监视禽及其产品流动，并对进入人员、车辆进行消毒。
　　（2）停止禽类及其产品交易、移动。
　　（3）对禽类进行监测和紧急免疫接种。经监测确认健康的禽类应立即进行紧急免疫接种。
　　（4）健康易感禽在封锁期间生产的禽蛋应用3%氢氧化钠溶液浸泡15分钟以上，晾干后集中于密封完好的室内，用甲醛和高锰酸钾薰蒸消毒。
　　3、受威胁区
对所有禽类进行紧急免疫接种，接种次序从内向外进行，一周内完成。


　　四、临时消毒设施包括地面固定临时消毒设施和移动喷洒消毒设施。
　　1、地面固定临时消毒设施的大小为长10米与路面等宽，周围用土围起15厘米，底层铺塑料薄膜，上铺麦秸或稻草达15厘米厚，然后用5%氢氧化钠溶液将垫草喷湿，并始终保持该状态。
　　2、移动喷洒消毒设施：主要交通路口使用高压喷雾器，其他路口配备两个普通喷雾器，使用无毒、无刺激消毒剂对过往车辆及行人进行喷雾消毒。


　　五、封锁要求：每个路口设立明显标志，实行24小时值班把守，每班至少四人，其中一名公安人员，负责维持秩序；一名动物防疫监督人员，负责防疫技术；二名消毒人员负责对过往车辆人员喷雾消毒。小的便道路口实行暂时截断，停止使用。
　　禽粪及垫料无害化处理办法为堆积发酵。要就地堆起，外用不少于5厘米厚的泥土密封60天。


　　六、扑杀：参加人员都要穿戴防护隔离服，16层以上的口罩，重胶手套，防护眼镜，防护靴。
　　扑杀要在无害化处理地点进行。可用柴油将其全身喷洒均匀然后焚烧的办法。


　　七、封锁令的解除
　　疫点内所有患病及同群禽按规定处理后，在当地动物防疫监督机构的监督下，进行彻底消毒，经过所发生一个以上潜伏期观察，并经动物防疫监督人员审验，认为可解除封锁时，由当地畜牧兽医行政管理部门向原发布封锁令的政府申请发布解除封锁令。



附件6

　　病禽肉尸及其产品无害化处理

　　一、病禽及同群禽的无害化处理
　　病禽及同群禽全部作销毁处理，在销毁时，运送尸体应采用密闭的容器，销毁方法有：湿法化制和焚毁。


二、病禽产品的无害化处理
　　1、血液的无害化处理
　　（1）漂白粉消毒法：将1份漂白粉加入4份血液中充分搅匀，放置24小时后于专设掩埋废弃物的地点掩埋。
　　（2）高温处理：将已凝固的血液切划成方块，放入沸水中烧煮，至血块深部呈黑红色并呈蜂窝状时为止。
　　2、皮毛的无害化处理
　　（1）过氧乙酸消毒法：将皮毛放入新鲜配制的2%的过氧乙酸溶液中浸泡30分钟，用水冲洗后擦干。
　　（2）碱盐液浸泡消毒：用于被疫病污染的皮毛消毒。将病皮浸入5%碱盐液（饱和盐水内加5%烧碱）中，室温（17—20℃）浸泡24小时，并随时加以搅拌，然后取出挂起，待碱盐液流净，放入5%盐酸液内浸泡，使皮上酸碱中和，捞出，用水冲洗后晾干。
　　（3）石灰乳浸泡消毒：将1份生石灰制成熟石灰再用水配成10%混悬液（石灰乳），将病皮浸入石灰乳中浸泡2小时，然后取出晾干。




附件7

　　消毒

　　一、消毒前的准备
　　1、消毒前必须清除污物、粪便、饲料、垫料等。
　　2、消毒药品选用氢氧化钠，配成5%的溶液浓度。
　　3、备有喷雾器、火焰射枪、消毒车、消毒容器等。人员要穿戴消毒防护器（如口罩、手套、防护服、防护靴等）。


　　二、消毒
　　1、养殖场的金属设备的消毒，可采取火焰或浸泡方式消毒。
　　2、圈舍、场地可采用先喷洒消毒液，再撒生石灰，然后用薰蒸的方式，每周一次。
　　3、饲料、垫料等，可采取深埋发酵处理或焚烧处理等方法。
　　4、粪便等，可采取堆积密封发酵或焚烧处理等方法。
　　5、饲养、管理等人员，可采取淋浴消毒；饲养、管理人员的衣帽等可能被污染的物品，可采取消毒液浸泡、高温灭菌等方式处理。
　　6、车辆、疫点内办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所，可采取喷洒消毒液的方法。



附件8

　　扑杀补助评估

　　为了保护饲养者的合法权益，减少他们的经济损失，必须在扑杀前对存栏的活禽及其产品进行合理的评估。
　　一、 评估小组：由有关部门两名以上专业人员组成。
　　二、评估对象：被扑杀的禽类、销毁的禽类产品和其它需要被烧毁的栏舍、饲养及饮用水用具、饲料等物品。
　　三、评估结果：须经评估小组签名，经高致病性禽流感防治工作指挥部办公室确认，方为有效。
　　四、评估执行程序：按国家规定评估程序执行。
　　五、根据上级有关精神和我市实际情况，对拒绝免疫的饲养场（户）不予补贴等。
　　六、登记：户主或场名、地址、动物种类、代次、日龄、体重、性别、数量。


摘要：众所周知，公证活动是一种非诉讼法律活动，较之诉讼活动，没有经过辩论和质证程序，直接进入到认证程序。整个公证活动都是由公证员和公证机构主宰的，缺少外部力量的制衡，处于相对封闭状态。长此以往，公证员的思维方式必然呈现单一性等特征，因缺乏对公证对象的深度了解而导致错假证频发。认识公证活动的天然性缺陷，积极培养公证员抗辩性思维，应成为我们整个行业的共识。
关键词：公证、缺陷、抗辩性思维
法国著名启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中，用相当的篇幅（14-19章）系统地阐述了地理环境决定论，并在世界范围内产生了广泛的影响。孟德斯鸠认为，地理环境对居住在那里的人民的性格影响巨大，并进而影响到那里人民的生活方式、风俗习惯、宗教信仰、法律规定和社会政治制度。毋庸置疑，社会环境对人的影响也是巨大的，任何一种社会职业环境都会给其从业者打下深深的职业烙印。因而一个存在天然性缺陷的职业环境将会严重影响从业者的思维，进而影响着其在从业过程中的处事态度和效率。那么公证活动究竟有哪些特点，它会对公证员的思维方式产生哪些影响呢？
一、公证活动的天然性缺陷及对公证员思维方式的影响
我们把公证员职业环境和他的法律职业共同体律师、检察官、法官的职业环境做一比较，可以发现，律师、检察官、法官的职业环境处于相对开放的状态。以诉讼活动为例，他们在庭审中经历的是完整的辩论、质证和认证的过程。“作为程序正义的基本要求，必须给予各方当事人充分陈述其理由的机会并对他方当事人的论证提出反驳或质疑。由此，在诉讼证明中，对特定事实命题的证明已经不再是单纯的证实或证伪，而是证实与证伪交叠进行的论证活动。”①这个过程充满了抗辩性。迫使对立的双方或多方必须以严谨的工作态度和缜密的逻辑思维应对，追根究底，把问题厘清。否则在庭审过程中就会不能自圆其说。
而公证活动与诉讼活动相比较，则处于相对封闭的状态，是在没有抗辩的情况下进行的非诉讼证明活动，整个公证活动都是由公证员和公证机构主宰的，缺少外部力量的制衡。“公证证明是公证人对申请人所申请公证事项真实性的认定与宣告。……公证证明中，没有利益上的对立，没有主张事实命题的论证和反驳。既使是在有多方主体参加的合同、协议类公证中，权利义务的分配也是当事人协商一致后自决的结果。在合同关系中，各方当事人各取所需，互相依存。当事人在公证人面前互相附和，而不是互相反驳。从某种角度上讲，当事人相互附和的内容和形式正是公证人认识和证明的对象。因此，公证人对证明对象的认识是单向度的。公证证明活动中，公证人认识事物的方向被利益协调一致的当事人左右，他听不到反对者的声音。公证人所能做的，就是对自己看到的、听到的一切进行(法律上的)概括和记录。” ②公证员在执业过程中存在的缺陷或瑕疵，有时即使是常识性的，也有可能被有意或无意忽略。公证审批作为一种内部制约手段在很多时候流于形式，问题常常是在事后暴露。如在公证书使用过程中出了问题，引起当事人投诉，或在行业内部组织的质量检查时发现问题，而不是在过程中发现，往往无法弥补。更可笑的是有些所谓的行业潜规则，由于缺乏制约（当然也有利益驱动的因素）而长期存在。如金融公证领域公证员不与公证当事人见面的问题，在安徽省司法厅2012年开展的公证质量事故“零容忍”活动中，明确要求各地加以改正，居然遭到了不少公证处的抵制，问题之严重可见一斑。
综上所述，公证活动的天然性缺陷是公证员职业环境封闭、缺乏外部力量制衡。在这种职业环境下，公证员极易养成单一的、定向的、僵化的思维方式，这种思维方式在公证实践中危害极大，如不认真加以克服，则会阻碍公证事业的健康发展。
二、公证员执业过程中抗辩性思维的培养
本文的抗辩性思维中“抗辩”一词，是从诉讼法理论 “抗辩式诉讼”的概念中借用的。业界对这一命题没有统一说法，上海市东方公证处薛凡用的是“合理的怀疑”③，杭州市国立公证处徐小蔚用的是“假定思维”④，笔者所在的池州市九华公证处在其编写的《公证业务指引》中用的是“存疑意识”。笔者以为还是用“抗辩性思维”比较规范易记，并尝试给其定义如下：“抗辩性思维是指公证员在执业过程中，站在公证当事人、利害关系人或其代理律师的角度，审视自身公证程序是否合理并是否经得起质疑的换位思考的过程”。
培养抗辩性思维，对公证员提高办证质量，提升行业公信力，防范执业风险，具有重要的现实意义。那么公证员在执业过程中如何培养抗辩性思维呢？
（一）公证员应养成对每个细节进行经常性的自我质疑的习惯。
以遗嘱公证受理环节当事人填写公证申请表为例，如从抗辩性思维角度考量，就会发现以前我们习以为常的事情，现在有许多地方值得反思。我们可以设想，立遗嘱人在公证申请表上的签名，利害关系人如不承认而立遗嘱人又死亡了，死无对证怎么办？假如立遗嘱人不会签字，在公证申请表上盖的是私章，公证后立遗嘱人或利害关系人不承认是立遗嘱人盖的章又怎么办？因为私章随处可刻。假如立遗嘱人是捺手印的，而公证员又提取了其供比对的10个指印，立遗嘱人死亡后，利害关系人不承认又怎么办？因为国家没有建立权威的、统一的指纹库，利害关系人完全可以怀疑指纹的真实性。当这些现象真的发生且因此诉至法院时，公证员又如何应对？在以后办证时如何去完善？
这种经常性的自我质疑，对公证员抗辩性思维的培养具有很好的作用。
（二）以抗辩性思维理念制定处内相关业务规定并严格执行，力求将待证事项“包圆”，不留隐患。
笔者所在的池州市九华公证处在遵守相关法律、法规及相关业务指导意见的基础上，结合公证实践，制定了一系列严格的规定，确保公证的真实性不被怀疑，有效地防范了错证假证的发生。例如我处对涉及财产处分的公证（如遗嘱和处分财产的委托书公证等）一律要求全程录像。对当事人提交的财产证明和身份证明一律核实，当事人提交的证据用复印件存档的，不但要求核对人在复印件上签名，还要求提交人也在复印件上签名。当事人在签收公证书时，我处要求对当事人低头签字和抬头动作各拍一张照片存档。公证人员外出核实的，要在核实地用数码相机拍张本人的照片存档自证。诸如此类的规定还有许多。这些规定在当时都高于司法部、中公协及省公协相关规则、细则及指导意见的规定和要求。以上规定都是在抗辩性思维指导下制定的，在实践中起到了很好的防范执业风险的效果，有的已被省公证协会在制定相关标准时采用。
(三)通过对典型案例的解剖，从反面吸取经验教训
省级以上的公证协会应组织力量编写公证投诉赔偿方面的典型案例，认真加以解剖，从中总结出一些带有普遍规律性的问题，编辑成册，供公证员学习、思考和借鉴。这些反面教材所起的警示作用是正面学习所不能替代的，对培养公证员抗辩性思维意义重大。
（四）加强学习，注重知识和经验积累，是培养抗辩性思维的基础。
公证员的抗辩性思维是建立在深厚的知识和经验基础上的。只有不断向书本和实践学习，眼界才能开阔，思维才能活跃而不至于僵化，才能避免“三种陷阱”，即疏忽大意的陷阱、恶意当事人所设置的陷阱，以及无知的陷阱⑤，从而最大限度地避免公证执业风险。
（五）运用抗辩性思维创新公证理念和思路
抗辩性思维极具创新性特点，公证员应当学会在办理公证过程中结合业务特点，立足实际，创新思路，破解公证难题。在确保公证合法性的前提下，高度重视公证核实工作，避免假证错证的发生。同时还应注意高科技手段在公证领域内的运用。只有不断创新公证理念和思路，才能增强公证的服务功能，提高公证的公信力。
三、结束语
公证活动是一种非诉讼法律活动，较之诉讼活动，没有经过辩论和质证程序，是在没有抗辩的情况下进行的非诉讼证明活动，处于相对封闭的状态，公证员在执业过程中因公证活动的天然性缺陷而易呈现单一的、定向的、僵化的思维方式，稍不注意，就会办错、假证，造成严重后果。因此培养公证员抗辩性思维，对提高办证质量，提升行业公信力，防范执业风险，具有重要的现实意义。

参考文献：
①②张百忠：《公证证明与诉讼证明的区别》
③⑤包文捷 谭志朋：“如果你停下来，世界不会等你”全国优秀公证员薛凡访谈录，《中国公证》2007.10
④徐小蔚：公证执业过程中的假定思维，《中国公证》2013.06

本文作者：
池州市九华公证处 洪高峰
池州市司法局 方贤淮