黑龙江省科委 计经委


黑龙江省关于创建科技进步先进企业的暂行规定
黑龙江省科委 计经委




第一条 为了贯彻“科技兴省”的战略方针，推动企业科技进步，促进科学技术与经济的紧密结合，建立有利于企业科技进步的机制，提高企业技术开发和吸收先进技术的能力，使企业尽快适应商品经济和发展外向型经济的需要，根据国家有关规定，结合本省具体情况，制定本规定。

第二条 本省境内经工商行政管理机关核准注册的国营、集体、乡镇企业均可按本规定参加科技进步先进企业的评选。
第三条 创建科技进步先进企业，应当遵循分级组织管理、分层次评选的原则。
第四条 各市（行署）、县人民政府根据本地情况组织本地区各类企业开展创建科技进步先进企业的活动。
第五条 省级科技进步先进企业应当符合下列具体标准：
一、企业领导班子能认真贯彻落实国家、省有关科技人员政策、尊重知识、尊重人才，能充分调动各类专业人员的积极性为其创造较好的工作和生活条件，每年办几件有成效的实事。企业有切实可行的依靠科技进步发展生产的规划和年度计划。
二、企业科技人员数量占职工总数的比例达到省内同行业先进水平。有稳定可靠的技术、经济情报信息工作系统，有进行新技术、新产品开发和引进技术消化吸收的能力，每年开发一两个新产品或采用一两项新技术、新工艺，并保持必要的产品、技术储备。三年内至少完成一项省优以
上产品。
三、企业的技术管理工作完善，有健全的技术管理干部队伍，有健全的质量保证体系，严格执行国家标准、部颁标准、企业标准与合同标准，积极采用国际标准。主要产品的能源、原材料单耗接近或达到国内同行业的先进水平。
四、重视科技人员的知识更新和职工的专业技术培训，不断提高职工队伍的技术素质，有切实可行的培训教育计划，每年培训人员数量应占职工总数的20％以上。
五、企业每年用于开发新产品，采用新技术方面的投资，应高于按国家规定从税后留利中提取的数额。
六、主要产品适销对路，其性能稳定，质量指标达到国内同类产品先进水平。当年生产的产品，除季节性产品外，不能产生新的积压或滞销。
七、企业产值、利税和销售收入同步增长，年递增幅度均应超过10％以上，每年新增利税中依靠科技进步因素所占比重达到35％以上。
八、企业三废排放全部达到国家环境保护法有关规定，主要利废率（如废水利用率、余热利用率、可燃气体利用率等）达到国内或省内同类企业先进水平。
第六条 各市（行署）、县申报参加评选省级“科技进步先进企业”的单位，必须是获得市（行署）级“科技进步先进企业”称号的单位。
第七条 市（行署）和市（行署）以下所属企业申报参加评选省级“科技进步先进企业”，须经市（行署）科委会同经委（计经委）按本规定第五条标准初检合格后，报送省科委。
中直、省直属企业可以报请主管部门按前款规定执行。
第八条 凡申报评选省级“科技进步先进企业”的单位，必须填写《黑龙江省科技进步先进企业申报表》一式四份。
第九条 省级“科技进步先进企业”的评选工作每年进行一次。每年五月末前进行。
第十条 参加省能“科技进步先进企业”评选的由市（行署）主管部门报送省科委，由省科委会同省计委等有关部门联合组织评审后，报省人民政府决定命名。
各市（行署），县科技进步先进企业的评选命名，由市（行署）、县人民政府决定。
第十一条 获得省级“科技进步先进企业”称号的企业，分别给厂长、党委书记和主要技术负责人向上浮动一级工资；连续三年获得省级“科技进步先进企业”称号的单位，给上述人员的一级浮动工资可转为固定工资，经费从企业留利中支付，但当年已获得其它奖励晋级者原则上不再
晋级。
第十二条 获得省级“科技进步先进企业”称号的单位，对在创建科技进步先进企业工作中做出突出贡献的职工，应优先给予晋级和奖励，其经费按省有关规定列支。
第十三条 省科委、省计经委应当优先支持省级科技进步先进企业申报的重点科技项目。新技术、新产品开发项目，优先安排科技贷款和“星火计划”项目。
第十四条 省有关部门应当优先安排科技进步先进企业申报的引进智力项目和出国考察项目。
第十五条 各级专业银行应当优先安排科技进步先进企业所需的贷款。
第十六条 科技进步先进企业开发的新产品、享受国家和省在税收上的优惠政策。企业实现利润缴纳所得税确有困难的可按税收管理体制报批，给予减免所得税照顾。
第十七条 省科技干部管理部门对省科技进步先进企业适当增加专业技术职务指标，并从省级科技进步先进企业领导人中按国家规定选拨国家级有突出贡献的企业管理专家。
第十八条 各市（行署）、县人民政府可依照本规定制定本地区创建科技进步先进企业的实施办法。
第十九条 省科学技术委员负责组织本规定实施。
第二十条 本规定由省科学技术委员会负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起执行。




1988年8月4日
刑事司法实践中的“指鹿为马”典范

欧锦雄

　　不作为犯罪可分为纯正不作为犯罪和不纯正不作为犯罪。纯正不作为犯罪又称真正不作为犯罪，它是指刑法规定的、唯有以不作为的方式才能构成的犯罪。不纯正不作为犯罪，又称不真正不作为犯罪，一般认为，它是指以不作为形式实现的、通常以作为形式构成的犯罪。纯正不作为犯罪是刑法明文规定的犯罪，因此，对纯正不作为犯罪依法定罪处刑，并不存在违背罪刑法定原则的问题。但是，我国刑法典在总则和分则中均未明文规定有不纯正不作为犯罪，因此，在司法实务中，对不纯正不作为犯罪定罪处刑是否违背罪刑法定原则呢？这是一个值得深思的问题。笔者认为，目前，我国对不纯正不作为犯罪的定罪处罚是违背罪刑法定原则的。
　　我们知道，不纯正不作为犯罪和作为犯罪的犯罪构成结构和规范结构是不同的。首先，两者的犯罪构成存在较大的区别。两者损害的客体（法益）和主观要件没有明显的区别，它们的区别主要在于犯罪主体和犯罪客观要件。不纯正不作为犯罪的犯罪主体要求负有某种特定义务，而作为犯罪的主体不要求负有这种特定义务。两者的显著区别在于犯罪客观要件，作为犯罪的作为能够引起向侵害法益方向发展的因果关系，并能支配、操纵这一因果关系，而不纯正不作为犯罪的不作为只不过是能够利用向侵害法益方向发展的因果关系而已。作为具有原因力，不作为没有原因力(（参见日高义博：《不作为犯的理论》，中国人民公安大学出版社1992年版，第92页。)。 其次，两者的规范结构明显不同。作为犯罪的法律规范属于禁止性规范，而不纯正不作为犯罪的法律规范应属于命令性规范（当刑法明文规定有不纯正不作为犯罪时，才可以说不纯正不作为犯罪的法律规范属于命令性规范）。既然两者在犯罪构成结构和规范结构上存在着较大区别，因此，从理论上讲，不纯正不作为犯罪与相对应的作为犯罪应是各自独立的、不同类的两种犯罪。在刑法典总则和分则均未规定有不纯正不作为犯罪的情况下，若直接以其相对应的作为犯罪的罪状、罪名、法定刑来处罚不纯正不作为犯罪，就属于指鹿为马，属于将刑法并未规定为犯罪的不纯正不作为牵强地强行套用其他不同类的犯罪的规定，从实质上看，这是一种无原则的学理类推。
不纯正不作为犯罪与其相对应的作为犯罪具有基本相当的社会危害性，它确有定罪处罚之必要，因此，我国刑法典应明文规定不纯正不作为犯罪，以便使罪刑法定原则得到全面的贯彻。

(节选自《刑法的辩护与批判》，中国检察出版社2008年12月出版。题目为摘录时增加。)