国务院


国务院关于当前产业政策要点的决定

（一九八九年三月十五日）

制定正确的产业政策， 明确国民经济各个领域中支持和限制的重点，是调整
产业结构、进行宏观调控的重要依据。产业政策的制定和实施，有利于把改革与发
展、计划与市场有机地结合起来，对于更好地贯彻执行改革和开放的总方针，保证
当前治理经济环境、整顿经济秩序任务的顺利完成，促进我国国民经济的长期稳定
发展，具有重要的意义。
当前， 我国社会的总需求大于社会的总供给，在产业结构上也存在着比较严
重的问题。主要是加工产业生产能力过大，农业、能源、原材料和交通运输等基础
产业生产能力不足；一般加工产业生产能力过大；高水平的加工能力不足；产业的
地区分布不够合理，地区优势未能很好发挥；企业组织结构分散，生产集中度差，
专业化水平低，许多企业之间的生产联系和协作配套组织得不好。这些问题，既影
响我国资源的合理利用和配置，又妨碍经济的稳定发展和宏观效益的提高。 必须
从当前的实际情况出发，合理制定产业政策，在压缩和控制社会总需求的同时，下
功夫调整和改造产业结构，以防止出现经济滞胀现象，在优化结构的基础上提高国
民经济的素质和效益。当前和今后一个时期制定产业政策、调整产业结构的基本方
向和任务是：集中力量发展农业、能源、交通和原材料等基础产业，加强能够增加
有效供给的产业，增强经济发展的后劲；同时控制一般加工工业的发展，使它们同
基础产业的发展相协调。
一、制定当前产业政策的原则
制定当前产业政策的原则是：
第一、贯彻治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，以产业政策为
导向，加强宏观控制，指导市场发育，协调各方面行动，逐步缓解总需求与总供给、
消费结构与产业结构的矛盾。
第二，压缩和控制长线产品的生产和建设，增加和扩大短线产品的生产和建设。
集中力量，首先把粮食、棉花、煤炭、电力、交通特别是铁路运输以及市场紧俏的
轻纺产品的生产建设搞上去。
第三，按照市场需求、产业关联、技术进步、创汇作用、经济效益等因素，安排
好产业发展序列并制定相关的各项政策，明确支持什么，限制什么。同时，要妥善
处理好重点产业与一般产业协调发展的关系，处理好生产要素存量调整与增量配置
的关系，处理好产业总体配置与发挥地区优势的关系。
第四，当前的产业政策要点是根据长远与近期结合、以近期为主的原则制定的。
在治理整顿过程中，将视经济发展情况，对产业政策作相应调整。
第五，产业政策的制定权在国务院。为了保证国家产业政策的实施，各部门和各
省、自治区、直辖市及计划单列省辖市人民政府，应根据国家产业政策，结合本部
门、本地区的特点，拟定实施办法，并报国务院备案。如果需要对国家产业政策作
某些补充规定，须报国务院审批。省以下各级人民政府不再层层拟定实施办法。要
处理好实行经济承包责任制和实施产业政策的关系。全国是一个统一的市场，各地
必须执行国家的产业政策，不能因局部和短期利益而破坏国家的整体和长期利益。
第六，产业政策的实施，要运用经济的、行政的、法律的和纪律的手段，同时加
强思想政治工作。计划、财政、金融、税务、物价、外贸、工商行政管理等部门必
须目标一致，协同动作，各项调节手段和措施要相互配套，服从治理、整顿的方针
和实施产业政策的要求。
二、产业发展序列
当前的产业发展序列，是各部门、各地区执行产业政策的基本依据，也是各项经
济政策的导向目标。
由于同一产业在社会再生产各个领域中的状况往往不同， 需要采取不同的政
策。因此，产业发展序列要按社会再生产的不同领域分别排列。当前各主要产业的
发展序列是：
（一）生产领域
重点支持生产的产业、产品是：
１、农业和农用工业，主要是粮、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林抚育、速
生丰产林，化肥、农药、农膜、适用的农业机具及零配件。
２、轻工、纺织业，主要是糖、盐、纸、纱、布、化纤。
３、基础设施和基础工业，主要是交通运输业中的煤炭、农用物资及外贸重点
产品的运输和旅客运输；邮电通信业中的市话、长话及用户电报；能源工业中的煤、
电、石油；原材料工业中的钢铁、有色金属、基本化工原料。
４、机械、电子工业，主要是大型机电成套装备、机电仪一体化产品、高附加
价值出口创汇机电产品。
５、高技术产业，主要是航空航天、新型材料、生物工程技术。
６、经济效益好的出口创汇产品，特别是加工制成品。
严格限制生产的产品（出口产品除外）是：
１、国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品，主要是普通机床
和锻压设备。
２、超前消费的高电耗产品，主要是空调器、冷热风机、电炊具、吸尘器。
３、用国内紧缺原料生产的高消费产品，主要是铝门窗、铝铜建筑装修品、易
拉罐、化纤地毯。
４、生产方式落后、严重浪费资源和污染环境的产品，主要是土法炼焦、汽油
和柴油发电、土法炼有色金属、土法硫磺。
５、低质白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。
停止生产的产品是：
无证开采的有色金属矿、化学矿、煤矿等；原机械部（委）公布的十批４３７
项淘汰产品； 纺织部公布淘汰的纺织机械；建设部等六个部门公布的建筑机械第
一批淘汰产品等。
（二）基本建设领域
重点支持基本建设的产业、产品是：
１、基础产业，主要是：（１）农业中的商品粮、棉、油基地建设、宜农荒地
开发；林业中的速生丰产林；水利业中的大江大河治理；农用工业中的化肥、农药。
（２）交通运输业中以煤炭为主的重要物资运输通道、重要客运枢纽设施；邮电
通信业中繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽。（３）能源工业中的煤炭、电力、石
油和天然气。（４）原材料工业中的钢铁、有色金属、化工、石化。
２、装备产业：主要是大型发电设备和相应的输变电设备、集成电路、通信设
备。
３、轻工业：主要是纸、糖、盐。
４、出口创汇效益好的产品，特别是加工制成品。
５、社会公共设施中的大中城市生产和群众生活必需的供排水、 治理污染、
公共交通。
停止或严格限制基本建设的产业、产品是：
１、凡限制和停止生产的产品的建设项目，一律停止建设。
２、原材料供应不足，加工能力又有富余的产品，主要是：（１）轻工、纺织
业中的毛纺、棉纺、涤纶长丝、丙纶、化纤地毯、缫丝、丝绸、一般塑料加工、电
风扇、 机械表、电冰箱、洗衣机。（２）化学工业中的斜交轮胎、能用化学试剂。
（３）有色金属工业中的铜、铝加工（列入国家计划的除外）和钨、锡、锑治炼。
（４）建材工业中的大理石、花岗岩板材，塑料门窗、铝合金门窗。（５）机械
电子工业中国家定点以外的汽车、摩托车、彩色电视机。
３、不符合经济规模要求， 经济效益差，污染严重的小钢铁、小有色金属、
小铁合金、小化工、小炼油（边远地区原油运不出的除外）、小建材、小造纸厂等。

《 国务院关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的
通知 》（国发〔１９８８〕６４号）中规定停建的其他项目。
（三）技术改造领域
重点支持技术改造的产业、产品是：
１、农业、林业中的适用科学技术和有利于良种培育、新技术推广的项目。
２、轻纺工业中有利于开发新产品、提高产品质量和档次、适应国内外市场需
求的项目。
３、机械、电子工业中有利于提高基础机械、基础工艺、基础零部件、元器件、
重大成套设备的技术水平、扩大出口以及消化吸收引进技术并实现国产化的项目。

４、交通运输、邮电通信、能源、原材料项目。
５、节约能源和综合利用能源、原材料的项目。
６、经济效益好的出口创汇项目。
上述领域产业发展序列的详细目录见附件。
（四）对外贸易领域（摘要）
出口方面：要采取积极方针发展对外贸易，以保证国家外汇收入，从而支持国
民经济生产建设。要进一步调整出口商品结构，根据国际市场需求情况，逐步提高
制成品特别是深加工产品、机电仪产品出口的比重；努力改进出口商品质量，在提
高出口商品档次、创汇率上下功夫。对内、外销要统筹安排，有些资源丰富，又不
是国内十分必需的商品，要尽量多出口；有些国内外市场都需要的商品，要挤一部
分出口，有关国计民生的大宗资源性商品，要严格按计划出口；国内紧缺的产品，
要限制或禁止出口。同时，根据我国资源短缺和劳动力丰富的特点，利用国际市场
积极开展来料加工、来样加工、来件组装、补偿贸易以及进养出等业务。
进口方面：要确保关系国计民生的重要物资的进口；合理安排引进先进技术、
设备、关键零部件及进口国内短缺的重要原材料和市场紧缺物资，以保证人民生活，
支持生产和提高技术水平。同时，也要根据国内产业结构的状况和消费政策，恰
当安排进口的产品，以调整国内的产需结构，促进民族工业的发展。
三、保障政策和组织实施（摘要）
（一）各部门、 各地区要根据产业发展序列的要求，压缩固定资产投资、调整
产业结构、引导外资流向，并结合财力、物力的可能，安排年度计划和“八五”计
划。
（二）银行要根据产业发展序列的要求，制定相应的信贷政策，并对企业分类排
队，区别对待，限劣扶优。要从限制的产业中抽回资金，投入到支持的产业中去，
促进社会资金的良性循环。国家计委要会同财政部、银行，根据产业发展序列要求，
制订固定资产投资贷款优先顺序，逐步提出重点产业投资贷款比例，并建立相应
的投资贷款贴息基金；要着手研究主要产业投资占全社会投资的比例，并进一步完
善固定资产投资贷款差别利率的有关规定。
（三）国家税务部门在完善税制过程中，要根据产业发展序列对现有税种和税率
进行必要的调整。继续征收并适当调整建筑税；发挥差别税率对产业发展的引导作
用。在设计新税制方案时，要通过充分调查研究，进一步考虑按产业发展序列的要
求征税。
财政部门对重点产业的折旧制度要进行相应改革，适当提高折旧率，缩短折旧
周期，以促进重点产业的改造和发展。
（四）物价部门要按照产业发展序列的要求，改进对重要商品的价格管理办法。
（五）按照产业发展序列要求，国家计委和外汇管理部门要对地方和部门所掌握
外汇的使用进行计划指导和必要的干预，省一级地方政府要加强对本地区自有外汇
的管理；各地区和有关部门都要编制地方、部门自有外汇进口计划，报国家计委综
合平衡后下达；国内金融机构要加强对外汇贷款的管理。要加强对利用外资的统一
归口管理。国家计委要根据产业发展序列的要求，按照资金来源的不同，结合各产
业的特点，制定吸收外国投资序列表，以引导外资流向。要严格限制向长线产业及
某些非生产领域投资。对于本决定公布前已经批准合同的中外全资、合作企业和外
商独资经营企业，仍按原定合同执行。
（六）铁道、交通、能源、物资部门要按照产业发展序列的要求，在运力和物资
的分配使用上，向重点支持的产业倾斜，优先满足重点产业需要。要特别注意搞好
运力和电力的分配，这是当前国家实现产业发展序列的重要调控手段。
（七）国家计委和各有关部门要根据各产业的技术经济特点、 供求格局及产业
关联程度，按产业发展序列制定企业组织结构政策和重点产品的经济规模标准，并
相应制定推进规模经济的规划和调整措施。凡是适合大批量生产、规模效益显著的
产品，都要按照规模经济和专业化协作的原则进行生产和建设，避免低水平的重复
和地区趋同化的倾向。要按照产业政策，通过企业改组、联合和发展企业集团等方
式，推动生产要素从重点限制的产业向重点支持的产业转移，由劣势企业向优势企
业转移，发挥地区优势，实现资源的优化配置，保证产业结构的顺利调整。有关部
门还要根据本决定的基本内容，尽快提出淘汰产品的目录，制定重大节约能源、节
约原材料及综合利用措施， 经一定程序批准后发布实施。
（八）乡镇企业要贯彻执行国家产业政策，积极调整产品结构，健康稳步发展。
要支持农副产品加工的、两头在外的、生产能源、原材料与经济效益好的乡镇企业
和小企业；要促使同国家重点企业争原料、污染环境严重、经济效益差的乡镇企业
转产或停产。要引导乡镇企业为大企业生产配套产品，在适当的条件下，促使大企
业把一些产品或生产工序转移给小企业，加强城乡专业化协作，避免重复建设。
（九）各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市人民政府要认真贯彻执行产业政
策，各级计划部门具体负责组织产业政策的实施。各级工商行政管理部门要认真进
行年检登记，通过核发营业执照、核定经营范围、查处违法行为等手段，保证产业
政策的实施。各级统计、监察、审计部门要定期核查并负责反馈分产业的投资、信
贷、产值、利税、市场供求等情况，与计划、银行、财政部门互通信息，加强对产
业政策实施的监督检查，完善信息反馈和市场监测系统。
（十）要加强和完善法制建设，用法律、法规约束企业行为和市场行为，使经济
监督部门依法行使监督职能。尽快制定与产业政策有关的法律、法规。
各地区、各部门要统一认识，大力协同，联合行动，保证当前产业政策和宏观
调控政策的贯彻落实。对违反本决定的单位和有关负责人，要追究责任，并视情节
轻重分别给予经济处罚和行政处分。
本决定主要是针对第一、二产业以及交通、通信、 基础设施等生产性服务部
门制定的。第三产业其他部门的产业政策将另行制定发布。
本决定由国家计委组织实施并负责解释。
附件：当前的产业发展序列目录
生产
一、重点支持生产的产业、产品
ㄒ唬┡⒘帧⒛痢⒂嬉导芭┯霉ひ?
粮、棉、油料、糖料、肉、蛋、禽、奶、蚕茧、茶叶、蔬菜、天然橡胶、羊毛
优质干鲜果品（指利用山地的）
种苗、森林抚育、速生产丰产林、防护林，优质药材、地道药材
水产养殖（利用现有水面）及远洋渔业
化肥，农药及其中间体、畜用药品，农膜，适用的农业机具及零配件
配合及混合饲料，饲料添加剂
（二）轻工业
粮食加工业
植物油加工业
制糖业
盐业
纸浆，纸及纸板
合成洗涤剂及原料
少数民族特需用品
日用小商品，小五金
节能新型电光源及灯具
日用陶瓷、搪瓷制品
名优家用电冰箱及压缩机
国家名优白酒，名优及高档卷烟
婴幼儿食品
名优自行车，名优钢琴
出口产品
（三）纺织业
纱、布
棉纺织品（小棉纺除外）
混纺毛织品和纯化纤仿毛产品
苎、亚（胡）麻制品
丝织品，针织复制品
织物印染后整理产品
化纤浆粕
腈纶、锦纶、腈氯纶、涤纶、维纶，粘胶纤维
新型特种化学纤维
特种工业用纺织品
适销对路的服装及相应的辅料
（四）交通运输、邮电通信业
煤炭、农用及外贸等重点物资运输，旅客运输
市话、长话及用户电报
（五）煤炭工业
煤炭开采（无证开采的除外）
煤炭洗选
水煤浆制品
低热值燃料综合开发利用
（六）电力工业
水电、火电（含热电）、核电、其它电业（燃油发电和大电网内的蒸汽式小机
组发电除外），输变电
（七）石油和天然气开采业
（八）黑色冶金工业
铁矿石、铬矿石、锰矿石（无证开采的除外）
生铁、钢、薄板、硅钢片、带钢、镀锌板、镀锡板、中厚板、特厚板、无缝管、
石油管、重轨、车轮及轮箍铁合金
（九）有色金属工业
铝、铜、铅、锌、锡、镍、金、银、稀土矿产品（无证开采的除外）
铝、铜、铅、锌、锡、镍、金、银冶炼品
铜、铝的板、带、箔、管、棒材
稀土冶炼及应用产品
氟化盐
（十）化学、石化工业
化学矿（无证开采的除外）
碱、酸等基本化工原料，有机化工原料及中间体
石油一、二次加工品
乙烯、塑料、合成树脂，合成橡胶，合成纤维单体
精细化工产品
出口橡胶制品，子午线轮胎
（十一）机械工业
大型发电设备及相应的输变电设备
模具制造（精冲、精锻、注塑模）
数控、高精、重型金属切切机床
高效、多工位锻压设备
大型、精密轴承
液压件及液力件、气动元件、密封件
工业自动化、电工、光学、导航、质量检验监控、计量仪器仪表
矿山、石油、煤炭、化工、石化、医药、冶金、港口、码头、电工、电子、水
泥、新型纺织、新型造纸成套设备
铸造、锻造、执处理、电镀产品
环境保护机构
国家定点的汽车及总成、零部件
铁路机、客、货车
０．５万吨以上船舶
集装箱
（十二）电子工业
按经济规模专业化生产的电子元器件、集成电路
国家定点的显像管及玻壳
电子计算机及外部设备
光电器件、敏感元件及传感器
电子专用材料
国家定点的大型程控和用户程控交换机
国家定点的移动通信、微波通信、光纤通信、卫星通信系统设备
名优彩色电视机
（十三）建筑材料及其他非金属矿物制品业
新型墙体材料和屋面材料
４２５号及以上高标号水泥和特种水泥
优质平板玻璃及玻璃深加工制品
碳素制品，耐火原料矿产品及新型耐火材料
出口非金属矿物及制品
替代进口的建筑卫生陶瓷
（十四）医药工业
高效和紧缺化学原料药及医药专用中间体
生物化学药品
放射性药品、抗肿瘤药品、计划生育药品
中药饮片、中成药名优产品
（十五）森林工业
木材综合利用
林化产品
（十六）航空航天工业（略）
（十七）新兴产业
微电子技术
新材料
生物工程技术
信息通信技术
同位素辐射及激光技术
海洋开发
（十八）经济效益好的出口创汇产品，特别是加工制成品
国家批准的军工产品
二、严格限制生产的产品（出口产品除外）
（一）轻工业
低质白酒、低质啤酒
易拉罐及易拉罐饮料
纸基复合软包装制品及饮料
软塑料一次性包装饮料
聚酯容器
印铁制罐
塑料编织袋（化肥包装用除外）
普通人造革
黑白胶卷、黑白相纸（感光材料国产化的除外）
非名牌自行车
非名牌家用缝纫机
普通机械表
低档电子表
风琴，电子琴
空调器，电饭锅，电烤箱，微波炉，电磁灶，冷热风机，电取暖器，电热水器，
吸尘器，电风扇
化纤地毯
烟花、爆竹
（二）煤炭工业
土法炼焦（对有煤炭资源地区的、现有改良型炉生产焦炭暂除外）
（三）电力工业
汽、柴油发电、小凝气式火电
（四）黑色冶金工业
１８００千伏安以下的铁合金（硅钙合金及用季节性水电和电力富裕的地区除
外）
土法烧结铁矿
（五）有色金属工业
土法冶炼
（六）化学、石化工业
土法加工的农药、油漆、普通过磷酸钙、一般通用试剂、橡胶、硫磺
３５００吨以下的硫酸法钛白粉
１万吨以下电石（电力富裕的地区除外）
橡胶制品中一般性的管、带、板及生活杂件等
土法炼油
（七）机械工业
国家定点外的汽车、摩托车
普通低效机床
普通低效锻压设备
低档轴承
国家定点外的电梯、电线、电缆
２．５万千瓦及以下火电机组（经国家批准的边远地区电站用除外）
（八）电子工业
国家定点外的程序控交换机
低质收音机、收录机
电子计算器（指进口元件组装产品）
（九）纺织业
坯绸，纯毛纺织品，低档无纺布
小毛纺，小棉纺
普通人造毛皮
有梭窄幅织机
（十）建筑材料及其他非金属矿物制品业
铝门窗及铝、铜建筑装修品
塑料门窗、壁纸、地板
普通立窑２万吨以下的水泥（边远地区和贫困地区除外）
四机窑及以下的平板玻璃
三、停止生产的产品
原机械部（委）公布的十批４３７项淘汰产品
纺织部公布的淘汰纺织机械
建设部等六个部门公布的建筑机构第一批淘汰产品
国家定点外卷烟
小型氰化法提炼的产品
土（蛋）窑生产的水泥
铜制日用品和家具（特种工艺品和少数民族特需用品除外）
无证开采的黑色及有色金属矿、化学矿、煤矿等
基本建设
一、重点支持基本建设的产业、产品
（一）农、林、牧、渔、水利业及农用工业
商品粮、棉、油基地建设，中低产田改造及为农业生产服务体系的建设
宜农荒地、滩涂的开发（造成水土流失及影响河湖防洪的除外）
大江、大河的治理，水资源开发工程及节水工程，水土保持及农田水利工程
优质农副产品（棉、油料、糖料、畜产品、蔬菜）基地建设
林木良种、速生丰产林建设、防护林工程、恢复森林资源工程
支林体系建设
高浓度及复合化肥
农药（大中型企业）
配合及混合饲料，饲料添加剂
（二）交通运输、邮电通信业
以煤炭为主的能源、外贸等重要物资的运输通道
客货运量分流的运输通道
重要客运枢纽设施
繁忙的长途通信、邮政、电信枢纽及一级干线
（三）煤炭工业
煤炭开采（无证开采的除外），煤炭洗选，高浓度水煤浆， 低热值燃料综合
开发利用，煤成（层）气开发
大中型炼焦（机焦）、焦化成品
（四）电力工业
水电、火电（含热电）及输变电建设（燃油发电除外），国家定点的核电站
（五）石油和天然气开采业
（六）黑色冶金工业
铁矿石、铬矿石、锰矿石（无证开采的除外）
大中型炼铁、炼钢
冷轧薄板、热轧薄板（二辊热叠轧板机除外）、冷轧硅钢片、带材、中厚板
直径７６毫米以上的无缝钢管
（七）有色金属工业
大中型有色金属、稀土、金、银矿山原料（无证开采的除外）大中型有色金属
冶炼
大中型铝、铜板及带材
氟化盐
（八）化学、石化工业
大中型化学矿（无证开采的除外）
基本化工原料、有机化工原料及中间体
大中型石油深加工
大型乙烯工程，合成树脂、合成橡胶、合成纤维单体重要的精细化工产品
子午线轮胎
（九）建筑材料及其他非金属矿物制品业
新型墙体材料和屋面材料
大型浮法玻璃
年产３０万吨以上的水泥
装卸、储运散装水泥的设施
碳素制品，耐火原料矿石及新型耐火材料
（十）机械工业
大中型发电设备及输变电设备
模具制造（重点项目）
国家定点的小轿车及重点零部件
３．５万吨以上的船舶造修设施
铁路养路机械
（十一）电子工业
国家定点的彩色显像管、玻壳及配套元器件
国家定点的集成电路
国家定点的电子计算机及外部设备
国家定点的数字程控交换机
国家定点的光纤通信设备及关键配套件
国家定点的电子专用设备
国家定点的录相机机芯、磁鼓等关键配套件
（十二）轻工业
纸浆，纸及纸板（年产１万吨及以上的碱法造纸除外）
制糖业（小糖厂除外）
合成洗涤剂原料
盐业
（十三）纺织业
苎、亚（胡）麻加工，兔毛加工
腈纶，粘胶纤维
能扩大出口的各种纺织、丝绸、印染后整理产品
（十四）森林工业
木材生产基地建设
木材综合利用
（十五）公用事业（主要是大中城市影响生产和群众生活的）
市内公共交通业
城市供、排水
污染治理
（十六）仓储业
国家批准的军工建设项目
二、停止或严格限制基本建设的产业、产品
（一）农业
占用耕地的果林和水产养殖
（二）轻工业
一般塑料制品
易拉罐及易拉罐饮料
纸基复合软包装制品及饮料
软塑料一次性包装饮料
聚酯容器
印铁制罐
塑料编织袋
保温瓶
铁皮玩具
钢琴、风琴、电子琴
皮革、普通人造革，化纤地毯
卷 烟，啤酒、一般白酒
日处理５００吨以下的制糖，年产３００吨以下的饮料， 年产１０００吨以
下的罐头，年产１０００吨及以下味精（薯类为原料及综合利用项目除外）
年产１万吨以下的碱法造纸
家用电冰箱、冰柜，洗衣机，电风扇，空调器及压缩机，电热水器，冷热风机，
电烤箱，微波炉，电饭锅，电磁灶
缝纫机，自行车，机械表，机械打字机
国家定点外的电冰箱压缩机
黑白、彩色胶卷、相纸（感光材料国产化的除外）
（三）纺织业
毛纺织，棉纺织，丝绸，缫丝，普通人造毛皮
丙纶，涤纶长丝，无纺布
无治理污染措施的印染
（四）化学、石化工业
２５０万吨以下的炼油厂（边远地区内运输不便又有资源的、经批准的除外）
１０万吨以下的乙烯生产装置
１万吨以下电石厂（电力有余，外送困难的地区除外）
橡胶制品中一般性的管、带、板及生活杂件等，斜交轮胎
电解法双氧水和３５００吨及以下蒽醌法双氧水
３５００吨及以下硫酸法钛白粉
２５０００吨及以下无水氟化氢
氢化钠法有机玻璃，７０００吨及以下红矾钢，１０００吨及以下柠檬酸，土
法硫磺
１万吨及以下炭黑
通用化学试剂
一般涂料、胶片涂布
ＰＳ板，一般离子交换树脂、不饱和聚酯树脂
５０００吨及以下油漆，５００吨及以下染料
小农药（指投资在１０００万元以下，未经化工部和省化工厅批准的）
９０００吨及以下烧碱，３万吨及以下联碱
６万吨及以下氨碱
（五）有色金属工业
无证开采的有色金属及黄金，稀土矿
黄金的小型土法选矿和小型氰化法提炼
铜加工和铝加工（列入国家计划的除外）
年产５万吨及以下的电解铝，年产２万吨及以下的铅、锌冶炼
３０００吨及以下的镁冶炼
铜冶炼和铜电解、钨、锡、锑冶炼
稀土分离（国家计划的除外）
超导原料
年产３０００吨以下的工业纯硅

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科学技术部


关于修改《社会力量设立科学技术奖管理办法》的决定




中华人民共和国科学技术部令
　　第10号

　　《关于修改〈社会力量设立科学技术奖管理办法〉的决定》已经2006年1月6日科学技术部第1次部务会议审议通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　部长徐冠华

　　二OO六年二月五日

　　

　　为进一步做好社会力量设立科学技术奖的规范管理工作，保证社会力量设奖的质量和有序发展，现对科学技术部1999年12月26日发布的《社会力量设立科学技术奖管理办法》（科学技术部令第3号）作如下修改：

　　一、增加一条，作为第二条：“本办法适用于社会力量设奖的申请、受理、登记和监督管理。”

　　二、将第二条改为第三条，并修改为：“本办法所称社会力量设奖是指国家机构以外的社会组织或者个人（以下简称设奖者）利用非国家财政性经费，在中华人民共和国境内面向社会设立的经常性的科学技术奖。

　　本办法所称经常性是指社会力量设立的科学技术奖应当按照一定的周期连续进行相关授奖活动，奖励周期的间隔最长不得超过三年，且授奖活动开展次数不得少于三个周期。

　　本办法所称科学技术奖是指以在科学研究、技术创新与开发、科技成果推广应用、实现高新技术产业化、科学技术普及等方面取得成果或者做出贡献的个人、组织为奖励对象而设立和开展的奖励活动。”

　　三、将第七条第一款改为第四条，并修改为：“社会力量设奖实行登记管理制度。

　　社会力量设立面向社会的科学技术奖，应当依照本办法的规定进行登记。”

　　四、将第四条改为第五条，并修改为：“社会力量设奖必须遵守宪法、法律、法规、规章，不得违背社会公德。

　　社会力量设奖应当符合国家科学技术政策，有利于促进我国科学技术进步和经济、社会的协调发展。”

　　五、将第十三条改为第六条，并修改为：“经登记的社会力量设奖及其承办机构、评审组织在中国境内享有依法开展科学技术奖励活动和在公开出版物、媒体上如实进行宣传报道的权利，任何组织和个人不得非法干涉。”

　　六、增加一条，作为第七条：“社会力量设奖应当实行物质奖励与精神奖励相结合的奖励方式。”

　　七、将第五条改为第八条，并修改为：“社会力量设奖应当坚持公平、公正的评审原则，建立科学、民主的评审程序，实行公开授奖制度。”

　　八、将第三条改为第九条，并修改为：“社会力量设奖是我国科技奖励体系的重要组成部分。各级人民政府对社会力量设奖应当大力支持、积极引导、规范管理，保证社会力量设奖的有序运作。”

　　九、将第七条第二、三款改为第十一条，并修改为：“科学技术部和省、自治区、直辖市科学技术行政部门是社会力量设奖的登记管理机关。

　　科学技术部负责下列社会力量设奖的登记管理工作：（一）面向全国的科学技术奖；（二）跨国境的科学技术奖；（三）跨省级行政区域的科学技术奖。

　　社会力量设立的地方性科学技术奖，由所在省、自治区、直辖市科学技术行政部门负责登记管理，并报科学技术部备案。”

　　十、将第十条改为第十二条，并修改为：“申请设立科学技术奖，申请人应当向登记管理机关提交下列材料:

　　（一）申请报告；（二）奖励办法或者章程草案；（三）设奖者的基本情况及证明文件；（四）承办机构及其负责人的情况、证明文件；（五）评审组织组成人员情况；（六）办公场所使用权证明；（七）奖励经费及其来源证明；（八）登记管理机关要求提供的其他材料。

　　申请人应当如实向登记管理机关提交申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”

　　十一、增加一条，作为第十三条：“科学技术部负责登记管理的社会力量设奖，由国家科学技术奖励工作办公室统一受理申请。

　　各省、自治区、直辖市科学技术行政部门可以依照本办法确定本行政区域社会力量设奖申请的受理机构及受理办法。”

　　十二、增加一条，作为第十四条：“登记管理机关应当对申请人提交的申请材料进行形式审查。对于申请材料不齐全或者不符合形式审查要求的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　申请材料齐全、符合形式审查要求，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，发给《受理通知书》。《受理通知书》应当加盖受理专用章并注明受理日期。”

　　十三、增加一条，作为第十五条：“有下列情形之一的，不属于本办法规定的登记范围：

　　(一)国家机构单独或者与其他组织、个人联合申请设立的奖励；(二)与科学技术无关的奖励；(三)支付给科技人员的劳务报酬或者知识产权报酬；(四)对科技人员的劳动表彰性质的奖励；(五)不属于本办法规定登记范围的其他情形。”

　　十四、增加一条，作为第十六条：“社会力量设奖应当有与其科学技术奖励活动相适应的资金规模和资金来源，并应当符合以下规定：

　　（一）资金来源必须合法，不得利用国家财政性经费或者银行贷款；（二）必须用于奖励办法或者章程规定的科学技术奖励活动；（三）资金的使用必须与出资者相对独立。

　　建立科学技术奖励基金的，应当同时符合《基金会管理条例》的有关规定。”

　　十五、将第十二条第二款改为第十七条第二款，增加两款作为第一款和第三款，并将本条修改为：“设奖者可以委托公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位作为承办机构，具体负责所设奖项的日常管理、组织评审等相关活动。接受委托的承办机构应当具备开展相应科学技术奖励活动的条件和能力。

　　社会力量设奖需要成立基金管理组织的，在领取《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》后，按照国家有关规定办理。

　　境外社会组织或者个人在中华人民共和国境内设立的科学技术奖，必须委托在中华人民共和国境内设立的承办机构负责承办。”

　　十六、将第八条改为两条，分别作为第十八条和第二十条。

　　“第十八条社会力量设奖的名称应当科学、确切，与其设奖宗旨相符合，与设奖者的性质和奖项规模相适应。

　　社会力量设奖的名称一般应当同时包含以下内容：(一)机构名称、人物姓名、企业字号或者地域名称；(二)行业、专业或者领域名称；(三)类别名称。”

　　“第二十条社会力量设立的科学技术奖，奖励名称不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”、“世界”等字样。

　　名称中带有“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”、“世界”等字样的设奖者，在其社会力量设奖的名称中使用该字样的，应当使用设奖者的全称。”

　　十七、增加一条，作为第十九条：“社会力量设奖的名称不得与在先登记的其他社会力量设奖名称相同，并不得使用与国家科学技术奖或者国际知名的科学技术奖相同或者近似的名称。

　　凡存在冠名争议的，在争议处理完毕之前不得申请登记。”

　　十八、增加一条，作为第二十一条：“社会力量设立的科学技术奖可以使用自然人的姓名进行命名，但是不得违反法律的禁止性规定，不得违背社会公德。

　　使用党和国家领导人姓名命名的，设奖者应当按照国家有关规定获得有关部门的批准文件，在申请登记时一并提交。”

　　十九、将第十一条改为第二十二条，增加一款作为第二款，并将本条修改为：“登记管理机关应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查，并作出行政许可决定。二十个工作日内不能作出决定的，经登记管理机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

　　登记管理机关在作出行政许可决定前，可以聘请专家对申请材料进行评审，所需时间不计算在前款规定的期限内。”

　　二十、增加一条，作为第二十三条：“有下列情形之一的，登记管理机关不予登记：

　　(一)不属于本办法规定的社会力量设奖登记范围的；

　　(二)设奖者不能证明其奖励经费来源合法，或所提供的经费不足以维持奖励活动正常开展的；

　　(三)奖励对象或者范围涉及国防、国家安全等保密事项的；

　　(四)设奖者、承办机构负责人因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利，或者不具有完全民事行为能力的；

　　(五)在中华人民共和国境内没有具体承办机构的；(六)违反法律法规以及本办法的其他情形。”

　　二十一、增加一条，作为第二十四条：“登记管理机关依法作出不予受理或者不予登记的书面决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”

　　二十二、将第十二条第一款改为第二十五条，并修改为：“登记管理机关作出准予登记决定的，应当自作出决定之日起十个工作日内向申请人颁发《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》。

　　社会力量设奖登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、奖励活动的范围、奖励经费数额、奖励活动周期等。”

　　二十三、增加一条，作为第二十六条：“准予登记的社会力量设奖，应当在科学技术部门户网站、国家科学技术奖励网站或者登记管理机关指定的其他报刊、媒体上公布，供公众查阅。”

　　二十四、增加一条，作为第二十七条：“《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》的有效期为三年。

　　社会力量设奖需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原登记管理机关提出延续申请。登记管理机关应当在登记有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。每次延续的有效期为三年。

　　有效期届满未延续的，由登记管理机关依法予以注销。”

　　二十五、将第十五条改为第二十八条，并修改为：“已登记的社会力量设奖有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请办理变更登记手续：

　　（一）更改奖励名称；（二）更换设奖者；（三）更换承办机构或者变更承办机构法人登记事项；（四）变更办公场所；（五）修改奖励办法或章程。”

　　二十六、将第十六条改为第二十九条，增加一款作为第二款，并将本条修改为：“登记管理机关收到变更申请后，应当对变更事项进行审查。对于符合法定条件的，应当在收到变更申请之日起二十个工作日内依法办理变更登记。

　　变更事项属于本办法第二十八条第一至第四项规定之一的，登记管理机关审查批准后应当重新核发《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》。”

　　二十七、将第十七条改为第三十条，并修改为：“社会力量设奖由于下列原因终止科学技术奖励活动的，应当向登记管理机关申请注销登记，并交回《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》和有关印章：

　　（一）完成社会力量设奖章程规定宗旨的；（二）自行解散的；（三）分立、合并的；（四）由于其他原因终止的。”

　　二十八、增加一条，作为第三十一条：“社会力量设奖在办理注销登记前，应当在登记管理机关和其他相关部门的指导下成立清算组织，完成清算工作。

　　社会力量设奖应当自清算结束之日起十五个工作日内向登记管理机关申请办理注销登记；在清算期间不得开展清算以外的活动。”

　　二十九、将第十八条改为第三十二条，并修改为：“社会力量设奖延续、变更、注销的情况，由登记管理机关按照本办法第二十六条的规定予以公告。”

　　三十、增加一条，作为第三十三条：“登记管理机关负责对社会力量设奖及其承办机构、评审组织进行监督检查。”

　　三十一、将第十四条改为第三十四条，并修改为：“社会力量设奖及其承办机构、评审组织应当严格按照登记的奖励对象及范围开展活动。”

　　三十二、增加一条，作为第三十五条：“社会力量设奖及其承办机构开展科技奖励活动，应当向社会公布所开展的奖励范围、对象、项目种类以及申请、评审程序等必要信息。”

　　三十三、将第二十一条第一款改为第三十六条，并修改为：“社会力量设奖在评审和奖励活动中不得向候选人或者候选单位收取任何费用。”

　　三十四、增加一条，作为第三十七条：“社会力量设奖在推荐和授奖之前，应事先征得候选人、候选单位或候选项目完成人、完成单位的同意。”

　　三十五、将第九条改为第三十八条。三十六、将第二十二条改为第三十九条。

　　三十七、将第二十四条改为第四十条，增加一款作为第二款，并将本条修改为：“经登记的社会力量设奖应当于每次科学技术奖励授奖活动后一个月内向登记管理机关报送该次奖励活动的工作报告，接受监督检查。

　　工作报告内容应当包括：开展奖励等活动的情况、奖励经费开支情况以及人员和机构的变动情况等。”

　　三十八、将第十九条改为第四十一条，并修改为：“社会力量设奖及其承办机构、评审组织有下列情形之一的，由登记管理机关视情节轻重给予警告、责令改正、限期停止活动、撤销登记等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一)涂改、倒卖、出租、出借《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》或者印章的；

　　(二)超出章程规定的宗旨和范围进行活动的；

　　(三)自取得《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》之日起两年内未开展科学技术奖励活动的；

　　(四)无正当理由停止科学技术奖励授奖活动连续两次以上的；(五)非法筹集或不正当使用奖励经费和资金的；(六)夸大宣传并带有欺骗性的；(七)有其他违法行为的。”

　　三十九、将第二十条改为第四十二条，并修改为：“社会力量设奖在申请登记时弄虚作假、骗取登记的，由登记管理机关依法予以撤销，收回《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》和有关印章。”

　　四十、将第二十一条第三款改为第四十三条，并修改为：“社会力量未经登记，擅自设立面向社会的科学技术奖，或被依法撤销登记后仍继续进行评审、奖励活动的，由登记管理机关根据《条例》第二十三条第一款的规定予以取缔，并在相关媒体上予以公告。”

　　四十一、将第二十一条第二款改为第四十四条，并修改为：“社会力量经登记设立面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的，由登记管理机关根据《条例》第二十三条第二款的规定，没收其所收取的费用，并处以所收取费用的1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。”

　　四十二、将第二十三条改为第四十五条，并将“审批机关”修改为“登记管理机关”。

　　四十三、增加一条，作为第四十六条：“《中华人民共和国社会力量设立科学技术奖登记证书》由科学技术部统一印制。”

　　四十四、将第二十五条改为第四十七条，并删除第二款。

　　此外，对章节进行了划分，并对条文顺序和部分文字作相应的调整和修改。

　　本决定自2006年2月5日起施行。

　　《社会力量设立科学技术奖管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。