四川省人民政府


关于贯彻执行《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见
四川省人民政府



遵照国务院国发[1978]104号通知颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称《两个暂行办法》）的指示精神，我省在一部分地区和单位进行了试点，在试点中提出了一些具体问题。现根据中央组织部老干部工作座
谈会和国家劳动总局工人退休、退职会议的有关规定精神，结合我省实际情况，提出如下处理意见：

关于实施范围
第一条 在军事系统无军籍的干部、固定工人；各单位一九六六年底以前参加工作，在国家计划内的长期临时工；因工残废完全丧失劳动能力的临时工，可以按照《两个暂行办法》固定工人的各项规定办理。
第二条 以工代干的工作人员退休时，已经办理正式提干手续的，按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（以下简称《干部暂行办法》）办理；没有正式办理提干手续的，按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称《工人暂行办法》）办理。
第三条 患一期矽肺合并活动性肺结核病的工人，符合《工人办法》第一条第（三）项的年龄条件的，可以退休，其退休待遇按照《工人暂行办法》第三条规定办理。

关于相当职务
第四条 一九四九年九月底前参加革命的党群、行政干部中，工资级别在行政十三级以上，其职务低于地委正副书记、行政公署正副专员一级职务的干部（不含受降职、撤职处分的），可以安排离职休养。
第五条 一九四二年底前参加革命的党群、行政干部中，工资级别在行政十七级至十四级，其职务低于县委正副书记，县革委正副主任职务的干部（不含受降职、撤职处分的），可以安排离职休养。
第六条 一九四九年九月底以前参加革命工作，年满五十周岁的担任过地委副书记、副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作，担任过县委正副书记、县革委正副主任及相当职务的干部，由于工作需要调动工作或身体原因，职务调低或尚未安排工作的，应按照曾
经担任过的职务，享受《干部暂行办法》中规定的待遇办理。
第七条 现在是县以下（不含县级）的单位，但有曾经担任过县级职务以上的干部，在这些单位担任领导职务，如果有符合安排当顾问条件的，可安排在上级主管部门的顾问室内作为顾问成员；他们原享受的政治、生活待遇不变，仍由原单位负责管理。

关于退休、退职条件
第八条 符合《干部暂行办法》第四条（一）项规定的退休条件的干部，都可以退休，但确因工作需要，身体条件较好，能坚持正常工作的，可以暂不退休。
第九条 工作条件与从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的工人相同的干部，退休条件与《工人暂行办法》第一条第二项规定相同。
第十条 从事高空高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的范围和工作名称，除过去劳动部（国家劳动总局）已经批准的一些工种外，需要新增加的工种，由各主管部门报请中央各主管部门，经国家劳动总局同意后实行。
从事高温工作是指经常在摄氏三十八度和热幅射强度三卡以上场所工作。
第十一条 原劳动部已批准一些部门列为第一条（二）项的工种，其他部门如有与已批准的工种名称相同，劳动条件相同，专业性质相同的，也可以由省主管部门会同省卫生局提出，经省劳动局同意后实行。
第十二条 从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，具备下列条件之一的，可以按照《工人暂行办法》第一条（二）项办理：
（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；
（二）从事井下、高温工作累计满九年的；
（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的；
上述年限是指实际工作年限。在计算连续工龄时，其中可以计算为连续工龄的时间，每从事井下、高温工作一年按一年零三个月计算，每从事其他有害身体健康工作一年按一年零六个月计算。
经常在摄氏零度以下低温场所工作的工人和常年居住在海拔三千五百米以上高山高原地区工作的工人，可以参照从事井下、高温工作的工人办理。常年居住在海拔四千五百米以上高山高原地区工作的工人，可参照从事其他有害健康工作的工人办理。
第十三条 《干部暂行办法》第四条、《工人暂行办法》第一条中所称“完全丧失工作、劳动能力”的干部、工人、是指“不能继续从事原来的工作，也不能正常从事其他轻便工作”的干部和工人。

关于参加革命工作的时间和连续工龄
第十四条 《干部暂行办法》第五条、《工人暂行办法》第二条中所称“抗日战争时期”是从一九三七年七月七日起至一九四五年九月二日止；“解放战争时期”是从一九四五年九月三日起至一九四九年九月三十日止。
第十五条 《两个暂行办法》中称“参加革命工作”时间是指：
（一）参加中国共产党机关工作或接受党的任务以社会职业为掩护而实际从事革命工作的时间；
（二）参加民主党派的机关工作或者民主党派成员和无党派民主人士以社会职业为掩护而实际从事民主革命工作的时间；
（三）参加革命根据地、解放区和中华人民共人和国政权机关专职工作的时间；
（四）参加革命军队及其所属单位工作的时间；
（五）参加革命根据地、解放区和中华人民共和国人民团体的机关专职工作的时间；
（六）干部参加革命根据地、解放区党政机关所属的企业、事业单位工作的时间；工人参加革命根据地、解放区党政机关所属的企业、事业单位和中华人民共和国国营、合作社营、公私合营的企业、事业单位工作的时间；
（七）参加革命根据地的抗日军政大学、陕北公学、中国女子大学等学校学习的时间；
（八）参加一九三八年在武汉成立的十个抗敌演剧队、四个抗敌宣传队和一个孩子剧团工作的人员中，凡是当时经过党组织决定，派到剧队（团）、宣传队工作的共产党员，以及政治上是革命的。始终坚持剧队（团）、宣传队工作的非党正式队员，他们参加剧队（团）、宣传队工作的
时间为参加革命工作的时间；
（九）起义人员参加革命工作的，起义之日为参加革命工作的时间；曾经资遣回家，以后参加革命工作的，从以后参加革命工作之日起为参加革命工作的时间；
（十）当过临时工的干部，和临时工转为固定工后的工人，其在本单位最后一次当临时工的时间为参加革命的时间；
（十一）因组织原因脱离革命队伍后又回到革命队伍的，其参加革命工作的时间，应根据离队期间的表现和离队时间的长短，由任免机关或由上级主管部门确定；个人私自脱离革命队伍后又参加革命工作的，应从以后一次参加革命工作的时间为参加革命工作的时间，其工作年限或连续
工龄，应从后一次参加革命工作时算起；
（十二）受过开除处分或者刑事处分的干部、工人，又重新参加工作，以其重新参加工作之日为参加革命工作的时间。
第十六条 退休的干部，革命工作年限不满二十年的，以前在私营企业、事业，官僚资本主义企业、事业的连续工龄，可以与革命工作年限合并计算退休费。但这些干部参加革命工作时间，仍按本文第十四条来确定。
第十七条 企业工人退休时，其连续工龄仍按现行规定办理。国家机关、事业单位的工人的连续工龄也按照有关企业的现行规定办理。

关于离休、退休、退职干部工人的待遇
第十八条 《干部暂行办法》第六条、《工人暂行办法》第四条“获得全国劳动英雄、劳动模范称号”，是指以中共中央、国务院的名义召集的全国性会议上授予的“劳动英雄”、“劳动模范”、“先进工作者”，“先进生产者”等荣誉称号的人。“退休时仍然保持其荣誉”，是旨获
得上述荣誉称号到退休时仍然表现好的和比较好的。
按照《干部暂行办法》第六条、《工人暂行办法》第四条规定提高退休费标准的，要经过批准。国务院各部直属的企业、事业单位，由部批准；省、地、县级机关及其所属的企业、事业单位，由省革委批准。
第十九条 退休、退职（指按《两个暂行办法》规定退职的，下同）干部、工人，居住在实行地区生活补贴地区的，不论其退休、退职前是否享受上述补贴，在计算退休、退职生活费时，地区生活补贴应当包括在内；从实行上述补贴的地区到不实行上述补贴的地区居住的，在计算退休
费、退职生活费时，地区生活补贴则不应包括在内。
干部、工人退休、退职时，除少数从私营企业带来过高、不合理的保留工资不作为计算退休、退职生活费的基数外，其他保留工资可与标准工资合并作为计算退休、退职生活费的基数。但是，过去按照一九五八年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》办理退休的干部、工人，
其保留工资未作为计算退休费基数的，现在一律不再变动。
干部、工人退休、退职时，原来享受的附加工资可与标准工资合并计算其退休费、退职生活费。在省革委川革发[1978]99号文件下发以后附加工资停止加入计算的，可补加入计算，并补发其差额部分。
第二十条 退休、退职干部、工人因病、工伤复发住院的伙食费和就医路费，按在职干部、工人现行规定办理。
退休、退职干部、工人因病确实需要到外县治疗的，需经负责发给退休费、退职生活费的单位同意，县级卫生行政机构批准；其中，易地安置的企业退休、退职干部和工人，确实需要到外县治疗的，可由安置地区的县级卫生行政机构批准。到外省治疗的，需经负责发给退休费、退职生
活费的单位同意，省级卫生行政机构批准。
第二十一条 干部、工人退休、退职后，原来享受的粮价补贴，可以暂按原一元五角或三元的标准发给；因工残废补助费按照在职时领取的数额发给；干部、工人退休、退职后，居住在甘孜、阿坝、凉山三个自治州中有职工宿舍取暖补贴的地区，其取暖补贴，按照当地的标准发给。
第二十二条 离职休养干部的政治、生活福利待遇，与原单位的在职干部一样。
第二十三条 根据《干部暂行办法》第五条、《工人暂行办法》第二条第（二）项的规定，我省护理费的标准定为：在三、四类工资区的每月36元，四类以上的，每高一类，增加一元。迁往省外居住的，应按居住地的护理费标准执行。
第二十四条 干部、工人离休、退休以后，从县和县以上城镇到农村生产队安置落户的，发给三百元安家补助费（试点单位未按此标准发足的，可以补发）。
第二十五条 《干部暂行办法》第十一条、《工人暂行办法》第七条中所称“按照现行规定办法”，是指按照财政部有关旅差费的规定办理。
第二十六条 干部、工人退休、退职时，当月工资照发，从下月起改发退休费、退职生活费。离休、退休、退职干部、工人去世后，从去世下月起停发离休工资、退休费、退职生活费。
第二十七条 退休、退职人员口粮供应，按四川省粮食局、四川省劳动局川粮联市[1978]778号、川劳发[1978]368号“关于退休、退职人员及供养的非农业人口的直系亲属回农村后的口粮供应问题的通知”规定办理。退休、退职人员回农村的 口粮属于吃生产队分配的
，在一年后，退休、退职人员口粮改为吃生产队分配粮后，全年达不到当地脑力劳动吃粮标准总额的，经所在公社证明，其差额部分由当地粮食部门供应。因工致残全部丧失劳动能力退休回农村的，无论招收其农村子女参加工作与否，均由当地粮食部门按脑力劳动口粮标准供应。
第二十八条 退休、退职干部、工人离开中华人民共和国居住的，可以发给一次性五年退休费、退职生活费。
第二十九条 退休、退职干部、工人因为违法乱纪被判处徒刑时，在服刑期间应该停止享受各种退休、退职待遇，并且收回其退休、退职证件。服刑期满恢复政治权利后的生活待遇，由发给退休费、退职生活费的单位酌情处理。

关于供养直系亲属抚恤费
第三十条 退休、退职干部、工人去世后其丧事处理、丧葬补助费、抚恤费和遗属生活困难补助，由发给退休费的单位按照在职去世干部、工人的待遇办理。供养直系亲属范围，是指其生活来源依靠退休、退职干部、工人供养的下列人员：
（一）父（包括养父）、夫年满六十岁或者完全丧失劳动能力；
（二）母（包括养母）、妻未从事有固定报酬工作；
（三）子女（包括遣腹子女、养子女、前妻或前夫所生子女等）年未满十六岁或者满十六岁尚在普通中学学习或者完全丧失劳动能力；
（四）弟妹（包括同父异母或同母异父的弟妹）年未满十六岁或者满十六岁尚在普通中学学习或者完全丧失劳动能力。

关于招收子女
第三十一条 大城市的工人退休、退职后到中、小城市或县镇安置的，中、小城镇或县镇的工人退休、退职后到另外的的中、小城市或县镇安置的，都可以就地招收子女。具体办法，由迁出、迁入地区劳动部门协商解决，并划拨补充减员指标。
第三十二条 工人退休、退职时，需要招收的子女，原是城镇知识青年，现已是国营农、林、牧、渔场正式职工的，可以商调，国营农、林、牧、渔场应该给予照顾。今后工龄计算和工资待遇，按调动工作的办法处理。

关于改变退休待遇
第三十三条 过去已经退休的干部、工人，其退休费标准低于《两个暂行办法》所定退休费标准的，在退休的当时，年龄、工龄符合《两个暂行办法》所定退休条件的，应改按《两个暂行办法》规定的标准发给；退休当时，年龄、工龄不符合《两个暂行办法》所定退休条件的，仍维持
原待遇不变；但退休费标准低于二十五元的（不包括粮贴），可改按二十五元发给。按照过去有关规定领取的退休费高于《两个暂行办法》规定的，暂时不变。
过去按有关规定，安排一些老干部当顾问、离职休养，现不符合《干部暂行办法》所定顾问、离职休养条件的，也暂不变动。
第三十四条 过去已退休的一九四五年九月二日前参加革命工作的老干部，其退休费标准低于《干部暂行办法》规定标准的，在退休的当时，革命工作年限符合《干部暂行办法》所定退休条件，只是年龄不符合的，也可以改按《干部暂行办法》规定的的退休费标准发给。
第三十五条 按照《两个暂行办法》的规定，需要改变待遇，提高退休费标准的，由现在发给退（离）休费的单位负责办理。按《干部暂行办法》规定，需要由退休改为离职休养的，由原来办理退休的单位负责办理。

离休、退职干部、工人档案管理
第三十六条 离休、退休、退职干部的档案，属于中央管理的干部，其档案由中央有关部门保管；其他干部按照我省现行干部管理权限由所在地的组织部门负责保管。工人档案：企业由原单位保管；国家机关、事业单位，就地安置的由原单位保管，易地安置的暂由所在地的县（市）民
政部门保管。

其他问题
第三十七条 实行《干部暂行办法》以前就地安置的退休干部，符合离职休养条件，本人要求归原单位管理的，原单位应该收回管理。
第三十八条 犯有错误的干部、工人，定性为人民内部矛盾或敌我矛盾按人民内部矛盾处理的，凡符合《两个暂行办法》有关规定，可以办理离休、退休、退职手续。
第三十九条 戴帽的地、富、反、坏分子，达到退休年龄的，可参照《两个暂行办法》中有关退职的规定，作退职处理。
第四十条 国家机关和事业单位的干部、工人，就地安置的，其退休费、退职生活费，由原工作单位发给；易地安置的，其离休工资、退休费、退职生活费，当年由原单位拨给离休、退休、退职干部、工人居住地的县（市）民政部门发给；从下年起，由接受安置地区的县（市）民政部
门另列入预算发给。
企业单位的干部、工人退休、退职后，其退休费、退职生活费，仍按现行规定由原单位发给。
军事系统无军籍的干部、工人，其退休费、退职生活费，当年由原单位拨交退休、退职干部、工人居住地的民政部门发给，从下年起，由民政部门另列预算发给。
第四十一条 干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。工人退休退职、原则上由本单位审批，但有些县以下的单位，也可由各地区、部门规定，报上一级主管部门审批。退休、退职干部，由批准单位发给退休、退职证。退休、退职工人由原单位发给退休
、退职证。证件由四川省革命委员会按照全国统一式样印制。
第四十二条 干部、工人在办理退休、退职时，需作丧失劳动能力鉴定的，其体检费用，企业在本单位医药费内开支；国家机关、人民团体、事业单位在公费医疗费内开支。



1978年6月30日
取之无道的加名税

婚姻法司法解释三的出台，引发夫妻争房在房屋所有权证上添名的风潮，未能料到此举连锁泛起拔毛艺术赛，近日南京征收“房产加名税”的消息不绝报端，掀起轩然大波。南京税务部门表示，国税总局正就婚前房产加名收税研究具体意见。目前除南京外包括成都、青岛、泉州、苏州、无锡等城市都已对婚前房加名征收高达3%左右的契税。身在美国的任志强也在微博对此留言说：“生财无道。”。不少网友纷纷“不淡定”起来，在他们眼中，此举无疑是国税总局在婚姻法的最新司法解释出台之后的一次“趁火打劫”。
十七世纪法国国王路易十四的财政大臣柯尔贝有一句经典的名言:“征税的艺术就像从鹅身上拔毛，既要多拔鹅毛，又要少让鹅叫。”这句名言至今还是中国税收的指导思想。税收政策的制定者和执行者没有不赞同这句话的。根据柯尔贝的看法在征税者的眼里，纳税人不过是提供鹅毛的鹅,征税者要拔毛没有必要去征求鹅的同意，鹅是不能拒绝的。根据柯尔贝的算术，如果一次拔毛太多，鹅会因疼痛而大声抗议甚至试图逃跑,如果为得到全部鹅毛把鹅杀死，就难以持续得到鹅毛。所以最好的办法是在鹅的容忍范围之内每次少拔一些毛，这样可以取之不尽。经济学家奥尔森发现政府的起源是由流寇向驻寇演化过来的，征税也是掠夺的艺术，首先要对掠夺对象加以适当的保护，也能源源不断地有利可图，作为拔毛者的征税者总是有越拔越多的倾向，当征税者急需鹅毛的时候，他们就顾不上鹅的不满和抗议。否则的话路易十六也不会被送上断头台。换句话说，若是没有道德与制度的约束，征税者终将竭泽而渔、杀鹅取毛。

如此苛税是与民争利

税收要适当适量，征收新税要严格论证并经审批，地方政府总是这么仓促和无序。现行房产之上的各种税费已经超重，如果加个名也要征税只会使房产税费更加沉重。南京率先对婚前房屋产权证加名征税，表明地方政府与民争利的冲动已难遏制。
价值一百万的房子，加个名字从几百块上涨到1万5，对政府确实是一大笔收入，但是对于家庭而言，简直就是凭空被打劫了几万块钱，这项政策真很伤人，加名并非导致房价上涨，也没有发生房屋增值后果，加名税难道以行为为征税对象不成，再说了，以前也有加名的，却没有听到收税，偏在新婚姻法出台之后征缴契税，为了多收点钱不顾法律和秩序。针对南京征收加名税，市民意见很大，不仅增加市民负担，导致生活水平下降，既便征税符合法律，但也的确难合情理，让市民感到说不出的别扭，不合理不合情的征税要不得。

促婚姻和谐是根基

婚姻法新司法解释对婚前婚后财产的分割规定的过于苛克，少有人情，解释以保护个人财产的名义推出，在征税视野中将夫妻看成陌路人之间的交易，才引发社会普遍关注，催成加名热，税务局赶在这个节骨眼上征税，直接后果则是告试人们不准加名，用税额阻挡加名潮，有人会因为高额税金放弃加名，由此也会埋下家庭矛盾。在这方面，北京规定房产证夫妻加名不加税，只需缴纳40元工本费。北京地税部门表示，北京没有出台新规定。北京已婚有房族房产仅属于夫妻一方的，若是全款购房或者贷款已经还完可以直接进行更名。

减税减负才是真

根据有关规定，夫妻关系的房产加名行为是不需要缴纳任何契税的，一般情况下只需交些工本费即可。契税是房屋产权发生转移时需要缴纳的费用，房产证上加一个名字有可能被识为相当与份额的产权发生了转移，但是转移发生在夫妻之间，没有发生实际现金交易，在没有房屋买卖的情况下，多交那么多钱，民众当然不服气。不管传言是否属实，希望税务局尽快出面解释清楚。如果是添加配偶以外的其他人就必须通过交易或者赠与、继承的方式，需要交纳税费。加名税并非火线出炉的新税种，而是老醋装了新瓶。也就是说房屋产权原来只有一个人，产权比例是100%，要增加一个人，就只有采取买卖关系或赠送等方式出让产权比例，减少自己的产权比例。可是根据婚姻法规定的夫妻特有财产制，夫妻之间的财产是共有关系，不以是否加名而发生物权性质的变化，加名只是就夫妻财产对外公示化的一种形式。 加名税的征收导致法律规定立间发生冲突，尤其是征收比例之高，导致居住成本过高，实际上是对个体财产权利的一种无形剥夺。事实上在保护公民财权的法律框架下，认定夫妻是独立财权关系才是问题的关键。中国税负之重日益引起世人的焦虑，加名税再次诠释了这样的现状。财政部的官网发表文章表示继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一，诸如加名税之类的重复性叠加税目没有存在的必要。