四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于加强耕地和基本农田保护工作的通知

达市府办〔2009〕68号


各县、市、区人民政府，市级有关部门：

为切实加强我市耕地和基本农田保护，确保农村土地承包经营权流转不改变土地使用性质，根据四川省人民政府办公厅《关于加强耕地和基本农田保护工作的通知》（川府办发电〔2009〕91号，以下简称《通知》）精神，结合我市实际，现提出如下贯彻意见，请认真遵照执行。

一、统一思想认识，牢固树立科学的耕地保护观念

实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田是保证粮食安全、实现经济社会可持续发展的重要措施。全市各级部门要进一步统一思想认识，在正确指导农村土地承包流转和农业产业结构调整的过程中，有效跟踪监管流转的承包地，尤其是基本农田，不得改变流转地的农业用途，不得破坏耕作层挖塘养鱼和发展林果业，不得以发展生态观光农业为名在基本农田范围内种植非农作物，严禁以削弱粮食生产能力为代价进行所谓农业招商引资和变相改变耕地和基本农田的农业用途，严禁在农业结构调整、土地承包经营权流转中侵犯土地承包者的权益。各地要正确处理经济发展与基本农田保护的关系，牢固树立“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的观念，切实加强对我市耕地和基本农田的保护。

二、加强组织领导，切实履行耕地和基本农田保护的责任和义务

各地要严格按照《通知》要求，在农村土地承包流转和农业产业结构调整过程中，一是强化耕地保护政府行政主体责任，二是明确土地、农业、水利、林业等行政主管部门耕地保护的监督管理责任。

（一）严格监督管理，确保基本农田数量和用途

各县（市、区）要统筹落实新一轮土地利用总体规划修编中下达的指标，与第二次土地调查成果相衔接，处理好与农业产业结构调整的关系，依法足额划定基本农田保护区，并将基本农田落实到具体地块。基本农田保护区一经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。全市各级政府行政主管部门要严格监督管理，有效跟踪流转承包地，特别是基本农田，要切实落实基本农田保护“五不准”规定，加大对基本农田保护区实施用途管制的力度。

（二）加大投入力度，切实推进基本农田质量建设

一要积极探索融资渠道，有效整合农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等涉农资金，加大对基本农田保护区建设的投入。二要大力推广运用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力。三要建立和完善基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，完善基本农田质量动态监测体系，及时掌握基本农田质量变化状况，由农业部门定期提出基本农田地力变化状况报告及相应的地力保护措施，并会同环境保护部门对基本农田环境污染监测和评价，定期提交环境质量与发展趋势的报告。

（三）尽快出台办法，规范指导农业产业结构调整和农村承包土地流转

各县（市、区）农业行政主管部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，防止耕地闲置、撂荒和过度利用。同时，要统一规划，尽快研究出台管理办法，规范指导农业产业结构调整工作，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。

三、加强制度建设，确保耕地和基本农田保护取得实效

各地要强化耕地保护目标责任制、落实动态巡查责任制、探索耕地质量保护与管理的长效机制，并充分运用广播、电视、报刊、网络、标语、公告、听证等形式，开展耕地和基本农田保护宣传教育，以进一步提高基层干部、农民群众保护耕地和基本农田的责任感和自觉性，形成全社会监管耕地和基本农田的良好局面，确保耕地和基本农田保护取得实效。









二〇〇九年十一月十七日








水利部


水利部令第43号《水文监测环境和设施保护办法》


　　《水文监测环境和设施保护办法》已经2010年12月16日水利部部务会议审议通过，现予公布，自2011年4月1日起施行。



附件：
水利部令第43号《水文监测环境和设施保护办法》




水文监测环境和设施保护办法


第一条 为了加强水文监测环境和设施保护，保障水文监测工作正常进行，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水文条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家基本水文测站（以下简称水文测站）水文监测环境和设施的保护。
本办法所称水文监测环境，是指为确保准确监测水文信息所必需的区域构成的立体空间。
本办法所称水文监测设施，是指水文站房、水文缆道、测船、测船码头、监测场地、监测井（台）、水尺（桩）、监测标志、专用道路、仪器设备、水文通信设施以及附属设施等。
第三条 国务院水行政主管部门负责全国水文监测环境和设施保护的监督管理工作，其直属的水文机构具体负责组织实施。
国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内按照法律、行政法规和本办法规定的权限，组织实施有关水文监测环境和设施保护的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水文监测环境和设施保护的监督管理工作，其直属的水文机构接受上级业务主管部门的指导，并在当地人民政府的领导下具体负责组织实施。
第四条 水文监测环境保护范围应当因地制宜，符合有关技术标准，一般按照以下标准划定：
（一）水文监测河段周围环境保护范围：沿河纵向以水文基本监测断面上下游各一定距离为边界，不小于五百米，不大于一千米；沿河横向以水文监测过河索道两岸固定建筑物外二十米为边界，或者根据河道管理范围确定。
（二）水文监测设施周围环境保护范围：以监测场地周围三十米、其他监测设施周围二十米为边界。
第五条 有关流域管理机构或者水行政主管部门应当根据管理权限并按照本办法第四条规定的标准拟定水文监测环境保护范围，报水文监测环境保护范围所在地县级人民政府划定，并在划定的保护范围边界设立地面标志。
第六条 禁止在水文监测环境保护范围内从事下列活动：
（一）种植树木、高秆作物，堆放物料，修建建筑物，停靠船只；
（二）取土、挖砂、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物；
（三）在监测断面取水、排污，在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；
（四）埋设管线，设置障碍物，设置渔具、锚锭、锚链，在水尺（桩）上栓系牲畜；
（五）网箱养殖，水生植物种植，烧荒、烧窑、熏肥；
（六）其他危害水文监测设施安全、干扰水文监测设施运行、影响水文监测结果的活动。
第七条 国家依法保护水文监测设施。任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水文监测设施，不得使用水文通信设施进行与水文监测无关的活动。
第八条 未经批准，任何单位和个人不得迁移水文测站。因重大工程建设确需迁移的，建设单位应当在建设项目立项前，报请对该水文测站有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门批准，所需费用由建设单位承担。
第九条 在水文测站上下游各二十公里（平原河网区上下游各十公里）河道管理范围内，新建、改建、扩建下列工程影响水文监测的，建设单位应当采取相应措施，在征得对该水文测站有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门同意后方可建设：
（一）水工程；
（二）桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，或者铺设跨河管道、电缆；
（三）取水、排污等其他可能影响水文监测的工程。
因工程建设致使水文测站改建的，所需费用由建设单位承担，水文测站改建后应不低于原标准。
第十条 建设本办法第九条规定的工程，建设单位应当向有关流域管理机构或者水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）在水文测站上下游建设影响水文监测工程申请书；
（二）具有相应等级水文水资源调查评价资质的单位编制的建设工程对水文监测影响程度的分析评价报告；
（三）补救措施和费用估算；
（四）工程施工计划；
（五）审批机关要求的其他材料。
第十一条 有关流域管理机构或者水行政主管部门对受理的在水文测站上下游建设影响水文监测工程的申请，应当依据有关法律、法规以及技术标准进行审查，自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。对符合下列条件的，作出同意的决定，向建设单位颁发审查同意文件：
（一）对水文监测影响程度的分析评价真实、准确；
（二）建设单位采取的措施切实可行；
（三）工程对水文监测的影响较小或者可以通过建设单位采取的措施补救。
第十二条 水文测站因不可抗力遭受破坏的，所在地人民政府和有关水行政主管部门、流域管理机构应当采取措施，组织力量修复，确保其正常运行。
第十三条 在通航河道中或者桥上进行水文监测作业时，应当依法设置警示标志，过往船只、排筏、车辆应当减速、避让。航行的船只，不得损坏水文测船、浮艇、潮位计、水位监测井（台）、水尺、过河缆道、水下电缆等水文监测设施和设备。
水文监测专用车辆、船只应当设置统一的标志。
第十四条 水文机构依法取得的无线电频率使用权和通信线路使用权受国家保护。任何单位和个人不得挤占、干扰水文机构使用的无线电频率，不得破坏水文机构使用的通信线路。
第十五条 水文监测环境和设施遭受人为破坏影响水文监测的，水文机构应当及时告知有关地方人民政府水行政主管部门。被告知的水行政主管部门应当采取措施确保水文监测正常进行；必要时，应当向本级人民政府汇报，提出处置建议。该水行政主管部门应当及时将处置情况书面告知水文机构。
第十六条 新建、改建、扩建水文测站所需用地，由对该水文测站有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门报请水文测站所在地县级以上人民政府土地行政主管部门，依据水文测站用地标准合理确定，依法办理用地审批手续。已有水文测站用地应当按照有关法律、法规的规定进行确权划界，办理土地使用证书。
第十七条 国家工作人员违反本办法规定，在水文监测环境和设施保护工作中玩忽职守、滥用职权的，按照法律、法规的有关规定予以处理。
第十八条 违反本办法第六条、第七条、第九条规定的，分别依照《中华人民共和国水文条例》第四十三条、第四十二条和第三十七条的规定给予处罚。
第十九条 专用水文测站的水文监测环境和设施保护可以参照本办法执行。
第二十条 本办法自2011年4月1日起施行。