国务院


国务院关于加强农业生产资料价格管理以及对其主要品种实行最高限价的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


为了切实保护农民利益，调动农民生产积极性，促进农村社会主义市场经济的发展，应进一步加强对农业生产资料价格的管理并对农业生产资料的主要品种实行最高限价。现将有关事项通知如下：
一、各级人民政府要切实加强对农业生产资料价格的管理，计划内农业生产资料要严格执行国家定价。对已经下放或放开价格的农业生产资料，要结合当地情况，采取可行措施，抑制价格上涨过多。
二、各级人民政府要组织有关部门确保生产农业生产资料所需主要原材料、燃料和电力的供应。各地为支持农业生产资料的生产和经营，在价格、税收、贷款等方面采取的优惠措施不要取消，有条件的地方可考虑增加。
三、为了防止农业生产资料价格暴涨，对化肥、农药、农膜、农用柴油实行计划外最高限价。
各地实行最高限价的品种可以根据实际情况，适当增加，不得减少。限价水平，要本着保护农民利益、兼顾企业效益和考虑市场供求的精神，按照保本微利、因地制宜、适时调整的原则确定，第一步应按不高于目前市场价格掌握，第二步视生产成本和市场供求变动情况及时调整。最高
限价要按价格管理权限，分级制定。
国家管理价格的大化肥企业生产的计划外化肥最高出厂限价，由国家物价局制定（具体限价水平与执行限价的企业见附表），计划外最高销售限价由地方政府制定。国家管理价格以外的所有化肥的计划外最高出厂、销售限价，由地方政府制定。中央、地方以及边贸计划外进口的化肥，
其国内拨交价格原则上要执行最高出厂限价，中央部门进口的执行中央限价；地方部门进口的执行地方限价。执行限价确有困难的，按照物价管理权限，报同级物价管理部门另行核批。
农药、农膜的计划外最高出厂、销售限价以及农用柴油的计划外最高销售限价，由各地人民政府按照价格管理权限，根据本地区实际情况自行制定。
四、中央和地方主要农业生产资料最高限价一经发布，各部门、各单位必须认真贯彻执行。现行价格水平高于最高限价的，要降至限价以内；低于限价的，应维持现行价格水平不作变动。确需调整的，中央限价的由国家物价局核批，地方限价的由地方物价部门核批。
五、由于原材料、燃料及动力等涨价因素的影响，使农业生产资料生产成本上升，而最高限价又不能及时调整，生产企业因执行最高限价发生的亏损，按照企业隶属关系由财政部门通过减免税利或财政补贴等办法解决。
六、要加强对农业用电价格的管理，凡经过整顿，并已制定农业用电管理办法的地区，要总结经验，充实、完善管理办法；没有整顿也没有制定农业用电管理办法的地区，要结合整顿尽快制定管理办法。要坚决制止偷电漏电行为。各级物价部门要把农业用电价格执行情况作为物价检查
的重点，纠正乱加价、乱摊派、乱收费的现象，提高电价透明度。
七、各地物价、工商行政管理部门要按照《国务院关于加强化肥、农药、农膜经营管理的通知》（国发〔1992〕60号）的规定，切实整顿农业生产资料流通秩序。对无照经营或越权经营者，坚决取缔并没收非法所得。对擅自提价、层层加价、不执行最高限价、倒买倒卖、牟取暴
利、贩卖假冒伪劣农业生产资料的坑农行为，要严加查处。
八、安排好农业生产资料的生产和供应，稳定农业生产资料的价格，是调动农民生产积极性，促进农业发展的重要措施。这项工作涉及面广，政策性强，各级人民政府要加强领导，有关部门密切协作，切实搞好宣传，深入细致地做好工作。
以上规定，各地要尽快组织落实，三月底以前将落实情况报国务院，并抄送国家物价局。
附件：国家定价的计划外化肥全国最高出厂限价表
单位：元／吨
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｜ ｜ ｜ ｜ 计 划 内 ｜ 最高出厂 ｜ ｜
｜ 产品名称 ｜ 规 格 ｜ 包 装 条 件 ｜ ｜ ｜ 执 行 限 价 企 业 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 出 厂 价 格 ｜ 限 价 ｜ ｜
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｜ 一、尿素 ｜含氮量46％｜麻袋、尼龙袋、｜490（油制）｜ 1000 ｜南京栖霞山化肥厂、安庆石化总 ｜
｜ ｜ ｜编织袋 ｜520（气制）｜ 1000 ｜厂、湖北化肥厂、巴陵石化公司、广｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜州石化总厂、镇海石化总厂、乌鲁 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜木齐石化总厂、河北沧州化肥厂、 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜辽宁辽河化肥厂、四川化工总厂、 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜四川泸州天然气化工厂、贵州赤水 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜天然气化肥厂、云南天然气化工 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜厂、大庆石化总厂、齐鲁石化公司、｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜第二化肥厂。中央各有关经营部 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜门。 ｜
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｜二、硝酸铵 ｜ 含氮量 ｜ 编织袋 ｜ 510 ｜ 700 ｜吉林化学工业公司。中央各有关经 ｜
｜ ｜ 34．4％ ｜ ｜ ｜ ｜营部门。 ｜
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注：单层高压聚乙烯袋包装的尿素每吨最高出厂限价比麻袋、尼龙袋、编织袋包装的尿素减10元。



1993年2月20日
黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室转发市国资委关于出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）的通知
庆政办发〔2008〕12号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府研究同意，现将市国资委制定的《关于出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）》予以转发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月二十日

　　　　　　　　　　　关于出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）
　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　（二○○八年二月二十八日）

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则
　　第一条　为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资本保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，依据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国务院国资委令17号）和《黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会出资企业负责人经营业绩考核暂行办法》（黑国资业〔2005〕370号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于非财政补贴的国有及国有控股企业。财政补贴企业负责人的薪金由基薪和奖金构成，具体考核由国资商财政等有关部门确定。
　　第三条 本办法考核的企业负责人是指市政府授权市国资委具体管理并履行出资人职责的国有及国有控股企业中的下列人员:
　　（一）设董事会的国有独资公司的董事长、副董事长、专职董事、总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。
　　（二）国有独资企业和不设董事会的国有独资公司的总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。
　　（三）国有控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、专职董事、总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师。
　　第四条　经营业绩考核结果主要用于：
　　（一）企业负责人工作评价的重要依据；
　　（二）对企业负责人进行薪酬核定和奖惩的重要依据；
　　（三）为企业改进经营管理提供参考。
　　第五条 企业负责人经营业绩考核与奖惩工作由市国资委组织实施。
　　第六条　企业负责人经营业绩考核遵循以下原则：
　　（一）依法考核的原则。按照国有资本保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，公开公正、依法考核企业负责人的经营业绩。
　　（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，实行适应企业发展阶段的科学分类考核。
　　（三）统筹兼顾的原则。实行以经营业绩为核心，定量考核与定性考核相结合，年度考核与任期考核相结合，业绩考核与企业领导班子、领导人员考核相结合，考核结果与奖惩、激励约束机制相结合。建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
　　（四）可持续发展的原则。按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　经营业绩考核程序
　　第七条　对企业负责人经营业绩的考核，实行年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。
　　（一）年度经营业绩考核以公历年为考核期；
　　（二）任期经营业绩考核以三年为一个考核期。
　　由于特殊原因需要调整考核期的，由市国资委确定。
　　第八条　考核采取由市国资委与企业负责人签订年度经营业绩责任书和任期经营业绩责任书的方式进行。
　　年度和任期经营业绩责任书包括下列内容：
　　（一）双方的单位名称、职务和姓名；
　　（二）考核内容及指标；
　　（三）考核与奖惩；
　　（四）责任书的变更、解除和终止；
　　（五）其他需要约定的事项。
　　第九条 经营业绩责任书按下列程序签订：
　　（一）企业预报经营业绩考核目标建议值。
　　1．每年11月份，企业根据市国资委年度经营业绩考核要求和企业年度经营计划及经营状况，结合年度经营预算，制定下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值（以下简称年度考核目标建议值），连同目标制定依据等必要的说明材料报市国资委。
　　2．考核期初，企业根据市国资委任期经营业绩考核要求和企业三年滚动规划及经营状况，提出任期经营业绩考核目标建议值（以下简称任期考核目标建议值），连同必要的说明材料报市国资委。
　　（二）市国资委核定经营业绩考核目标值。
　　市国资委根据宏观经济形势、企业所处行业运行态势及企业实际发展状况等，对企业负责人的年度考核目标建议值和任期考核目标建议值进行审核，并与企业沟通后加以确定。
　　（三）签订经营业绩责任书。
　　由市国资委主任或者其授权代表同企业负责人签订年度和任期经营业绩责任书，明确考核的相关内容。
　　（四）经营业绩责任书变更。
　　对于在考核期内企业遭受自然灾害等不可抗力因素或发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的，市国资委根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
　　第十条 市国资委对任期经营业绩责任书执行情况实施年度跟踪和动态监控。
　　（一）建立责任书执行情况报告制度。企业每半年应以书面形式向市国资委报告年度经营业绩责任书执行情况；每年度应以书面形式向市国资委报告任期经营业绩责任书执行情况。
　　（二）建立企业重要事项报告制度。企业发生重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故、重大经济损失、重大法律纠纷案件、重大投融资、重大资产处置和资产重组等重要情况时，企业应当及时向市国资委报告。
　　（三）建立业绩执行情况预警制度。结合企业月度报表、企业财务预算执行情况、监事会的检查报告，对目标执行情况明显滞后的企业发出预警通知，督促企业采取应对措施。
　　第十一条　经营业绩责任书完成情况按下列程序考核：
　　（一）市国资委公开选聘会计师事务所对企业会计决算报表及任期经营计划的完成情况进行审计。
　　（二）企业依据经审计的年度企业会计决算或任期经济责任审计报告，对年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度或任期经营业绩总结分析报告报送市国资委。
　　（三）市国资委根据企业的年度审计报告、任期经济责任审计报告，对财务数据逐项审核并剔除有关客观因素后，结合企
业负责人经营业绩总结分析报告，对经营业绩考核目标的完成情况进行考核，形成企业负责人经营业绩考核与奖惩意见。
　　（四）市国资委将最终确认的企业负责人经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，及时向市国资委反映。
　　第十二条　参加经营业绩考核的企业负责人要按市国资委的要求，交纳、存入一定数额的风险抵押金，并由企业设专户管理，利息归交款人所有。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　经营业绩考核指标
　　第十三条　年度经营业绩考核指标包括基本指标与分类指标。
　　年度经营业绩考核基本指标包括年度利润总额、净资产收益率、市国资委重点工作任务完成情况评价指标三项内容（指标的含义、计算和分值的确定见附件1）。
　　分类指标由国资委根据企业所处行业特点，综合考虑反映企业经营管理水平、发展能力及风险控制能力等因素确定，具体指标在责任书中确定。
　　第十四条　任期经营业绩考核指标包括国有资产保值增值率、三年主营业务收入平均增长率、任期内三年的年度经营业绩考核结果指标三项（指标含义、计算和分值的确定见附件2）。
　　第十五条　确定主要承担政策性、指令性计划业务等特殊企业的基本指标与分类指标，可优先考虑政策性、指令性业务完成情况，具体指标在责任书中确定。
　　第十六条　在建企业的年度业绩考核指标与任期业绩考核指标另行制定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　奖 惩
　　第十七条　市国资委对企业负责人实施年度薪酬管理，年度薪酬包括基本薪酬和绩效薪酬。绩效薪酬与年度经营业绩考核结果挂钩，并依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。
　　第十八条 拟实行绩效薪酬的企业，由企业董事会提出考核基数提交企业职代会讨论通过后，报市国资委纳入经营业绩考核范围。
　　第十九条　实行绩效薪酬的企业负责人，绩效薪酬最高为基本薪酬的1倍。
　　（一）基本薪酬（基薪）是指企业负责人的岗位薪酬，按统计部门发布的前一年全市在岗职工平均工资的1.5倍计算。
　　（二）绩效薪酬是企业经营者在一定经营期间内为所有者创造价值而获得的激励性薪酬，绩效薪酬与年度业绩考核结果挂钩。企业负责人完成年度经营业绩考核目标可获得绩效薪酬，计算方法为：
　　绩效薪酬＝0.5×基薪（年度考核得分≥100时）+0.5×基薪×（年度经营业绩考核得分－100）/40
　　企业董事长、总经理的绩效薪酬分配系数为1；企业其他负责人的绩效薪酬分配系数为0.8—0.7，具体分配比例由企业董事会确定。
　　第二十条　企业负责人基薪、绩效薪酬分别支付。
　　（一）企业负责人基薪以现金形式按月支付。
　　（二）绩效薪酬以现金形式按年支付70%，另外30%存入企业设置的风险抵押金专户，作为风险抵押金管理，离任审计与任期内的年度审计结果相符的，由市国资委确认后到连任或离任的当年兑现；离任审计与任期内的年度审计结果不符的，由市国资委对企业负责人的绩效薪酬重新核定。
　　（三）企业负责人在考核年度内离任或退（离）休的，其绩效薪酬支付按年度薪酬总额均摊到月计算，不满一个月的，按一个月计算。
　　第二十一条　实行年度薪酬管理的企业，企业负责人的年度薪酬在被考核企业工资总额中列支，企业负责人不再享受企业内部以各种名义发放的工资、奖金、津贴等工资性收入及其他补贴。严格控制企业负责人的职务消费，防止将职务消费转化为个人收入。
　　第二十二条　实行年度薪酬后，企业负责人要按相关规定依法计算缴纳个人所得税、住房公积金和各种社会保险。
　　第二十三条 企业应当建立企业职工正常的工资增长机制。考核年度职工平均工资与前一个年度相比未增长的，企业负责人不发绩效薪酬。
　　第二十四条　考核年度内欠缴税金、职工失业保险、养老保险和医疗保险等超过当年应缴总额15%的，企业负责人不发当年绩效薪酬，并按超过的百分比相应扣减风险抵押金。
　　第二十五条　考核年度内出现拖欠职工工资、重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故的企业，企业负责人不发绩效薪酬。
　　第二十六条　实行企业负责人经营业绩考核谈话制度。对于年度考核结果下降、发生重大安全生产责任事故、严重违规经营和存在重大经营风险等情形的企业，经市国资委主任办公会议批准，由市国资委与企业主要负责人进行谈话，帮助企业分析问题、改进工作。
　　第二十七条　任期经营业绩考核结果按下列原则进行奖惩：
　　（一）任期期末一年国有资本比任前减值的，按国有资本减值比例，同比例扣减风险抵押金。
　　（二）不符合上述规定中扣减风险抵押金条件的，可全额向企业负责人发放作为风险抵押金延期支付的绩效薪酬。
　　（三）对于任期经营业绩考核结果未达到任期经营目标的企业负责人，除根据考核分数扣减风险抵押金外，根据具体情况对有关责任人进行诫勉谈话，需要岗位调整、降职使用或免职（解聘）的，按干部管理权限和规定程序进行办理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第二十八条　企业虚报、瞒报财务状况的，除由有关部门依照《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等法律法规处理外，取消企业法定代表人及相关负责人当年的绩效薪酬，并酌情扣发风险抵押金；情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法交有关部门处理。
　　第二十九条　企业法定代表人及相关负责人违反国家法规，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪等，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，以及由于领导者工作失职发生重大群体性事件的，除由有关部门依法处理外，酌情扣减企业法定代表人及相关负责人当年的绩效薪酬，并酌情扣发风险抵押金；情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附 则
　　第三十条 国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司党委（党组）书记、专职监事会主席、副书记、常委（党组成员）、纪委书记（纪检组长）、工会主席、专职监事的考核奖惩按本办法执行。
　　非专职董事（职工董事、独立董事）、非专职监事（职工监事）的薪酬由企业制定。
　　列入经营业绩考核范围的企业集团公司负责人同时兼任子公司负责人的，可按集团公司的薪酬制度执行，但不能在集团公司和子公司同时领取薪酬。
　　第三十一条 企业集团公司负责人以外的管理人员及子企业的考核办法和分配方案由市国资委审核批准。企业集团公司所属企业需要实行绩效薪酬管理的，报市国资委审批，并由市国资委与企业集团公司共同考核其经营业绩。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。

附件1

　　　　　　　　　　　　　　　年度经营业绩考核指标及计分试行办法
　　一、年度经营业绩考核基本指标解释
　　（一）年度利润总额是指经核定后的企业合并报表利润总额。企业年度利润计算可加上经核准的当期企业消化任期以前年度潜亏，并扣除通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益（已在企业预报的考核目标建议值中列示的除外）。
　　（二）净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率 ＝净利润／平均净资产 ×100％
平均净资产=（年初企业净资产+年末企业净资产）/2
其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。
　　（三）市国资委重点工作任务完成情况评价指标由市国资委根据当期重点工作内容另行制定。
　　二、年度经营业绩考核指标计分
　　年度经营业绩考核实行基本指标与分类指标综合计分，即：
年度经营业绩考核的综合得分＝各基本考核指标得分之和+各分类指标得分之和总基础分值设定为100分，各项年度经营业绩考核指标达到核定的考核目标值时，即可获得基础分。其中，基本指标基础分值占80%；分类指标基础分值占20%。
最高考核分值设定为140分。
　　（一）基本指标的计分
　　1．年度利润总额指标。基础分设为40分。企业负责人完成目标值时，得基本分40分。超过目标值时，实际值比目标值每超过3%，指标值加1分，最多加16分；实际值低于目标值时，按实际完成值占目标值的比重计算该项指标得分，本指标最低分为0分。
　　2．净资产收益率指标。基础分设为30分。企业负责人完成目标值时，得基本分30分。高于目标值时，实际值每高于目标值0.5个百分点，指标值加1分，最多加14分；低于目标值时，实际值每低于目标值0.5个百分点，指标值扣1分，本指标最低分为0分。
　　3．市政府重点工作任务完成情况评价指标。基础分设为10分。本指标最多加4分，最低分为0分。计分办法依据重点工作的考核内容另行制定。
　　（二）分类指标的计分
　　只设一项分类指标的，该指标的基础分为20分，分类指标最多可加6分，最低分为0分；若设两项分类指标的，则每个指标的基础分为10分，每个分类指标最多可加3分，最低分为0分。计分办法依据分类指标的内容在年度业绩考核责任书中明确。

附件2
　　　　　　　　　　　　　　　任期经营业绩考核指标及计分试行办法
　　一、任期经营业绩考核基本指标解释
　　（一）国有资产保值增值率。是指企业考核期末扣除客观因素（由市国资委核定）后的国家所有者权益（对实施新会计准则的企业，所有者权益中不含少数股东权益，下同）同考核期初国家所有者权益的比率。
企业年度国有资产保值增值结果由市国资委依据《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（国务院国资委9号令）予以确认。
　　（二）三年主营业务收入平均增长率。是指企业主营业务连续三年的平均增长情况。计算公式为：
　　三年主营业务收入平均增长率＝ －1)×100%
　　没有实体经营的投资性企业，可根据企业实际情况另行确定。
　　（三）任期内三年的年度经营业绩考核结果指标。是为体现年度考核与任期考核相结合的原则，将根据企业年度经营业绩考核指标的得分来确定本指标得分。
　　二、任期经营业绩考核指标计分
　　任期经营业绩考核实行基本指标与分类指标综合计分，即任期经营业绩考核的综合得分为三项任期考核指标得分之和。
　　总基础分值为100分，各项任期经营业绩考核指标达到核定的考核目标值时，即可获得基础分。最高考核分值设定为140分。
　　（一）国有资产保值增值率指标的基本分为40分。企业完成目标值时，得基本分40分。每高于目标值0.3个百分点（如果企业确定的目标值高于历史最好水平的，则每高于0.2个百分点），加1分，最多加16分。低于目标值但大于100%时，每低于目标值0.3个百分点（如果企业确定的目标值高于历史最好水平的，则每低于0.4个百分点），扣0.5分；低于100%时，每低于目标值0.3个百分点，扣1分。
　　（二）三年主营业务收入平均增长率指标基本分为30分。企业完成目标值时，得基本分30分。高于目标值时，每超过1个百分点，加１分，最多加12分。低于目标值时，每低于1个百分点，扣1分。
　　（三）任期内三年的年度经营业绩考核结果指标的基本分为30分。企业负责人三年内的年度经营业绩综合考核结果，每得一次120分以上的得14分；每得一次110分～120分（含110分）的得12分；每得一次100分～110分（含100分）的得10分；每得一次80分～100分（含80分）的得8分；每得一次60分～80分（含60分）的得6分；每得一次60分以下的得4分。