卫生部办公厅、教育部办公厅


卫生部办公厅、教育部办公厅关于印发中等医学教育结构调整指导意见的通知


2001-10-19

卫办科教发[2001]139号


　　为适应卫生事业发展需要，提高卫生技术队伍的素质和水平，推动医学教育的改革和发展，按照卫生部、教育部共同颁发的《中国医学教育改革和发展纲要》精神，在广泛深入调查研究，认真总结试点经验的基础上，我们制定了《中等医学教育结构调整的指导意见》，现印发你们，请遵照执行。

　　中等医学教育结构调整是推动21世纪我国医学教育整体改革和发展的重要内容。《中等医学教育结构调整的指导意见》结合当前社会、经济、文化、卫生、教育改革形势，对中等医学教育结构调整工作提出了明确的指导思想和目标，是中等医学教育进行规模、布局、结构调整的依据。各级卫生、教育行政部门和各类中等卫生学校应结合本地区、本单位实际制定实施意见，并及时将有关情况报告卫生部科技教育司和教育部职业教育与成人教育司。

中等医学教育结构调整的指导意见

　　新中国成立五十多年来，中等医学教育培养了数以百万计的中等医药卫生技术人员，为解决缺医少药问题，保障广大人民群众健康，促进我国卫生工作的进步做出了积极贡献。

　　随着我国社会、经济、文化的不断发展，广大人民群众对卫生服务需求不断提高。由于卫生服务与人的生命健康息息相关，其服务内涵随着医学模式的转变和医学科技的发展而不断扩大，对医学人才的综合素质提出了更高的要求。同时卫生服务体系和卫生服务模式的深刻变革，社区卫生服务的开展使卫生服务范围和内容有所拓展，中等医学教育应结合自身特点及时调整专业结构，从以医学专业人才培养为主转向医学相关领域，即护理、医学技术以及面向社区培养中初级卫生、康复、保健等专业技术人才，不断满足人民群众日益增长的健康需求。

　　目前，全国有中等医学教育办学点2028个，1998年招生数为33.9万人，占医学院校年招生总数的60%多，从层次结构看，中专规模过大，与卫生事业发展和卫生人力需求不相适应。从中等医学教育专业结构看，医学类专业占中等医药卫生专业招生总数的46.2%，且总体规模呈现继续增长的趋势，而有效需求量还不到招生量的40%，目前中等医学人才供大于求的矛盾已经十分突出。

　　中等医学教育受计划经济体制的影响，学校布局比较分散，无法体现规模效益。随着社会经济和卫生事业改革的不断深化，调整中等医学教育结构，以适应经济和卫生事业发展的需要已经迫在眉睫。

　　一、调整的目标

　　按照《中国医学教育改革和发展纲要》对我国医学教育宏观规划要求，确定中等医学教育结构调整的目标是：压缩规模、调整结构、规范办学、提高质量，使中等医药卫生技术人才培养与卫生事业的发展相适应。

　　——中专医学类专业要加快调整步伐，根据农村卫生改革和发展需要，调整人才培养方向，停止为县乡医疗卫生机构培养医学人才，着重培养乡村医生，使新进入县乡卫生机构的医生学历达到专科及以上，新进入村卫生室的人员达到中专及以上学历。

　　——护理和技术类专业人才也要适应医学科技和卫生事业发展的需要，逐步发展大专以上层次的学历教育，各省、区、市可结合本地实际情况制定总体规划，分步实施，逐步到位。

　　二、调整工作的指导思想和原则

　　中等医学教育结构调整应本着有利于提高中等医学教育质量，有利于提高卫生技术队伍的整体素质，有利于提高卫生服务水平的指导思想，力求通过调整，建立起规模适宜、结构合理，职前、职后相互衔接，质量、效益较高的中等医学教育模式。

　　调整工作要在地方政府的统一领导下，立足省情，通盘考虑，总体规划，整体推进；要与中专学校管理体制改革和中等职业技术教育布局结构调整同步进行。各省级卫生、教育行政部门要按照卫生、教育事业发展的需要，结合区域卫生规划，共同制定中等医学教育结构调整实施方案，并组织对各类中等医学教育资源进行优化组合，形成重点，办出特色，达到提高办学质量和效益的目的。

　　三、调整的措施

　　1、调整学校布局

　　改变普通中专教育、中等职业教育、成人中专、自学考试和社会力量办学等几种形式自成体系、互相割裂、各自封闭的办学状况。在省及直辖市（或地区）范围内大力推进各类中等医学教育资源的优化组合，建立与区域卫生规划相适应，并与教育发展相协调的学校布局和适宜规模。

　　对各种类型的卫生学校可采用“联合、升格、划转、撤并”等措施，鼓励基础好、条件具备的中等卫生学校通过与高等学校联合或合并的方式提高办学层次，或在当地教育资源配置合理的情况下升格为卫生职业技术学院或医学专科学校；各行业、部门举办的卫生学校应由当地政府统筹规划，同一地市有2所以上卫生类中等学校的应进行合并；在中等医学教育资源过剩的地区，对办学规模小、服务面窄的学校可实行关、停、并、转。在调整中，应注意将学校布局调整和压缩办学规模同步进行。

　　2、调整专业结构

　　要按照教育部2000年9月颁布的《中等职业学校专业目录》设置专业。原专业目录中的“社区医学、预防医学、妇幼卫生、医学影像诊断、口腔医学”等医学类专业已经予以取消。少数地区如确有需求，可按教育部《关于中等职业学校专业设置管理的原则意见》要求，将其作为特殊专业由省级卫生行政部门在区域卫生规划的基础上，制定中专医学人才需求计划，与省级教育、计划等有关部门共同控制中等医学人才的招生规模，加强管理。中等卫生学校应以护理和卫生技术类专业人才培养为主。专业的设置，应在全省（自治区、直辖市）范围内统筹，充分利用现有教学资源，进行合理布局，形成重点，办出特色。

　　3、专业布点应符合《中等医学教育主要专业设置标准》要求

　　严格按照卫生部、教育部《关于颁发和实施〈中等医学教育主要专业设置标准〉的通知》要求，对中等医药卫生专业学历教育各专业点的办学条件进行认定。专业认定工作应与学校布局结构调整相结合，对不符合专业设置要求，办学条件达不到标准的专业点应限期整顿或予以停办。

　　4、调整卫生成人中等教育

　　由于独立设置的成人、职工中专学校在设立时，主要是为解决“文革”期间未经培训的在职卫生技术人员专业教育问题，随着卫生人才准入制度的建立，不允许未经培训人员先上岗，因此应停止以单独渠道或特殊方式继续举办医学成人中专学历教育。成人、职工中专学校的主管部门应对学校的办学方向及时进行调整，条件好的学校可改为卫生人员培训中心，承担区域内在职卫生技术人中的继续教育、转岗培训等任务，也可以调整、合并到其它中等职业学校。

　　5、其他部门和行业举办的卫生学校，应纳入中等医学教育的调整范围之内，统筹规划，统一调整。

　　中等医学教育调整工作涉及面广、政策性强，各省、自治区、直辖市卫生行政部门和教育行政部门应加强相互间的沟通协调，统一认识，加强领导，注意调动各级主管部门和学校的积极性，妥善处理好有关事宜，保证调整工作积极稳妥地实施。



国务院办公厅


国务院办公厅转发林业部关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施报告的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
林业部《关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。

林业部关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施的报告
国务院：
近几年来，各级党委和政府以及林业、公安等有关部门认真遵照党中央、国务院关于坚决制止乱砍滥伐的指示，大力加强森林资源管理，努力抓好预防和制止工作，深入打击破坏森林资源的违法犯罪活动，使一度出现的严重乱砍滥伐、乱捕滥猎的状况得到初步改善。
但是，自今年年初以来，不少地方乱砍滥伐森林和乱捕滥猎野生动物的活动又有所发展，毁林案件大幅度回升，聚众哄抢林木、武装械斗事件明显增加，非法运输、销售木材活动加剧，猎杀、走私珍稀野生动物犯罪活动屡禁不止。据统计，全国林业公安上半年已受理各类森林案件五万
二千三百一十五起，查处违法犯罪人员八万一千八百九十九人次，分别比去年同期增加20％和7．4％；案件造成的经济损失四千五百四十八万元，比去年同期增加57．25％；破坏林地的面积比去年增加140．3％。今年以来，因乱捕滥猎，全国已损失了大量国家保护的野生动物
。有十七个省（区、市）森林案件呈上升态势，其中四个省的发案数较去年同期增加一倍以上。乱砍滥伐和乱捕滥猎给森林资源造成严重破坏，扰乱了林区社会和生产秩序，影响了林业发展。
今年乱砍滥伐和乱捕滥猎重新抬头的主要原因：一是在当前形势下，一些地方的干部群众不能正确处理好加快经济发展同加强森林资源保护管理的关系。有的急功近利，不顾客观条件，盲目毁林种植其他经济作物；有的打着搞活经济的旗号，置采伐限额而不顾，毁林致富，大规模砍树
卖钱。二是随着建设规模扩大，木材需求增加，价格回升，诱发乱砍滥伐，一些不法分子乘机肆意盗伐林木或收购倒卖无证木材。三是有些地方没有考虑加强森林资源保护与管理的需要，撤销了一些依法设立的木材检查站，随意下放或撤并基层林业工作站，削弱了森林资源和林政管理工作
，放松了对乱砍滥伐的制约和监督。四是一些地方对制止乱砍滥伐和乱捕滥猎工作重视不够，抓得不紧，执法不严，打击不力。有的地方调处山林权属纠纷不力，发生群众哄抢林木和械斗案件，使森林资源遭到严重破坏。
我国是一个少林国家，人均森林面积和蓄积量位居世界人均水平后列，保护和发展森林资源是关系到国家和人民长远利益的大事。通过多年努力，虽然从全国来看已经实现了森林资源总生长量大于总消耗量，但中幼林增加而成过熟林减少，用材林可采资源还有赤字，如不采取措施加强
管理，用不了很长时间，可采的用材林成过熟林资源就会采伐殆尽。乱砍滥伐和乱捕滥猎不仅造成森林资源的破坏，还会影响生产秩序和社会秩序的稳定，必须引起高度重视，坚决采取有力措施，把当前乱砍滥伐和乱捕滥猎案件上升的势头压下去。考虑到这项工作，需要各级人民政府加强
领导和有关部门紧密配合，采取综合措施加以治理，现提出如下意见：
一、要进一步提高认识，切实加强森林资源的保护与管理工作
森林兼有经济效益、生态效益和社会效益，保护森林、发展林业，关系到当前和长远的全局利益。国民经济要上新台阶，林业也必须与其相适应地发展。要进一步深化林业改革，适应建立社会主义市场经济体制的需要，在大力发展林业产业的同时，还要加强宏观调控。为此，当前在加
快经济发展的新形势下，要切实重视森林资源的保护与管理，对这项工作，只能加强，不能削弱。各级人民政府要认真按照《中共中央、国务院关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐的指示》（中发〔1987〕20号）文件中关于“实行领导干部保护、发展森林资源任
期目标责任制。保护、发展森林资源，制止乱砍滥伐，应当作为各级领导，特别是县级领导的重要任务”的要求，切实负起责任，列入议事日程，加强领导，组织有关部门，采取有力措施，全面加强森林资源和林政管理工作。做到既要加快造林步伐，全面完成造林绿化规划确定的目标，又
要把森林资源管理好、保护好。要进一步加强宣传教育，增强全社会保护森林的意识，动员和组织广大人民群众，共同做好森林资源保护与管理工作。
二、要认真贯彻执行森林资源保护管理的各项法律、法规及有关规定，坚持依法治林
为了加强森林资源保护管理，国家先后发布了《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《中华人民共和国野生动物保护法》及《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等一系列林业法律、法规。必须重申，对森林资源和林政管理的各项法律、法规和有关规定，各地都要认真贯
彻执行。森林采伐限额是政府的重要宏观调控手段，各级人民政府要严格执行国务院批准的“八五”期间年森林采伐限额，坚持对森林采伐消耗实行全额管理，坚持凭证采伐，凭证运输，确保不突破采伐限额。加强林区木材流通管理，对重点产材县，要继续执行由林业部门统一管理和进山
收购的规定。坚持木材运输检查监督制度；依法批准设立的木材检查站要切实负起责任，认真履行职责，依法监督木材运输。加强林地保护管理，严格对征用、占用林地的审批管理，切实采取有力措施，坚决纠正不按照规定程序审核批准就擅自侵占或变相侵占林地的行为。各地要结合实际
情况，制定和完善地方性法规，使森林资源保护与管理工作进一步走上规范化、法制化轨道。
三、要进一步强化林业主管部门的森林资源和林政管理职能
各地要从林木生长周期长，森林资源破坏容易恢复难的特点出发，充分发挥林业主管部门的宏观管理和调控作用，在任何时候都不能放松对森林资源的保护与管理。要保持森林资源和林政管理工作的连续性，管理体系要保持相对稳定，而且要随着林业改革的深化和林业建设的发展，不
断充实和加强。乡（镇）林业工作站是林业部门依法对森林资源实行管理和监督的最基层机构，对加强林政管理、制止乱砍滥伐和乱捕滥猎有着重要作用。各地要充分考虑林业特点和保护森林资源的需要，稳定基层森林资源管理体系，重视和加强林业工作站建设，强化其资源管理职能，支
持林政管理人员和护林员的工作，维护他们的合法权益。要进一步加强林业公安队伍建设，切实发挥林业公安在保卫森林资源，维护林区治安上的重要作用。
四、要采取有力措施严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动
各地要认真分析本地区破坏森林资源的违法犯罪活动情况，从实际出发，作出相应的部署，认真搞好打击犯罪、保护森林、维护林区治安工作。当前，要集中力量，在乱砍滥伐和乱捕滥猎严重的地方，开展专项斗争和专项治理。对危害严重的盗伐林木犯罪分子和团伙，非法猎杀、走私
国家保护的野生动物及其产品的犯罪分子和团伙，挑动群众哄抢破坏森林、伤害护林人员的犯罪分子和团伙等要重点予以打击。各地要立即行动起来，抓住当前有利时机，采取有力措施，严格要求，严密组织，坚决把乱砍滥伐和乱捕滥猎案件增多的势头压下去。各级林业部门对制止乱砍滥
伐和乱捕滥猎负有重要责任，要尽职尽责，加强执法监督，积极做好工作，充分发挥行业管理的职能作用。各级公安、司法、工商行政管理、税务等有关部门要紧密配合，支持林业部门共同做好这项工作。对因林权纠纷引起的哄抢滥伐林木的突发事件，各级人民政府应立即采取措施，尽快
平息事态，并依法严肃处理为首分子。各地可以选择严重乱砍滥伐、乱捕滥猎的典型案例进行公开审判，以震慑犯罪分子、教育广大群众。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1992年12月5日