江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法的通知





各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
《盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法》已经市长办公会议研究通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

盐城市人民政府办公室
二○一二年五月八日


盐城市市区国有土地上房屋征收社会稳定风险评估暂行办法


第一章 总 则


第一条 为进一步规范国有土地上房屋征收工作，保障被征收房屋所有权人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》（苏综治〔2010〕30号）、《盐城市社会稳定风险评估实施细则》（盐办〔2010〕38号）等有关规定，结合市区国有土地上房屋征收工作实际情况，特制订本办法。
第二条 市区国有土地上房屋征收重大政策出台前和房屋征收决定前都应当开展社会稳定风险评估。
第三条 国有土地上房屋征收社会稳定风险评估应坚持以人为本、科学发展、民主法制、客观公正的原则。
第四条 市房屋征收办公室受市城乡建设局委托具体实施市区国有土地上房屋征收重大政策的社会稳定风险评估工作。
　　市区国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估工作由项目所在地区人民政府（市开发区、城南新区管委会）负责，具体由所属镇政府（街道办事处）组织实施，相关部门及受委托的征收实施单位应当配合。


第二章 重大政策出台前社会稳定风险评估


第五条 市城乡建设局成立国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作领导小组，负责指导、协调、督促国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估工作。
第六条 国有土地上房屋征收重大政策出台前，须由市房屋征收办公室组织实施社会稳定风险评估并形成专项报告，经市城乡建设局审核后报市人民政府。
第七条 国有土地上房屋征收重大政策社会稳定风险评估的主要内容为：
　　（一）合法性评估。房屋征收政策是否符合上位法和相关法律法规要求，是否符合党和国家的方针、政策；
　　（二）合理性评估。房屋征收政策能否保护群众的合法权益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，体现了公平原则；
（三）可行性评估。房屋征收政策是否落实了科学发展观的要求，是否符合经济社会发展的总体要求；
（四）安全性评估。房屋征收政策是否对政策出台前的征收（或拆迁）项目产生重大影响，是否会引发重大社会矛盾和重大群体性事件等。
第八条 实施国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估基本程序：
（一）进行风险评估准备，制定评估方案，并报市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室备案；
（二）将拟出台的重大征收政策通过相关媒体、网络等形式进行公告或公示，让广大群众充分了解政策内容；视情可通过采取召开座谈会、问卷调查或者民意测评等方式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议；
（三）组织相关部门（单位）并邀请相关群众代表、专家、人大代表、政协委员等对拟出台的房屋征收重大政策征求意见或者论证，评审政策的合法性、可行性、科学性和稳定风险隐患；
（四）综合各方意见，对房屋征收重大政策进行科学预测分析和论证研究，特别对实施房屋征收政策可能引发的不稳定因素作出评估预测，并制定相应的社会稳定风险防范应急预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告，由市城乡建设局审核。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以邀请有关利益方参与。
第九条 国有土地上房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估报告主要内容为：
（一）房屋征收政策制定的基本情况及其必要性、合理性、合法性；
（二）对房屋征收政策出台的时机及社会影响进行预测分析和论证研究；
（三）对房屋征收政策出台可能引发的社会矛盾做出评估预测，并制定相应维稳工作措施；
（四）群众的反映、有关部门的意见和专家的意见；
（五）综合上述情况作出的评估结论。
第十条 市城乡建设局社会稳定风险评估工作领导小组办公室应全程跟踪房屋征收重大政策出台前社会稳定风险评估的组织实施过程，严格审核报告，作出同意实施、暂缓实施或暂不实施的审查结论，并抄送市维稳办备案。


第三章 房屋征收决定前社会稳定风险评估


第十一条 房屋征收项目在房屋征收决定作出前，所在地镇政府（街道办事处）牵头组织对项目的社会稳定风险进行评估，形成专项报告，报区维稳办备案。
第十二条 镇政府（街道办事处）组织开展房屋征收项目社会稳定风险评估工作，应当主动接受征收项目所在地区级综治办和维稳办的指导、督查与考核。
第十三条 房屋征收决定前社会稳定风险评估的主要内容为：
（一）房屋征收项目实施是否符合有关法律、法规、政策要求；
（二）房屋征收项目实施前的准备工作是否充分，是否保护了征收范围内居民的合法利益，主要包括规划范围内被征收房屋基本情况是否调查清楚；房屋征收补偿安置标准是否符合房地产市场行情和补偿安置政策规定，是否与同类地区其它项目存在明显不公平；是否具备了困难户的综合保障条件；
（三）有可能引发社会不稳定因素和其它方面的情况；
（四）房屋征收项目社会稳定风险防范对策和预防措施。
第十四条 房屋征收决定前社会稳定风险评估程序：
（一）镇政府（街道办事处）对即将实施的房屋征收项目制定社会稳定风险评估方案；
（二）在房屋征收现场公示拟实施项目的基本情况，包括被征收人基本情况、征收红线范围、资金准备、房屋征收部门及拟委托实施单位情况、补偿安置方式等相关内容，扩大群众知情权；视情况可通过采取召开座谈会或者重点走访等方式听取各有关部门（单位）、征收部门和被征收人的意见和建议；
（三）邀请相关管理部门（单位）、专家、人大代表、政协委员等对房屋征收项目社会稳定风险进行征求意见或论证，评审房屋征收项目实施的可行性、合法性和社会稳定风险因素；
（四）综合各方面意见，对房屋征收项目社会稳定风险进行科学预测和论证。特别是对因房屋征收可能引发的重大社会矛盾及所涉及的人员、数量、范围和激烈程度做出评估预测，并制定相应的防范、应急和处置预案，最后作出总体评估结论，提出意见和建议，形成专项评估报告。稳定风险分析和预测，应当有矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。
第十五条 房屋征收决定前社会稳定风险评估报告的主要内容为：
（一）房屋征收项目的基本情况，主要包括项目审批、征收红线范围内房屋的基本情况，补偿资金和产权调换房源落实情况，征收的安全防范和环保措施等有关情况；
（二）房屋征收项目情况公示后，群众反映、有关部门及单位意见，专家、人大代表、政协委员的合理化建议；
（三）对房屋征收项目实施的时机及有关影响，拆除施工对环境影响等具体事项进行评估预测和分析研究；
（四）房屋征收项目社会风险防范和维稳工作相关组织机构和负责人；
（五）对实施过程中可能引发的矛盾和问题制定相应的应对措施和方案。特别是对在征收过程中可能发生的大规模群体性事件，须制定应急处置预案；
（六）综合上述情况作出的评估结论。
第十六条 对已经评估、审核、付诸实施的房屋征收项目，项目所在地的区人民政府（市开发区、城南新区管委会）应当跟踪督查，及时发现实施过程中遇到的矛盾和问题，指导完善相应防范处置措施。


第四章 考核与责任追究


第十七条 各有关单位应积极主动落实国有土地上房屋征收社会稳定风险评估的各项要求，并按市有关规定将该项工作纳入年度社会治安综合治理和平安建设考核内容。
第十八条 对未经社会稳定风险评估而实施征收的，要依照有关规定追究各责任单位的责任；对未按照评估内容、评估程序进行客观公正评估而引发规模性集访或群体性事件的，依照有关规定追究相应的责任单位及其主要责任人、直接责任人的责任。


第五章 附 则


第十九条 按照本办法规定选择公告或者公示方式的，公告或者公示的时间应当不少于5日。
第二十条 本办法自发文之日起施行。各县（市、区）可以参照本办法制订相应的管理规定。








化工部 劳动部


化工行业高级技师评聘试点实施办法

1991年3月25日，化工部、劳动部

根据劳动部劳培字（1990）14号文《关于高级技师评聘的实施意见》精神，结合化工行业的实际，特提出化工行业高级技师评聘试点实施办法如下：
一、评聘高级技师专业（工种）范围和职务名称
高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，高级技师评聘是技师聘任制的组成部分。高级技师应在化工行业技术密集、工艺复杂的专业（工种）中具有高超技能并作出突出贡献的技师中评聘。根据化工行业的特点，决定先在氮肥、复肥、硝酸、硫酸、纯碱、氯碱、染料、农药、乙烯、电石、合成橡胶、基本有机化工和轮胎加工等十七类专业（工种）中进行试点。
化工高级技师的职务名称，原则上按专业命名。对于化工工艺操作高级技师，前面冠以专业或产品名称，如合成氨、尿素、纯碱、烧碱、轮胎加工高级技师。对于化工设备检修高级技师，按照检修物类型命名，如化工机械设备检修、化工电气设备检修、化工仪器仪表检修、化工防腐蚀高级技师。
专业（工种）范围和职务名称附后（见《化工行业高级技师试点专业范围及职务名称表》）
二、任职条件
（一）担任技师职务三年以上，在技术改造、工艺革新和解决本专业（工种）高难度生产技术问题等方面，成绩显著，贡献突出。
（二）在本专业（工程）具有较系统的技术理论知识，并了解和掌握相关专业（工种）的有关知识和操作技能。
（三）有高超的专业技能和综合操作技能，有参与组织系统或工序开停车的能力，在行业或企业内部有一定的知名度。
（四）热心传授技艺、绝招，有培训中级以上技术工人的能力，能指导、带领技术工人进行技术攻关和技术革新。
（五）身体健康，能坚持正常生产工作。
三、考核内容和重点要求
考核内容，应包括专业技术知识、操作技能、工作业绩和劳动态度等项。在坚持全面考核的原则下，重点放在工作业绩、分析解决生产技术难题和创新能力上。专业技术知识和相关专业知识的考核，应以笔试为主，同时应撰写单项成果论文或专业技术工作总结，并进行知识答辩。工作业绩的考核应以定量为主，包括履行技师岗位职责、技术成果、传授技艺等方面的成绩。各试点企业要根据上述要求，制定考核标准。考核标准要具体、明确，尽量定量化。
四、比例限额
化工行业高级技师的设置，原则上按生产装置或生产流水线确定。高级技师的比例限额应控制在技师总数的百分之十以内。试点地区可根据企业的实际情况调剂使用。
五、组织领导
（一）化工行业高级技师评聘试点工作，由化学工业部劳动安全司归口管理，负责提出实行范围、职务名称、考核标准及要求，制定实施办法，指导行业高级技师的考评工作。
（二）有关省、自治区、直辖市及计划单列市化工主管部门应会同本地区劳动部门成立化工行业工人考核委员会和各专业（工种）的考评组织，负责本地区化工企业高级技师的考评工作。
（三）各试点企业要成立考核组织和各类专业考核组织，负责本企业高级技师的具体考核工作。各专业考核组织成员中的高级专业技术人员应不少于三分之二。
六、评聘程序
考评高级技师，由本人提出申请，所在基层单位审查推荐，经专业考核组织考核，报省、自治区、直辖市及计划单列市化工行业考评组织评审。经考评合格者，由省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门核发证书。取得高级技师合格证者，由所在单位行政领导进行聘任，签订聘约。
为了加强化工技术人才的管理和交流，各试点企业应将高级技师考核评审表分别报劳动部一式二份和化工部一份。
七、职务津贴和其他待遇
高级技师从受聘之月开始，享受高级技师职务津贴，取消技师职务津贴。高级技师职务津贴按平均每人每月50元标准核算，具体标准在每月40元至60元的幅度内（不得压低或提高，更不准挪作它用），由各单位自行确定。对核准下达的增资指标，列入企业成本。
高级技师可享受本单位高级专业技术人员的有关待遇。
高级技师任职二年以上，在受聘期间退休，其职务津贴列入工资基数计算退休费。
高级技师的退休年龄，根据生产工作的特殊需要及其身体健康状况，经主管部门批准后可适当延长。
八、使用和管理
（一）高级技师属工人编制，由企业劳动部门负责管理。
（二）高级技师的聘任期限一般为三年，根据工作需要可连续聘任。
（三）对高级技师应定期进行考核，并建立考核档案，不称职者应予解聘。
（四）高级技师脱离生产岗位从事非直接性生产工作后，应予解聘。
九、本办法自发布之日起施行，解释权属化学工业部。
附表
化工行业高级技师试点专业范围及职务名称表
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┃ 专 业 │ 工 种 或 岗 位 │ 职 务 名 称 ┃
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┃ 1. 氮肥 │ │ ┃
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┃ 合成氨 │煤(焦)造气.油气化.转化.变换.│合成氨制造高级技师┃
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┃ │净化.合成.高压压缩机工 │ ┃
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┃ │空分.氢分工 │ ┃
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┃ 尿素 │尿液加工.尿素合成工 │尿素制造高级技师 ┃
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┃ 硝铵 │中和.结晶造粒工 │硝铵制造高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 2. 复肥 │磷铵中和工 │磷铵制造高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 3. 硝酸 │氨氧化工.浓硝酸工 │硝酸制造高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 4. 硫酸 │硫矿(硫磺)焙烧工.二氧化硫气 │硫酸制造高级技师 ┃
┃ │体氧化工 │ ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 5. 纯碱 │碳化.煅烧.氯化铵结晶工 │纯碱制造高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 6. 氯碱 │电解.氯氢处理工 │烧碱制造高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 7. 染料 │染料中间体合成工.精馏工;染料│染料制造高级技师 ┃
┃ │合成工 │ ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 8. 农药 │合成功.精制工 │农药制造高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 9. 乙烯 │裂解.分离.压缩工 │乙烯生产高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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续表
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┃ 专 业 │ 工 种 或 岗 位 │ 职 务 名 称 ┃
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┃ 10. 电石 │电炉工 │电石生产高级技师 ┃
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┃ 11. 合成橡胶 │聚合工 │合成橡胶高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 12. 轮胎加工 │炼胶.压延.压出.成型.硫化. │轮胎加工高级技师 ┃
┃ │内胎制造工 │ ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 13. 基本有机化工│合成.氧化.精馏.精制.萃取. │有机化工高级技师 ┃
┃ │聚合. │ ┃
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┃ │缩合工.石油炼制工 │ ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 14. 化学分析 │分析工 │化学分析高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 15. 水.电.汽运行│ │ ┃
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┃ 锅炉运行│司炉工 │锅炉运行高级技师 ┃
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┃ 电气运行│汽轮机工.变输电工 │电气运行高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 16. 化工设备检修│ │ ┃
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┃ 化工机械设备│钳.管.铆.焊.起重 │化工机械设备检修 ┃
┃ 检修 │ │高级技师 ┃
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┃ 化工电气设备│内外线电工.电机修理工.电气│化工电气设备检修 ┃
┃ 检修 │试验工 │高级技师 ┃
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┃ 化工仪器仪表│仪器.仪表检修工 │化工仪器仪表检修 ┃
┃ 检修 │ │高级技师 ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ 17. 防腐蚀 │衬里工.玻璃钢工.塑料工 │化工防腐蚀高级技师┃
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┃ │ │ ┃
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┃ │ │ ┃
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┃ │ │ ┃
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