山西省社会抚养费征收管理办法
山西省人民政府
山西省社会抚养费征收管理办法
山西省人民政府令第１６５号
《山西省社会抚养费征收管理办法》已经２００３年８月８日省人民政府第８次常务会议通过，现予公布，自２００３年９月１日起施行。
省长 刘振华
２００３年８月１９日
第一条 根据国务院《社会抚养费征收管理办法》和《山西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 违反《条例》规定生育子女的公民，应当依照本办法缴纳社会抚养费。
第三条 社会抚养费的征收由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或街道办事处依照下列规定代征：
（一）农村居民违反《条例》规定生育子女的，社会抚养费可以由乡（镇）人民政府或街道办事处组织征收；
（二）城镇居民违反《条例》规定生育子女的，社会抚养费可以由街道办事处组织征收；
（三）机关、团体、企业事业组织的工作人员违反《条例》规定生育子女的，可以由单位所在地的县级人民政府人口和计划生育行政部门组织征收；
（四）流动人口违反《条例》规定生育子女的，依据国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定征收。
对征收管辖发生争议的，由争议双方共同的上一级人民政府人口和计划生育行政部门确定管辖权。
代征的社会抚养费按照收支两条线规定上缴财政后，财政部门应当将代征总额的5％返还代征机关，用于征收工作。
第四条 社会抚养费的征收标准，依照下列规定执行：
（一）违反《条例》规定生育第二个子女及生育第三个子女的，依照《条例》第五十二条的规定征收；
（二）违反《条例》规定生育三个以上（不含本数）子女的，在夫妻双方上年总收入４０％的基础上，每增加一个子女加收夫妻双方上年总收入的１０％，合计征收１４年的社会抚养费，其总额不得低于３００００元；
（三）违反《条例》规定非婚生育第一个子女的，依照本条第（一）项违反《条例》规定生育第二个子女的标准征收；非婚生育第二个子女的，依照本条第（一）项违反《条例》规定生育第三个子女的标准征收；非婚生育第三个子女以上的，依照本条第（二）项规定的标准征收；
（四）借收养、代养名义违反《条例》规定生育子女的，在本条第（一）项、第（二）项规定标准的基础上，加收夫妻双方上年总收入１０％的社会抚养费；
（五）违反《条例》规定收养、送养、寄养子女的，按计划外生育处理并依照本条第（一）项和第（二）项规定的标准征收；
（六）符合《条例》规定的情况，但未经批准生育第二个子女的，征收１０００元至３０００元；符合再婚生育条件生育第三个子女但未经批准的征收３０００元。
违反《条例》规定生育子女的，按被查出时上一年度收入征收。如本人上年度实际收入低于统计部门公布的上年度当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入，应当以公布的标准计算征收；实际收入高于公布标准的，应按实际收入计算征收。
第五条 县级人民政府人口和计划生育行政部门或其委托的代征主体应当对当事人的实际收入进行调查核实。
第六条 县级人民政府人口和计划生育行政部门或其委托的代征主体在作出书面征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据和征收数额，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
第七条 征收社会抚养费，应当按规定及时送达社会抚养费征收决定书。征收单位送达社会抚养费征收决定书时，当事人应当在送达回执上签字，并依照决定书的要求及时缴纳社会抚养费。征收社会抚养费，应当及时向当事人出具省人民政府财政部门统一印制的社会抚养费专用票据。
第八条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起３０日内一次性缴纳社会抚养费。
当事人一次性缴纳确有困难的，应当自收到征收决定之日起３０日内，由本人向作出决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门或其委托的代征主体提出分期缴纳的书面申请，并提供由所在单位或村（居）民委员会出具的有关证明材料。
县级人民政府人口和计划生育行政部门应当自收到当事人申请之日起３０日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
当事人经批准可以分期缴纳的，生育第二个子女的，缴纳社会抚养费的期限不得超过二年；生育第三个子女以上的，缴纳社会抚养费的期限不得超过三年。第一年缴纳应当不低于所征收社会抚养费总数的４０％。
第九条 当事人缴纳社会抚养费应当到县级财政部门指定的金融机构缴纳；对居住偏远、不方便到金融机构缴纳的当事人，可到县级人民政府人口和计划生育行政部门指定的代缴点缴纳。
第十条 当事人未在规定期限或批准期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金。仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第十一条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
第十二条 有下列情况之一的，当事人可以拒绝缴纳社会抚养费：
（一）征收单位未使用省人民政府人口和计划生育行政部门统一印制的社会抚养费征收决定书；
（二）征收单位未出具省人民政府财政部门统一印制，由县级人民政府人口和计划生育行政部门加盖收费专用章的社会抚养费专用票据。
第十三条 社会抚养费及滞纳金应当上缴国库，按规定纳入县级财政预算管理，财政部门应当相应增加计划生育经费的投入。
社会抚养费应当全部用于法律法规规定的计划生育技术服务免费项目、实行计划生育家庭的优待和奖励、从事计划生育工作的人员补贴等人口与计划生育事业，任何单位和个人不得截留、克扣、贪污、挪用。
第十四条 社会抚养费的征收管理，应当做到手续完备、凭证齐全、账目清楚。
县级人民政府人口和计划生育行政部门，应当按照规定及时向同级财政部门编报社会抚养费收支预算和支出决算。
第十五条 县级人民政府按省有关规定可以配备必要的社会抚养费征收管理人员。社会抚养费征收管理人员应当接受县级人民政府人口和计划生育行政部门的领导。
第十六条 县级以上人民政府人口和计划生育、财政、物价、审计、监察等有关部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第十七条 有关部门以及当事人所在单位、村（居）民委员会，应当依法配合做好社会抚养费征收工作。
第十八条 县级人民政府人口和计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，应当把社会抚养费收缴情况按季度张榜公布，接受群众监督。
社会抚养费的征收情况，应当以村（居）民委员会为单位公布缴款人姓名、违反规定生育子女情况及缴纳社会抚养费的数额、时间。
第十九条 在社会抚养费征收、管理、使用工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当予以表彰奖励。
第二十条 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）随意扩大使用范围、坐支、私分、挤占、挥霍浪费社会抚养费的；
（二）徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、任意增减社会抚养费的；
（三）伪造、出卖、私自转借征收社会抚养费有关票据、证件的；
（四）截留、克扣、贪污、挪用社会抚养费的；
（五）对检举、控告进行打击报复的；
（六）其他违反法律法规的行为。
第二十一条 社会抚养费纳入财政预算管理的具体使用管理办法，由省财政部门会同省人口和计划生育行政部门另行制定。
第二十二条 本办法由山西省人民政府负责解释。
第二十三条 本办法自２００３年９月１日起执行。２００３年９月１日前违法生育的，仍依照以前规定的征收管理办法追缴计划外生育费。
公物警察权的分化：从交通监理到交通警察
刘建昆
袁裕来律师转载了一篇文章，反对交警办理刑事案件；张成敏先生写了一篇文章，却认为交警应该承担起更多的查案任务。且不论交警能办什么刑事案件，应该办什么刑事案件；检索中发现，原来我国的交通警察，是很晚（1986年）才从交通监理调整为人民警察的。
交警的职权，是一种安全警察权，或者秩序警察权，或者一般警察权，“交通秩序”虽然广义上仍然可以属于利用道路公物的秩序，但是其职责目标已经不再是道路公物本身的不受侵犯性，而是着重于利用者本身安全性。而保护道路本身的公物警察权职责，仍然属于交通部门（城市道路公物警察权则属于城市建设部门或城市管理机关）。交警建制变更是公物警察权的一次重要分化，从中也可以隐约的感觉到，公物警察权与一般警察权应有的分野——虽然现在还未必能准确表达出来。
从手头的资料来看，日、韩行政法学术界对于公物警察权的误解，大概正是因为他们局限在“道路公物——交通警察”关系中理解公物警察权，而忽略了还有一种对道路公物本身进行保护的行政警察权，而这恰恰才是原本意义上的公物警察权（如法国的道路违警案件）。
其实，日本既有《道路法》也有《道路交通法》，正如我国既有《公路法》又有《交通安全法》。从这种二元立法模式上也可以看出，一旦某种公物的利用秩序本身负载了更多需要保护的法律利益，相关的行政权就会出现更为细密的分工。
二○○九年十月二日
附录：公安部关于贯彻执行《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》几点要求的通知
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
国务院于一九八六年十月七日发出《关于改革道路交通管理体制的通知》（国发[1986]94号文件），决定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。这是道路交通管理工作的一项重大改革。为了认真贯彻国务院通知精神，保证改革工作的顺利进行，提出如下几点要求：一、组织领导这次改革道路交通管理体制，牵动面大，政策性强，必须在省、自治区政府直接领导下进行。建议各地在省、自治区政府主管领导的主持下，吸收有关部门负责同志参加，共同协调进行工作。各市、地、县公安机关，也应参照上述做法，做好交接工作。各级公安机关的领导同志要充分认识道路交通管理体制改革的重要性，把这项工作作为当前一件大事来抓，切实加强领导。
二、认真作好体制改革中的各项接收工作（1）人员。要坚决执行国务院关于交通监理机构人员（除专职征收养路费的人员外）成建制划规公安机关的决定。各级公安机关一定要本着热忱、欢迎的态度，积极、妥善地安排交通监理人员的工作、生活，使他们安心、愉快地到公安机关来共同工作，保证道路交通管理工作顺利进行。原各级交通监理机构人员的职务等级、工资、待遇（包括福利）、服装暂时不变。通过学习训练，按照吸收人民警察的规定，分期分批地转为人民警察。转警的具体办法，待商劳动人事部后，另行规定。交通监理人员划规公安机关后，为了区别于交通系统其他穿监理服装的人员，执勤时可先暂佩戴有公安标志的臂章。臂章制式由公安部统一规定。根据国务院通知规定，在这次体制改革交接中，凡由监理规费和养路费开支的人员编制，一律不准增编。（2）经费。按国务院通知规定，交通管理所需经费，维持原有开支渠道。本着顾全大局、合情合理的精神，凡原来从养路费中划拨原交通监理部门和公路养护部门，用于公路交通管理和交通标志、标线等安全设施的经费，一定要按照国务院规定的提取比例划转过来。经费划转时间从一九八六年十一月起，将本年度预算的剩余部分，从原交通监理部门全部划转同级公安交通管理部门。由于道路交通管理经费开支渠道不同于公安机关的其他部门，这部分的财务要单列户头、单独核算；城市、公路道路交通管理两种渠道来源的经费，不得混用，各级公安机关更不得挪做他用。省、自治区公安厅通过财政划转用于公路交通管理的养路费，除补足各地车辆管理规费用于人员费的不足部分外，基建、装备、交通安全设施等费用，由省、自治区公安厅统一掌握下拨使用。（3）资产。对应划归公安机关的原交通监理部门的所有资产包括固定资产，必须进行清理登记、造册，严格交接手续和纪律，防止私分、转移和毁坏。正在进行的基建项目、器材购置和国外订货，仍按原计划进行，经费按原预算安排渠道付款。（4）在接收次序上，可先省、自治区而后地、市、县。
三、机构设置根据国务院关于改革城乡道路交通管理体制后，由公安机关负责组建全国统一的道路交通管理机构的规定，本着精简的原则，提出以下设置机构的意见，各地如何设置，报请政府决定：各省、自治区公安厅设交通管理处，对外称交通警察总队；各省会市和百万人口以上的大城市公安局设交通管理处，对外称交通警察支队，为副处级单位（原来是处级单位的，仍维持原建制不变）；各地区公安处和各地级市公安局设交通管理科，对外称交通警察大队或支队；各县公安局和县级市公安局设交通管理科，对外称交通警察队；地、市（不含县级市）交通处、科设车辆管理所，由副职兼任所长。其他职能部门，各地可根据工作需要，自行规定。
四、需要注意的几个问题
（1）各级公安机关在这次体制改革中，要顾大局、讲团结，提倡互谅互让精神，与交通部门共同协商，做好交接工作。双方意见分歧时，请示政府解决。对转入的原交通监理人员，要一视同仁，充分发挥他们的专业特长和工作积极性。
（2）要贯彻交接和工作两不误的原则。各地原交通监理部门管辖范围的工作、规章制度，一般不要急于变动，以保证各项业务工作的正常进行。原公安和交通部门在公路设立的检查站重复的，可根据实际需要予以合并或撤销。冬季运输即将来临，公路交通管理任务十分繁重，各级公安机关要加强对这一工作的领导，切实抓好日常管理，保证交通安全和畅通。
（3）积极配合交通公路部门做好养路费的征收工作。这项工作做得好不好，不仅关系到国家的收入，也关系到这次道路交通管理体制改革的成败。各级公安机关务必按照国务院通知的要求，采取有效措施，积极配合交通公路部门把应该征收的养路费全部征收上来。
（4）要严格组织、人事、财经纪律。各级公安机关不得借交接之机安插私人、挥霍浪费，违者按党纪、国法论处。
（5）各项交接工作务必抓紧进行，力争在一九八六年底以前交接完毕。各省、自治区公安厅要及时向省、自治区政府报告交接情况，同时报告公安部。
（6）此次道路交通管理体制的改革不涉及交通公安机构。交通公安机构的工作任务不变。